以高質量“黨群微家”陣地助力基層治理

治國安邦，重在基層。黨的二十屆三中全會鮮明提出要“加強黨建引領基層治理”。連云港市灌南縣地處江蘇省東北部沿海，位于蘇北四市四縣交界，縣域總面積1030平方公里，戶籍人口82萬，常住人口約61萬，轄11個鎮、238個村（社區）。近年來，灌南縣充分發揮組織部門牽頭抓總作用，聚焦基層黨建陣地“建管用”全過程，引導“五方力量”，以49處“黨群微家”為載體，以陣地聯建促資源共享、組織聯動促治理協同、力量聯合促服務增效的“三聯三促”工作法為抓手，努力打造多層次、有溫度的“紅色前哨”，全力提升基層治理現代化、精細化水平。

一、聚焦多元需求，將黨群“微陣地”建到家門口

習近平總書記指出：“要持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現代化。”近年來，灌南縣不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系，聚焦平臺載體、工作力量等6方面要素發力，做實建強49個“黨群微家”，全力打造辨識度高的黨建品牌，選樹影響力廣的示范工作法，建成群眾滿意的黨建陣地，讓基層治理服務“神經末梢”更有溫度，更具質感。

統籌資源，科學布局。綜合研判縣城區8個社區情況，按照“劃清底數、劃全功能、劃明責任、劃活資源”要求，搞清楚村社邊界范圍基本情況、村社人口規模、村社用房布點、村社班子運轉情況、黨員群眾突出訴求、影響社區劃分不利因素等六個方面，堅持因地制宜、適度規模、邊界控制等“三大原則”，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法，以3000名實際居住人口為基準，推行“拆”“改+拆”兩種模式，將8大社區劃分為49個微社區。從基層實踐和群眾需求出發，整合區域黨建資源、公共資源、社會資源，利用現有的社區服務陣地、集體閑置資產、物業服務場地等各類空間，通過新建、調劑、保留、過渡等方式，建設各具特色、功能實用、植根群眾、富有靈魂的群眾家門口的“黨群微家”，破除社區工作“量大面廣服務難”問題，為居民提供貼心暖心服務。

規范建設，示范先行。堅持規范化建設“黨群微家”，按照“服務區域最大化、辦公場所最小化、功能布局最優化”的原則，構建黨員活動中心、協商議事中心、公共安全服務中心、文體活動中心、便民服務中心和基本情況展示區“一區五中心”服務體系，打造開放、集約、共享的標準化黨群服務站點，在小區主入口、主干道等處設置“黨群微家”指示牌，統一懸掛“黨群微家”LOGO，讓居民看得到、找得到，使微家成為社區黨建的“蓄能中心”、便民服務的“第一窗口”、基層治理的“前沿陣地”、平安穩定的“瞭望哨塔”。注重試點先行，引領帶動，堅持“一社一品、一家一特”，綜合考慮房屋基礎、服務半徑等因素，分區域精品化建設“黨群微家”示范點，用好用活教育、民政等條線資源，配套建設“四點半課堂”、居家養老服務中心、老年食堂、暖“新”驛站、電商直播間等功能室，提供養老托育、幫辦代辦、政策答疑、就業指導、休閑娛樂等便民服務，真正實現居民有需求，社區有服務，干部有行動。目前，初步形成東苑“幸福滿苑”、會澗“相澗歡”、富康“富泰康樂”、清華“清心為民”等8個“黨群微家”品牌。

建強組織，鍛強隊伍。以“黨群微家”為單元，設立“海綿型”功能黨支部，構建“社區大黨委+微家黨支部+黨員中心戶”組織架構，從“吸收、聚合、釋放”三個維度增強黨員教育管理效能，強化基層治理，深化便民宜居。建強“微家掌舵人”隊伍，注重從鎮機關年輕干部、社區“兩委”班子成員、公開招聘社區工作者等“三類人員”中擇優選拔到“黨群微家”任黨支部書記，選派政治強、素質高、懂基層的退休和改任非領導職務老干部進微家擔任黨建指導員28名，全面增強黨支部政治功能和組織力。通過設置“黨員驛站”，開展“支部吹哨、黨員報到”活動，以開通“先鋒報到熱線”、實行“碼上報到”等具體舉措為抓手，吸收5300余名在職黨員、流動黨員到“黨群微家”報到，開展志愿服務，發揮先鋒模范作用。探索“微家合伙人”模式，分批次招聘115名社區工作者，整合吸納共建單位、社會組織、物業企業等力量，逐步形成“微家黨群服務站和社區工作人員、專職網格員、業主委員會成員、糾紛調解員、民情信息員、物管聯絡員”的“一站六員”治理格局。

