加大江蘇制度型開放力度

編者按：

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，開放是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。為學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本刊特別聚焦完善高水平對外開放體制機制主題，刊發學員學習文章。

黨的二十屆三中全會將“穩步擴大制度型開放”作為“完善高水平對外開放體制機制”的第一項內容進行部署安排。習近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時要求江蘇“要加大制度型開放力度，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢”。制度型開放體現了黨和國家對國際經貿格局變化的精準判斷，是新時代推進高水平開放的重要內容。當前江蘇正處于新舊動能加快轉換的重要時期，開放型經濟亟須在保持流動型開放既有優勢基礎上，通過更大力度深化制度型開放來實現轉方式、調結構、提質量、增效益。

一、制度型開放的主要特點和趨勢

商品和要素流動型開放主要是商品和要素的“進出”，制度型開放則主要是制度的“進出”：“進”就是對標國際先進規則和標準，自主優化和完善國內市場相關的交易制度；“出”就是將自身在改革中形成的經驗做法與世界共享，注重制度的對接、引領與拓展。當前制度型開放具有以下四個特點和趨勢。

高標準。一是自由化便利化要求更高。全球貿易規則正逐漸趨向于“零關稅、零壁壘、零補貼”的“三零原則”，對我國在市場準入、產業發展以及海關通關程序等方面的便利化自由化都提出了更高的要求。二是涵蓋的規則議題水平更高。涉及數據跨境流動、金融服務開放、知識產權保護、政府采購、國有企業改革、勞動者權益保護等目前尚未形成國際統一定論的新議題越來越多。三是約束和執行標準更高。比如環境條款在經貿協定中出現的頻率大幅上升，要求我國必須加快相關方面的制度安排和程序性規則的對接。

邊境后。商品和要素流動型開放的重點是關稅、股比限制等準入的“邊境上開放”，而制度型開放更多是政府管理、產業政策等“邊境后開放”。比如，“規則開放”是主動對接國際經貿規則，推動國內規則完善，并積極參與和引領國際經貿規則體系建設；“規制開放”是通過完善社會主義市場經濟體制，推動與國際規制有機協調、互借互補；“管理開放”是通過改革，最大限度地降低交易成本，加快建立健全有利于要素流動的包容審慎的管理體系；“標準開放”是構建與國際有機協調的標準體系，降低國內外市場準入門檻和技術壁壘。

突破性。一是法律方面的突破。比如2024年7月，國務院在南京等六個城市暫時調整實施《旅行社條例》《娛樂場所管理條例》等有關規定。據不完全統計，2018年以來，全國人大常委會授權國務院在自由貿易試驗區、海南自貿港、粵港澳大灣區、服務業擴大開放綜合試點等高能級平臺載體暫時調整適用對外貿易法、道路交通安全法、消防法、食品安全法、海關法、種子法等20余項有關法律規定。二是產業政策方面的突破。比如為支持上海自貿試驗區發展離岸貿易，財政部、國家稅務總局對自2024年4月1日起注冊登記在中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區的企業開展離岸轉手買賣業務書立的買賣合同，免征萬分之三的印花稅。

主動權。一是對接規則制度的主動權，不僅要主動學習國際上先進規則、規范、規制、現代管理經驗、高水平標準、基本原則等，更要自覺形成規則、標準等意識，逐步從參與者、貢獻者轉變為推動者、引領者。二是統籌發展與安全的主動權，加快完善外商投資國家安全審查等制度，建立風險預警機制，加強事中事后監管，進一步增強產業鏈供應鏈韌性和穩定性，提高風險防控能力，筑牢“防火墻”，為高水平對外開放提供安全保障。

二、江蘇加大制度型開放力度的重要意義

加大制度型開放力度，是塑造更高水平開放型經濟新優勢的現實需要。經過改革開放40多年的發展，江蘇已經形成了開放型經濟先發優勢，全省進出口規模連續21年居全國第二位，實際使用外資規模連續多年位居全國第一，有9個經濟開發區進入全國前30強。但隨著資源、環境的硬約束日趨強化、新產業新業態日趨活躍，江蘇原有的傳統優勢有所弱化，亟需整合提升、轉型升級。同時，世界百年未有之大變局加速演進，全球經貿格局正面臨區域化、綠色化和數字化等重大變革。江蘇迫切需要順應開放型經濟高質量發展的大勢，主動應對全球經貿格局的新變化、新挑戰，著力破除開放發展的體制機制障礙，加強新興經貿領域制度規則的探索實踐，加快培育技術、標準、品牌、質量、服務等開放型經濟競爭新優勢。

