南通市海門區(qū)：發(fā)揮協(xié)商民主優(yōu)勢助力基層民生改善

黨的十八大以來，人民政協(xié)在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“人民政協(xié)為人民”的履職導(dǎo)向，與黨同心同德，與人民同向同行，在為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的道路上舟楫相配，奮楫篤行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。”近年來，南通市海門區(qū)政協(xié)（以下簡稱“海門政協(xié)”）堅(jiān)守人民立場，扎根人民群眾，圍繞人民福祉，順應(yīng)人民需求，以衷心擁護(hù)“兩個(gè)確立”、忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)維護(hù)”為思想政治主軸，以發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主為創(chuàng)新實(shí)踐主題，以發(fā)揮制度優(yōu)勢助力民生改善為履職服務(wù)主線，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要講話重要論述精神，努力在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展上寫好“履職作業(yè)”，答好“民生考卷”。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守履職之本

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。海門政協(xié)始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則，扎實(shí)走好新時(shí)代黨的群眾路線，不斷推動(dòng)海門政協(xié)事業(yè)永葆生機(jī)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

增強(qiáng)政治自覺，把準(zhǔn)導(dǎo)向守初心。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”中國共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨的初心使命也是人民政協(xié)的初心使命，海門政協(xié)旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移跟黨走，更加深刻地領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定意義，更加深刻地領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)維護(hù)”的群眾根基，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把“人民政協(xié)為人民”的價(jià)值追求貫穿政協(xié)履職全過程，把牢前進(jìn)方向，把準(zhǔn)履職導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新為民實(shí)踐，確保人民政協(xié)永葆政治本色，永葆生機(jī)活力。

提高思想自覺，凝聚共識筑同心。人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動(dòng)力。海門政協(xié)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想舉旗定向，凝心鑄魂，并作為群眾工作中心環(huán)節(jié)，正確把握意識形態(tài)方向，不斷領(lǐng)悟新思想，凝聚新共識。一方面，建立健全主席會(huì)議成員聯(lián)系委員、黨組成員聯(lián)系黨外委員、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾等長效機(jī)制，多元化開展新思想學(xué)習(xí)教育，在全社會(huì)凝聚起同心筑夢、砥礪奮進(jìn)的磅礴力量。另一方面，持續(xù)深化“書香政協(xié)·和融東洲”建設(shè)，開展各種形式的“委員讀書”“委員沙龍”等活動(dòng)1200余場次，推動(dòng)廣大委員和界別群眾共同進(jìn)步。

突出行動(dòng)自覺，落實(shí)長效貼民心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“天下之重，莫重于民生；天下之大，莫大于民心。”海門政協(xié)始終把人民群眾放在心上，堅(jiān)持把人民立場、群眾路線、百姓視角融入政協(xié)履職各環(huán)節(jié)，參政為民著想，協(xié)商為民謀利，監(jiān)督為民維權(quán)，建言為民述情。一方面，常態(tài)化開展“四服務(wù)、三走進(jìn)一聯(lián)系”“牢記囑托、擔(dān)當(dāng)作為”“走幫服”等惠民實(shí)踐活動(dòng)，紓解民困，改善民生。另一方面，持續(xù)深化政協(xié)隊(duì)伍能力作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾工作能力，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ髯黠L(fēng)，真正做到感情上更加貼近群眾，行動(dòng)上密切聯(lián)系群眾，履職上積極造福群眾。

二、暢通聯(lián)系渠道，拓展力量之源

黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。他也多次強(qiáng)調(diào)治國理政要“以百姓心為心”。這都體現(xiàn)了我們黨“以人民為中心”的初心和情懷。“人民政協(xié)為人民”是黨的群眾路線在政協(xié)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，人民政協(xié)必須始終堅(jiān)定為民履職、為民造福的價(jià)值追求。海門政協(xié)堅(jiān)持資源下沉，重心下移，打造主陣地、暢通連心橋，進(jìn)一步拓展力量之源，夯實(shí)履職之基。