二、注重貫通體系，以工作“微機制”帶動優服務

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。灌南縣完善機制，規范程序，推動建成“干什么先聽群眾說，干什么先由群眾商，干得怎么樣讓群眾來評”的基層治理新格局，通過微家發動黨員，黨員帶動群眾，群眾參與治理，全面提升基層治理整體水平。

建立黨建統籌機制。完善黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾的“抓管帶”組織體系，健全縣鎮領導干部社區黨建聯系點機制，常態化調研指導，幫助解決基層治理工作難點堵點問題，確保“黨群微家”牽引有力，運轉有序。建立健全社區“大黨委”機制，注重從社區民警、業主委員會、物業服務企業、社會組織、共建單位黨組織負責人中選聘兼職委員，制定責任、民情、破難“三張清單”，推動規范強起來，工作聯起來，實事辦起來，實現分內事速辦快通、民生事及時溝通、梗阻事有效疏通“三大聯通”。強化微家黨支部組織協調作用，以“黨群微家”為核心，聚合共建單位、社會組織等部門，建立“心安聯盟”，通過“一份圖表、一張清單、一項制度”，明確“誰來包、包什么、怎么包”三個問題，優化資源配置，凝聚治理合力，助推基層治理精細化、標準化。建立在職黨員“雙向管理”機制，通過學習教育聯做、組織生活聯過、黨員管理聯通的“三聯”機制，對黨員實行“屬地+住地”黨組織“雙軌制”管理，激勵在職黨員到“微家”發揮作用，引領小區居民從“看客”變成“當家人”，在共建美好家園中發揮“助推器”作用。

完善民主決策機制。全面推行微家黨支部、業主委員會、物業服務公司成員“雙向進入、交叉任職”，微家黨支部牽頭建立“三位一體”聯席會議制度，健全微家黨支部對重大事項的領導決策制度，明確“三重一大”事項決策權。將每月10日定為“小區議事日”，召集業主委員會成員、糾紛調解員、民情信息員、物管聯絡員等“六員”開展議事活動，協商解決微社區重大問題、重大事項，會辦居民反映的痛點堵點問題。搭建鎮黨委、社區黨組織、微家黨支部“三級書記面對面”交流載體，“書記們”零距離聽民聲，面對面解難題，收集并解決各類問題3000余個。建立覆蓋微社區、小區、樓棟各層面的民情懇談會及事務協調會等協商議事平臺211個，完善協商機制和常態化運行辦法，眾人的事情眾人商量著辦，緊緊將矛盾“化解在家門口”，實現了“小事不出微家、大事不出社區”目標。

創新要素保障機制。堅持以專業化、職業化、制度化推進社區工作者隊伍建設，將微家專職工作者隊伍納入全縣村（社區）干部教育培訓規劃，分級分類組織開展培訓8期，鼓勵51名微家專職工作者參加各類職業資格考試和繼續教育，加快推進專職工作者向專業社工提升。落實“三崗十八級”薪酬體系及動態增長機制，年增幅達9.1%。定期開展“最美社工”“服務之星”等評選表彰活動，30名微家工作者榮獲先進個人稱號。拓寬微家專職工作者職業發展通道，選拔優秀微家黨支部書記擔任社區黨組織書記5名，28名年紀較輕、發展潛力較大、工作作風扎實的微家專職工作者納入社區后備干部庫。強化經費保障，縣財政按照每個微家每年不低于10萬元的標準，納入財政預算，推動“黨群微家”有足夠的物力、財力開展居民感興趣的黨建活動和文娛活動，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。優化考評機制，堅持以小區居民滿意度為主要衡量標準的微家工作評價體系和評價結果公開機制，進一步擴大群眾的知情權、參與權及評價權，每年評定“居民滿意黨群微家”10個。

三、堅持協同聯動，讓基層“微治理”釋放強效能

習近平總書記指出：“創新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠。”并強調要完善基層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。灌南縣以陣地建設為依托，發揮黨建資源集聚效應，推動社區與掛聯單位共駐共建，基層治理與網格化管理深度融合，不斷搭建協商議事平臺，制訂自治公約，培育志愿隊伍，構建各盡其責、協同共治的基層治理新格局。