加大制度型開放力度，是江蘇為全國發展探路的現實需要。為全國發展探路，是黨中央對江蘇的一貫要求。近年來，國家層面圍繞制度型開放，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，深化國有企業、知識產權、政府采購等領域改革，推動《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施，積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）。江蘇地處改革開放前沿，有能力也有責任扛起擔當，主動對標CPTPP、DEPA等協定的規則、標準等，開展更多壓力測試，努力在全國率先探索與高標準規則相銜接的開放型經濟新體制；更好地發揮江蘇自貿試驗區等高端平臺的示范引領作用，對標全球營商環境評價標準，進一步提高貿易投資自由化便利化水平，加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境；聚焦貿易新模式新業態發展、推進貿易數字化、優化貿易管理方式等重點問題，探索與國際新需求相適應、更加包容審慎的監管服務模式，全力打造開放層次更高、輻射作用更強的對外開放制度高地。

加大制度型開放力度，是服務江蘇打造發展新質生產力重要陣地的現實需要。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力，要使江蘇成為發展新質生產力的重要陣地。江蘇產業鏈供應鏈深度嵌入全球，已成為全國產業鏈供應鏈的重要樞紐、國內國際雙循環相互促進的戰略樞紐。江蘇要打造發展新質生產力的重要陣地，更加需要通過制度型開放，吸引更多擁有國際先進技術的優質企業，推動技術創新和轉移，廣泛吸收全球創新成果；更加需要通過制度型開放建立多元化的國際合作網絡，拓展技術交流和合作的廣度和深度，形成具有全球競爭力的開放創新生態；更加需要以制度型開放促進深層次改革，創新生產要素配置方式，著力打通束縛資金、數據、知識、技術等生產要素流動發展的堵點卡點，形成與新質生產力發展相適應的新型生產關系，讓新質生產力發展在江蘇獲得源源不斷的動力。

三、江蘇推進制度型開放的積極成效

江蘇積極把握和應對由流動性開放向制度型開放的重大轉變，主動對標、學習借鑒高標準國際經貿協定和國內國際先進經驗做法，探索開展先行先試和壓力測試，取得積極有效進展。

積極對標高標準經貿規則。積極對標CPTPP、DEPA等高標準國際規則開展先行探索，2022年就印發實施江蘇自貿試驗區第一批探索高水平制度型開放38條任務清單，目前已有28項落地見效，主要集中四個方面：一是貿易便利化規則對接，包括探索實施進口未注冊醫療器械分級分類管理和生物醫藥研發用物品進口“白名單”制度，進一步拓寬試點物品種類和區域范圍等。二是服務業市場準入規則對接，包括試點港澳律師事務所與內地律師事務所合伙聯營、國際職業資格比照認定職稱、支持外國會計師事務所臨時開展審計業務等。三是數字貿易規則對接，成功獲得中國和新加坡數字貿易合作6項試點，開通了中新數據專線，建設中新數字貿易集聚區。四是公平競爭規則對接，開展商業秘密保護創新試點等先行先試，在全國首批開展引領型知識產權強省建設試點，創建全國首個知識產權資產數字化交易平臺。

推進跨境投資貿易自由化便利化。一是貨物流動方面，江蘇口岸通關時間降至歷史最低水平，自貿試驗區實施快件易腐貨物6小時內放行、普通貨物48小時放行，“空運直通港”節約企業物流成本15%—25%。二是外資準入方面，制造業負面清單實現全部清零，江蘇制造業利用外資規模保持全國首位；南京市獲國務院批復開展服務業擴大開放綜合試點，104項試點任務加快落地落實，近期又有新突破，新增出境游、電信增值、娛樂場所經營、營業性演出等多個行業的自主審批權。三是資金流動方面，資本項目外匯業務創新試點走在全國前列，2021年獲準在蘇州工業園區和昆山金融支持深化兩岸產業合作創新試驗區開展信貸資產跨境轉讓等5項試點并已全部落地見效，2023年底又獲準在全省開展跨境貿易投資高水平開放試點。四是數據流動方面，作為全國首批開展數據出境預評估試點的五個省份之一，率先建設運行“個人信息出境標準合同備案系統”，相關工作居全國前列。