堅(jiān)持雙向覆蓋，建好“連心橋”。人民政協(xié)是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。海門政協(xié)按照界別群眾、政協(xié)委員雙向覆蓋的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮政協(xié)委員這個(gè)“點(diǎn)”、界別渠道這條“線”、政協(xié)組織這個(gè)“面”的作用，積極搭建聯(lián)系群眾和履職服務(wù)平臺，全力打造人民群眾走向政協(xié)的開放載體。截至目前，在海門292個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)、18個(gè)政協(xié)界別，均已實(shí)現(xiàn)“委員之家”“協(xié)商議事室”“社情民意收集點(diǎn)”“三位一體”全覆蓋。全區(qū)329名政協(xié)委員均已充實(shí)到11個(gè)區(qū)鎮(zhèn)履職小組，創(chuàng)新建立了省、市、區(qū)三級政協(xié)委員聯(lián)系群眾、聯(lián)動(dòng)履職長效機(jī)制，將為民履職的價(jià)值追求落實(shí)做細(xì)。

堅(jiān)持雙向互動(dòng)，畫好“同心圓”。海門政協(xié)全面對標(biāo)新時(shí)代人民政協(xié)的使命和任務(wù)，主動(dòng)順應(yīng)新時(shí)代群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，大興調(diào)查研究之風(fēng)，常態(tài)化深入基層和群眾，與人民群眾雙向互動(dòng)，共同提升。一方面，用群眾通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式，廣泛開展思想引領(lǐng)、形勢教育、精神宣講等活動(dòng)，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。另一方面，主動(dòng)虛心地向群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人民群眾的創(chuàng)新智慧，汲取人民群眾的實(shí)踐偉力，感悟人民群眾的樸實(shí)情懷，真正做到知行合一，學(xué)以致用。

堅(jiān)持雙向發(fā)力，當(dāng)好“代言人”。海門政協(xié)始終堅(jiān)持為民立言、為民代言、為民建言，圍繞人民群眾所思所想、所急所盼的事情，注重建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”。一方面，善于在視察調(diào)研中關(guān)注社情，在協(xié)商議事中傾聽民聲，在提案辦理中集聚民智，在民主監(jiān)督中反映民意。另一方面，多建合民情的真言，多獻(xiàn)暖民心的良策，多謀順民意的實(shí)招。近年來，海門達(dá)80％的協(xié)商計(jì)劃、政協(xié)提案、監(jiān)督議題都集中在民生領(lǐng)域，為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)民主決策提供了民意支撐。其中，關(guān)于“精裝房二次裝修”“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)法拍”“虛假仲裁檢察監(jiān)督”“托幼機(jī)構(gòu)監(jiān)管”等多篇社情民意信息被江蘇省政協(xié)乃至全國政協(xié)錄用。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢，勇?lián)鸀槊裰?zé)

人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)，必須在深刻認(rèn)識“兩個(gè)確立”的決定性意義上再深一層、更進(jìn)一步，緊跟核心，保持初心，凝聚民心，真正將“人民政協(xié)為人民”的價(jià)值追求落實(shí)做細(xì)。海門政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的平臺作用和協(xié)商民主的制度優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新履職形式和內(nèi)容，在發(fā)展全過程人民民主中更好地服務(wù)群眾、改善民生。

主動(dòng)搭臺，協(xié)商議事用真心。海門區(qū)委高度重視協(xié)商議事工作，將其納入中心工作總體布局和區(qū)鎮(zhèn)部門黨建考核體系。海門政協(xié)發(fā)揮優(yōu)勢，主動(dòng)搭臺，區(qū)鎮(zhèn)部門主動(dòng)融入，創(chuàng)新治理，共同形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾”的民主協(xié)商格局。堅(jiān)持把民之所盼、民之所望作為協(xié)商導(dǎo)向，區(qū)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)每年都主動(dòng)點(diǎn)題，分別圍繞農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)增收和城市管理等民生議題開展調(diào)研和協(xié)商，有效詮釋了“有事好商量”的民主真諦。2023年在協(xié)商議事“民生專題月”期間，全區(qū)共有18位區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分組參加協(xié)商活動(dòng)，共開展各類協(xié)商議事活動(dòng)305場，形成建議清單903條，現(xiàn)場落實(shí)近600條，有效解決了一大批急難愁盼的民生問題。

