特種設備作業(yè)人員證書電子化的探討

馬燕銘 劉英鑄 劉 鑫 張 勇

（1.泰安市質量技術檢驗檢測研究院 泰安 271000）

（2.泰安市食品藥品檢驗檢測研究院 泰安 271000）

（3.石橫特鋼集團有限公司 泰安 271000）

2021年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關事故110起，死亡99人，特種設備事故共結案56起，根據結案材料分析，因使用、管理不當發(fā)生事故，約占82.14%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無證作業(yè)，維護缺失，管理不善等[1]。為了進一步加強特種設備監(jiān)管，便企利民，提高辦事效率，提升服務水平，在很多省份開始了特種設備作業(yè)人員證書電子化的改革試點工作，取得了良好效果，但仍存在一些問題亟待解決，一些技術需要改進。

1 特種設備作業(yè)人員紙質證書存在的問題

根據國家市場監(jiān)督管理總局通告，截至2021年底，全國登記特種設備總量達1 816.23萬臺，其中：鍋爐34.71萬臺、壓力容器469.49萬臺、電梯879.98萬臺、起重機械273.02萬臺、客運索道1 114條、大型游樂設施2.52萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛156.40萬臺。另有氣瓶2.02億只、壓力管道75.75萬km（在冊）。特種設備作業(yè)人員持證1 126.69萬張[1]。

經實地走訪特種設備作業(yè)人員發(fā)證機構、監(jiān)管機構、考試機構、使用單位以及作業(yè)人員，對特種設備作業(yè)人員證書申領、使用、監(jiān)管過程進行了全面認真的分析和研究，發(fā)現特種設備作業(yè)人員證書存在使用頻次高而保管不方便、違規(guī)現象時有發(fā)生而核驗手段少、證書復審核驗主要靠主觀判斷、證書數量大消耗精力多、證書的申領繁雜且慢等諸多影響行政審批機構、監(jiān)管機構、考試機構、使用單位、作業(yè)人員等多方的痛點和難點，亟須采取有效手段予以解決。

2 特種設備作業(yè)人員證書電子化的優(yōu)勢

1）電子證書有利于節(jié)約資源成本。特種設備作業(yè)人員證書電子化后，不再需要打印紙質證書，不再需要郵寄證書，節(jié)約了大量的人力資源和印刷成本，減少生產紙質證書、打印證書帶來的污染和能耗。

2）電子證書有利于為特種設備作業(yè)人員減負。作業(yè)人員證書電子化更有利于實現全程網辦，基本實現了手機終端辦理，更方便更快捷，大幅降低了申請人員的時間和經濟成本，實現了數據“多跑路”，群眾“零跑腿”。

對比傳統的紙質證書，證書電子化后，發(fā)證、取證時間更短，變更辦理立即生效，電子證書可登錄系統隨時打印，解決了保管難、補辦煩的問題，遏制了個別用人企業(yè)私自扣證的行業(yè)亂象，同時，將多個項目集中打印在一張電子證書上，解決了傳統紙質證書的分開印發(fā)問題，切實為持證人員帶來便利。

3）電子證書有利于基層監(jiān)管機構監(jiān)管。電子證書上印制了二維碼，手機“掃一掃”，便可輕易辨認真假。監(jiān)察機構、持證人員和用人單位還可以隨時通過后臺數據進行人員信息查詢，有效遏制了制售假證、持假證作業(yè)的違法行為，杜絕不法機構制作假證以及不法人員使用假證從事特種設備作業(yè)。山東省開發(fā)的“掌上考”，可以隨時了解作業(yè)人員的知識水平，更有利監(jiān)管，一系列電子證書的應用讓監(jiān)管更有力。

3 特種設備作業(yè)人員證書電子化的試點探索

根據《北京市市場監(jiān)督管理局關于啟用特種設備作業(yè)人員資格認定電子證書的公告》[2]，2019年北京市啟用電子化特種設備作業(yè)人員證，電子化證書及其打印件與原紙質許可證書具有同等法律效力。根據2022年1月27日，《市場監(jiān)管總局辦公廳關于實行特種設備安全管理和作業(yè)人員電子證書的通知》（市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕8號）[3]部署，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，按照規(guī)定樣式頒發(fā)特種設備安全管理和作業(yè)人員電子證書，電子證書應能在發(fā)證機關規(guī)定的網址下載或打印。從互聯網上查詢到的信息，各試點單位相繼開展了試點工作，重慶市自2022年1月1日起正式運行特種設備作業(yè)人員電子證書[4]。上海市自2022年3月1日啟用作業(yè)人員電子證書，2022年作業(yè)人員電子證書和紙質證書并行，2023年后，如非申請人主動要求，上海市不再制發(fā)紙質證書[5]。廣州市自2023年3月31日起全面啟用特種設備安全管理和作業(yè)人員電子證書[6]。深圳市2021年7月開始對作業(yè)人員證書進行電子化管理，自2022年7月1日起，將頒發(fā)新版特種設備安全管理和作業(yè)人員電子證書[7]。山東省2022年也在多個地市開啟了特種設備作業(yè)人員電子化的試點工作。