加快發展貿易新業態新模式。一是貨物貿易優化升級，江蘇被列入全國首批內外貿一體化試點省份；保稅維修業務走在全國前列，江蘇是全國首批獲準開展“兩頭在外”保稅維修業務的地區之一。二是服務貿易創新提升，南京、蘇州均列入國家服務貿易創新發展試點，目前正積極申創國家服務貿易創新發展示范區。蘇州在全國率先建設運行離岸貿易綜合服務平臺，成功打造離岸貿易蘇州模式。三是數字貿易加快發展，開展跨境電商高質量發展三年行動計劃，全省跨境電商出口增幅持續快于全國和全省出口平均水平，培育打造了“跨境電商網購保稅進口+實體新零售”、江蘇—北布拉邦“前展后倉”等業態融合的新模式。

加快建設市場化法治化國際化一流營商環境。一是持續打造外資強引力場。出臺《促進和保護外商投資條例》，建立外資企業圓桌會議制度，打造江蘇開放創新發展國際咨詢會議等品牌交流活動，完善外資企業投訴處理機制，世界500強中已有近400家落戶江蘇。二是加快開放平臺創新提升。開展自貿試驗區提升戰略三年行動，持續深化開發區“一特三提升”轉型，實施省內國際合作園區引領支撐工程，全省擁有蘇州工業園區、中德（太倉）產業合作示范區等26家省級以上國際合作園區，數量居全國第一。

四、江蘇加大制度型開放力度的主要思路

江蘇將深入學習領會黨的二十屆三中全會關于制度型開放的部署，認真落實省委、省政府關于制度型開放要“延伸廣度、拓展深度、提升精度”的要求，牢牢把握江蘇在全國開放大局中的戰略定位，堅持以建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐為牽引，加大制度型開放力度，全力激發高質量發展的澎湃活力。

更加主動對接高標準國際經貿規則。發揮自貿試驗區先行先試作用，進一步自加壓力，加大第二批制度型開放任務清單50條的落實力度，重點聚焦貨物貿易便利化、促進服務貿易創新發展、提升數字貿易開放水平、推動“邊境后”規則對接等四方面開展先行先試和壓力測試，全力爭取納入國家首批制度型開放試點經驗的復制推廣地區。

加快推動重點領域創新突破。推進南京服務業擴大開放綜合試點，加大金融、商務、醫療、文旅等服務業領域外資招引，深化“兩業融合”，帶動形成全省服務業協同發展格局。抓好跨境貿易投資高水平開放試點落地見效，便利優質企業經常項目外匯資金收付、跨國公司本外幣跨境資金集中運營，開展高新技術和“專精特新”企業跨境融資便利化試點，穩步推進QFLP（合格境外有限合伙人）、QDLP（合格境內有限合伙人）試點。推進跨境數據流動預評估試點、蘇州工業園區中新數字貿易合作試點，探索便利化的數據跨境流動安全管理機制，打造跨境數據安全有序流動樣本示范。

積極創新新業態新模式的監管。落實跨境服務貿易全國版和自貿試驗區版兩張清單，完善事前事中事后監管，探索開展跨境交付、自然人移動等服務貿易新模式。對標深圳、上海等地先進做法，完善跨境電商等新業態的在線通關、資金結算、統計監測、稅務服務等便利服務。積極拓展保稅加工、保稅維修、保稅研發、保稅再制造、保稅融資租賃、保稅展示交易等“保稅+”新業態新模式。

持續加強國內外標準接軌融合。開展標準連通共建“一帶一路”行動，支持相關行業、企業布局國際標準組織技術機構，參與國際標準制定與合作，推動區域間產業準入與標準互認，加強優勢產業國際標準預研儲備。實施內外貿“同線同標同質”工程，促進內外貿標準銜接、檢驗銜接、監管銜接、市場銜接。

（作者系中共江蘇省委黨校第28期中青一班學員，江蘇省商務廳綜合處處長）

責任編輯：梁曙霞