推動網格黨建向高水平邁進。推行鎮黨委、社區、微家、網格四級服務模式，落實鎮班子成員直接聯系微家制度，常態化開展調研走訪。49名微家黨支部書記擔任網格長，117名微家工作人員兼任網格員，大力踐行“一線工作法”，走街巷，進住戶，聽民聲，察民情，建立完善居民需求清單368條，有機聯結駐區單位、群團組織及各領域黨組織，制訂服務項目清單143項，實現需求與供給精準對接。強化數據賦能，在全省率先建成矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺，充分整合生態環境、燃氣衛士、安全生產、應急處置等縣內各部門及各條線現有的數字化和智能化政務監管平臺，集成智慧灌南App、“12345”便民熱線等功能，拓展“1+4+N”模式，推動部門信息系統和公共數據信息互聯互通互用。推行“一號受理、一體派單、聯動處置”工作模式，實現“群眾點單、微家接單、平臺派單、部門辦單”，落地落實便民服務事項135件。創新“3361”快速反應機制，針對群眾訴求，做到30分鐘內到達現場，普通問題3小時內解決，復雜問題6小時內解決，重大問題1天內形成方案，及時回應群眾關心的現實問題，有效壓減辦事時長40%以上。搭建“人房采集”模塊，助力微家工作人員“掃樓”“敲門”行動，實現“人、房”等信息一次采集，按需共享，統一管理。

推動力量下沉向高精度邁進。持續深化“一掛三聯”進基層、“一強三帶”促振興活動，92家縣級機關單位下沉“黨群微家”開展掛聯共建，設立104個黨員志愿先鋒崗，成立22支青年志愿服務隊，開展結對服務1200余次。整合綜合執法、公安、住建、應急管理等單位力量，依托微家創建“平安大聯盟”，設立微家綜合執法工作站49個，全范圍、全領域、全覆蓋地開展“梳網清格”攻堅行動，解決居民反映強烈的違停亂放、違法建設、物業糾紛等突出問題315個。支持社區民警進微家，落實社區民警每周與微家黨支部聯系見面制度，“面對面”了解微社區治安管理、反電詐等工作推進情況，幫助協調解決困難。充分發揮黨建引領基層治理領導協調機制作用，引導“三官一律”“五老人員”等參與“小區議事日”“庭院議事會”等各類居民議事活動，協助調處化解各類糾紛矛盾221個。聘請87名外賣員、快遞員擔任社區“兼職網格員”，通過網格小事“隨手助”、安全隱患“隨手拍”、政策宣傳“隨手派”、買藥送菜“隨手帶”等方式參與社區治理，幫助收集解決各類問題350個。

推動便民服務向高質量邁進。注重整合力量為“馬”精準賦能，推動權責匹配為“車”有效減負，扎實開展減制度牌子、減標識牌子、減不當宣傳牌子、讓制度法規進手冊、功能業務進大廳、宣傳口號進定點公開欄的“三減三進”行動，累計清理整改不規范標識牌1408個、制度牌2281個、宣傳牌1991個。深入貫徹《中國共產黨農村基層組織工作條例》，開展“減表減賬減事項”專項行動，簡化“黨群微家”工作綜合臺賬指導目錄，不斷在質量上做加法，數量上做減法。持續深化“15分鐘政務服務圈”建設，將服務窗口建進黨群微家，每年可為居民辦理民政、人社、計生、醫保等事件3萬余項。開設“黨群微家”趣味課堂，舉辦知識宣講、健康服務、就業培訓、文娛活動、應急演練等黨員群眾想來愛來的活動，激發居民自覺參與度，讓“黨群微家”憑特色“聚人”，憑實力“圈粉”。依托“民呼我應”工作模式，堅持問需于“鄰”，通過“微心愿征集”收集建議800余條，引導黨員一對一認領幫辦。聚焦“一老”，建立“愛心食堂”，打造“健康驛站”，開展“微家義診”，提供低價代餐、休閑閱讀、按摩理療、書法繪畫等服務，近萬名老人受益。針對“一小”，開辦“四點半課堂”，讓“學校放學、微家開課”成為常態化、制度化，解決500余名學生放學后無人接送、無人輔導問題，開展“傳知識、長本事”“科普向未來”等系列活動50期，打造全成長周期教育課堂。一項項辦好百姓“心頭事”的“走心”服務，讓“黨群微家”接地氣，有溫度，不僅聚人氣，更暖人心。

（作者系中共江蘇省灌南縣委常委、縣委組織部部長）

責任編輯：戴群英