從目前情況看，各個省份都在積極推進作業(yè)人員證書電子化工作，基本上都實現了線上辦理和線上查驗功能，大多依托當地的政務App辦理，比如重慶依托“渝快辦”，上海可通過登錄“上海一網通辦/我的證照”下載，亦可通過“隨申辦”添加作業(yè)人員電子證書，杭州依托“浙江特種設備在線”，廣州依托“粵省事”，山東依托“愛山東”等，各個地方還在電子證書制發(fā)后，于電子證書的應用上開展了一系列有益的嘗試和探索，比如“智慧+信用”監(jiān)管新模式、“聘用單位+監(jiān)管部門”協同監(jiān)管新路徑，在電子證書上加載社保繳納信息和使用單位聘用信息等。

山東省還開發(fā)了有利于證后監(jiān)管的“掌上考”，通過隨機抽取試題現場考試的方式，可以隨時隨地不受限制地開展考試考評，可以在檢查現場獲得考試結果，可以掌握考試人員的學習情況，可以實現作業(yè)人員證后監(jiān)管，促進作業(yè)人員繼續(xù)學習，可以通過大數據整體全面分析持證人員的總體情況為審批提供參考，可以實現對考試機構的反向監(jiān)管。

4 特種設備作業(yè)人員電子證書面臨的問題

1）各地進展不平衡。各地電子證書的發(fā)放和應用工作進展不一，有的比較快，已經開始取締紙質證書，有的比較慢，還沒有大批應用。證書進展不一，給監(jiān)管和使用部門帶來了不小的麻煩，無法對作業(yè)人員進行統一的要求，不利于管理。

2）電子證書樣式和申領平臺未統一，導致監(jiān)管困難。試點期間，各地電子證書的式樣各有特色，雖然各有利弊，但是式樣標準不一致，導致跨省鑒別和應用出現困難。目前申領平臺也各自為政，依托各省的政務App，這給全國市場帶來了不小的麻煩，也給監(jiān)管和使用單位帶來了諸多不便。比如某省的監(jiān)管人員需要了解其他省市的申領平臺、證書式樣才能確定證書的真?zhèn)危绻枚S碼鑒別真?zhèn)危残枰脚_授權才可以，眾多平臺也使當地監(jiān)管人員對省外的特種設備作業(yè)人員電子證書無法通過二維碼鑒別真?zhèn)危尡O(jiān)管出現盲區(qū)或者不便。

3）電子證書認知度不高。據了解，目前特種設備作業(yè)人員電子證書的認知程度不高，很多使用單位和作業(yè)人員還不了解電子證書的申領過程和應用情況，需要各地監(jiān)管部門利用多種渠道加強宣傳引導。

4）電子證書上聘用信息的收集還需完善。原來的紙質證書上有聘用信息，包含聘用代號、聘用起止日期和聘用單位（章），作業(yè)人員被企業(yè)聘用需要在作業(yè)證書上注明聘用代號、聘用日期，聘用單位還要加蓋單位公章，成為作業(yè)人員和聘用單位確定聘用關系的一種憑證。紙質證書電子化以后需要在電子證書上加載電子印章，就要求聘用單位必須申領電子印章，目前看使用電子印章的企業(yè)并不多。聘用信息的獲取是由作業(yè)人員填寫還是聘用單位填寫，無論作業(yè)人員還是聘用單位填寫是否都需要對方的確認？他們的聘用信息發(fā)生變更，如何履行手續(xù)，僅僅一方申請解聘，電子證書的信息就隨之變更嗎？電子證書上的聘用信息是否屬于證書的一部分，如果是，電子證書的變動簽發(fā)部門是否需要重新簽發(fā)等一系列技術和法律問題需要解決。

5 特種設備作業(yè)人員證書電子化的應用建議

1）加快相關法規(guī)標準的研究制定。隨著特種設備作業(yè)人員電子證書的進一步推廣，各個省市電子證書出現不同的版本，不利于全國范圍內應用，建議在試點基礎之上，盡快健全相關法規(guī)，制定全國統一標準，有利于全國范圍內推廣應用。

2）加深探索電子證書的應用。廣泛的應用才是電子證書的生命線，隨著電子證書數量的增加，電子證書的應用也顯得尤為重要，電子證書的廣泛應用能推動特種設備監(jiān)管工作的信息化，從而提升我國特種設備安全水平。比如山東省積極探索利用電子證書實現智慧叉車自動匹配作業(yè)人員，進行實時人臉抓拍以及作業(yè)人員狀態(tài)識別等。

3）加強電子證書的應用宣傳。通過多渠道加強特種設備作業(yè)電子證書的宣傳，讓更多的作業(yè)人員及時了解，主動申請，真正得到便利，發(fā)動基層監(jiān)管部門在平時的執(zhí)法過程中加強宣傳和應用，讓執(zhí)法有力度、有溫度。

4）加速構建全國統一證書辦理平臺。全國各地都在不同的平臺上申請、使用特種設備作業(yè)人員電子證書，不利于全國范圍內的認可認證和執(zhí)法監(jiān)管，目前，監(jiān)管人員只能通過各省的平臺進行證書的識別和辦理，對于一些跨省跨地區(qū)的作業(yè)人員監(jiān)管存在盲區(qū)。

6 結束語

由此可見，隨著科技的發(fā)展和人們對作業(yè)人員證書便利化的需求，各省都在探索特種設備證書電子化和監(jiān)管高效化的試點，雖然還存在一些不足，但是在各方努力下電子證書完全代替?zhèn)鹘y紙質證書必將成為現實，這不僅能夠節(jié)能降耗，還給使用單位、作業(yè)人員、審批機構、監(jiān)管機構帶來極大的便利，大幅提高管理效率和監(jiān)管效能。