聚焦民生，提案辦理見真章。海門政協(xié)始終把“提案為民、為民提案”貫穿工作全過程，高質(zhì)量“提”，高標(biāo)準(zhǔn)“立”，高效率“辦”，以提案工作新成效增進(jìn)民生福祉。進(jìn)一步拓寬提案信息、提案線索來源，廣泛調(diào)研，廣開言路，廣集眾智，努力形成更多立意高遠(yuǎn)、建言務(wù)實(shí)的精品民生提案。聚焦民生關(guān)鍵和重點(diǎn)訴求，將重點(diǎn)民生提案同政協(xié)協(xié)商計(jì)劃、專題視察議題、社情民意信息、民主監(jiān)督重點(diǎn)等結(jié)合起來，融合履職，互動(dòng)促進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，確保民生訴求得到有效落實(shí)。同時(shí)，每年精心遴選的重點(diǎn)提案，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦，有效推動(dòng)了民生提案的轉(zhuǎn)化落實(shí)。

突出重點(diǎn)，民主監(jiān)督動(dòng)真格。海門政協(xié)堅(jiān)持把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨內(nèi)監(jiān)督體系，納入政協(xié)制度體系，納入委員考評體系。聚焦城鄉(xiāng)提質(zhì)、污染防治、燃?xì)獍踩⒓w經(jīng)濟(jì)、提案辦理等民生重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合、民主監(jiān)督與建言資政相結(jié)合、指導(dǎo)服務(wù)與凝聚共識相結(jié)合，更加有效地協(xié)助黨委、政府改進(jìn)作風(fēng)，增進(jìn)福祉，促進(jìn)發(fā)展。2022年以來，在全區(qū)污染防治專項(xiàng)整治工作中，圍繞“國三”柴油車報(bào)廢、水環(huán)境治理、環(huán)保信訪等難點(diǎn)開展專項(xiàng)督察，受到上級政協(xié)和海門區(qū)委的高度肯定。兩年來，海門政協(xié)共向區(qū)委常委會(huì)提交各類督查報(bào)告58份，提出意見建議500余條。

發(fā)揮專長，委員服務(wù)求真效。毛澤東曾用“一根頭發(fā)”和“一把頭發(fā)”的比喻，生動(dòng)闡明了代表人士與人民群眾的關(guān)系。貫徹落實(shí)好“人民政協(xié)為人民”的重要囑托，建好政協(xié)機(jī)關(guān)干部和政協(xié)委員“兩支隊(duì)伍”是關(guān)鍵。海門政協(xié)充分發(fā)揮廣大委員的界別特色和專業(yè)特長，積極主動(dòng)為民造福民，形成了“智者盡其謀、勇者竭其力、仁者播其惠”的工作局面。新冠肺炎疫情防控期間，僑聯(lián)界委員朱家伶主動(dòng)減免經(jīng)營戶租金超過1000萬元；工商聯(lián)界委員陸桑每年出資10萬元，對口幫扶公司駐地的集體經(jīng)濟(jì)和弱勢群體；醫(yī)衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、科技等界別委員主動(dòng)送醫(yī)送技、扶智扶志；婦聯(lián)界委員深入開展“幸福N次方”“之琳心晴驛站”等主題活動(dòng)。海門政協(xié)按照每季度開展一次走訪調(diào)研、參加一次協(xié)商議事活動(dòng)、辦好一件惠民實(shí)事、報(bào)送一條有價(jià)值的社情民意信息等要求，加強(qiáng)對委員的動(dòng)態(tài)考評，不斷拓展委員聯(lián)系群眾的新視野和新局面，推動(dòng)委員聯(lián)系群眾常態(tài)化、規(guī)范化、實(shí)效化。

四、推進(jìn)深度融合，助力基層之治

人民政協(xié)因?yàn)槿珖嗣翊髨F(tuán)結(jié)大聯(lián)合而產(chǎn)生，依靠全國人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合而發(fā)展，這就決定了人民政協(xié)的根基在人民。進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)更要扎根人民群眾，科學(xué)踐行團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，不斷創(chuàng)新基層民主實(shí)踐，在聯(lián)系群眾中把握方向，在學(xué)習(xí)群眾中增強(qiáng)智慧，在團(tuán)結(jié)群眾中匯聚力量，在服務(wù)群眾中凝聚民心。海門政協(xié)始終堅(jiān)持政協(xié)“一線”定位，積極推動(dòng)制度功能、平臺職能、履職效能與基層治理深度融合，全力提升基層治理的整體水平。

創(chuàng)新制度實(shí)踐，助力群眾自治。海門政協(xié)緊緊圍繞發(fā)展廣泛多層制度化的協(xié)商民主，積極推動(dòng)政協(xié)資源融入城鄉(xiāng)社區(qū)，民主理念導(dǎo)入群眾自治，協(xié)商機(jī)制嵌入基層服務(wù)，不斷提高群眾自治水平。其中，常樂鎮(zhèn)是“全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”，曾打造了“黨建小場心”“民情夜訪”“民情小黑板”等黨建品牌。2023年該鎮(zhèn)官公河村將“黨建小場心”同基層協(xié)商結(jié)合起來，創(chuàng)新開展“香樟樹下的民主協(xié)商”，被評為“全國民主法治示范村”。悅來鎮(zhèn)將協(xié)商議事室下沉到“宅上黨小組”，村組搭臺、群眾唱戲，形成了“竹林悅話”民主品牌。余東鎮(zhèn)富民村曾是南通市級經(jīng)濟(jì)薄弱村，也是遠(yuǎn)近聞名的民族村，全村共有12個(gè)少數(shù)民族群體。近年來，富民村主動(dòng)將基層協(xié)商融入民族團(tuán)結(jié)工作，打造了“石榴園里來協(xié)商”的民主品牌，培育了“為民、富民、育民、惠民”四大治理空間，實(shí)現(xiàn)了從薄弱村到明星村的轉(zhuǎn)變。海門基層協(xié)商的創(chuàng)新實(shí)踐，為基層黨建打造了引領(lǐng)平臺，為基層民意提供了整合程序，也為基層治理提供了制度支撐。

導(dǎo)入?yún)f(xié)商理念，深化民主法治。海門政協(xié)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、法治保障、凝聚共識的工作路徑，主動(dòng)融入民主法治實(shí)踐。2023年海門政協(xié)建立了由43名政協(xié)委員組成的智庫團(tuán)隊(duì)，由7名專業(yè)人士組成的參政議政人才庫，與區(qū)人民法院共建“有事好商量”和融協(xié)商議事室，協(xié)同推進(jìn)民主協(xié)商與人民調(diào)解雙向融合、政協(xié)協(xié)商與基層治理雙向賦能。特別是針對一些民商事案件，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的平臺優(yōu)勢，倡導(dǎo)民主協(xié)商理念，拓寬利益表達(dá)渠道，尋找民主協(xié)商與依法調(diào)解的最佳“結(jié)合點(diǎn)”，尋求利益訴求最大“公約數(shù)”。自和融協(xié)商議事室成立以來，海門政協(xié)已成功開展五起民商案件的訴前調(diào)解。同時(shí)，廣大委員依托村居協(xié)商議事室，全力協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾等工作，積極營造民主有序、和諧包容、理性平和的社會(huì)環(huán)境。

倡導(dǎo)和融文化，推進(jìn)善行德治。海門政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)廣泛多元、包容開放的屬性特征，積極倡導(dǎo)“和諧包容、融筑同心”的和融文化，深入推進(jìn)“和諧海門·和融東洲”建設(shè)，全面助推文明海門德治工程創(chuàng)建。廣泛調(diào)動(dòng)政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢能人和基層群眾的聰明才智，主動(dòng)參與各地村規(guī)民約的協(xié)商與制定，善于運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育群眾，用傳統(tǒng)美德感召群眾，用文明新風(fēng)引領(lǐng)群眾，用村規(guī)民約改造群眾。不斷創(chuàng)新各種形式的基層“微協(xié)商”，協(xié)同參與村居道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)和禁賭禁毒會(huì)等“四會(huì)”組織試點(diǎn)，遏制陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，共同營造健康文明、積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。

（作者系南通市海門區(qū)政協(xié)黨組書記、主席）

責(zé)任編輯：徐江虹