國有企業提升法治建設能力的意義和舉措

國有企業作為國民經濟的主導力量，承載著黨執政興國的重要使命，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。深化國有企業法治建設是依法治國的重要組成部分，國有企業法治建設工作直接關系到全面依法治國基本方略在國民經濟領域的全面貫徹實施。黨的二十大報告首次用專章部署法治建設工作，既為下一步國有企業法治建設工作提供了行動綱要，也引發了如何持續深化法治建設這一時代課題的研究熱潮。

一、國有企業法治建設的重大意義

1.國有企業法治建設是落實全面依法治國的根本遵循。全面依法治國是一場國家治理的深刻革命，關系黨執政興國，關系國家長治久安，關系社會穩定有序，同時也關系經濟繁榮發展?！胺ㄖ闻d則企業興，法治強則企業強”，在國有企業部署法治建設工作是落實全面依法治國戰略的根本遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為領導核心的黨中央對全面依法治國一系列重大部署，國有企業法治建設工作亦提升至前所未有的新高度。

改革開放以來我國經濟高速發展，取得舉世矚目的成績，國內生產總值已經穩居世界第二。國有企業作為社會主義市場經濟的主導力量，國有企業部署法治工作是全面依法治國方略在經濟領域具體落實的必然要求。國有企業將黨和國家的重大部署及舉措落實到企業經營管理方方面面，提升企業依法治企能力，打造世界一流高水平企業名片，是全面依法治國在經濟領域得到實施貫徹的直接體現。

2.國有企業法治建設是推動治理體系與治理能力現代化的重要手段。國有企業治理體系是指以公司章程為核心的頂層設計制度體系，主要涉及權利機構的議事規則及運行機制，例如董事會議事規則、總經理工作規則、薪酬及戰略委員會工作辦法等；治理能力則是通過授權及行權的方式管理企業。國有企業要實現治理體系與治理能力現代化就是要運用科學手段變革不適宜的管理模式，通過明確治理主體的權力邊界，規范公司治理主體工作職責，制定全面的決策主體及授權事項清單。進而合理設置企業決策機構、執行機構及監督機構，最終實現企業的高效運行、科學決策。

“法令行則國治，法令弛則國亂”，治理企業也是一樣的道理。企業的管理規則就是企業行為的“準繩”。在法治軌道上，運用法律思維和法治方式建章立制，可以推動解決企業制度運行不理想、法人治理結構不合理等問題，進一步提升企業治理體系與治理能力。

3.國有企業法治建設是全面深化改革的重要保障。國有企業要在國民經濟中筑牢“穩定器”與“壓艙石”作用。面對錯綜復雜的國際國內局勢環境，要研判當前的系列挑戰，繼續做大做強國有企業，實現國有企業資本的保值增值，在國際上提高我國國有經濟競爭力。全面深化國有企業改革是實現以上功能保障的必須手段。

要在法治下推進改革，在改革中完善法治。一方面，國有企業要善用法治手段，在新時代新征程中對國有企業改革尤其是規章制度體系建設、治理體系建設、合規運行體系建設、法律合規風險防控等方面提供法律支撐保障，發揮法治應有的價值作用；另一方面，深化法治建設也是國企深化改革的重要任務與內容，要深刻認識法治建設的必要性與重要性，積極籌謀部署在法治領域深化改革的總體規劃。在加強黨對法治工作的領導、深化法治建設考核機制、加強法治保障體系建設等重點領域下功夫，加快加深國有企業法治建設，讓健全規范的法治體系進一步支撐企業改革的持續穩定。

二、國有企業法治建設成效與不足

1.法治建設成效。國有企業法治建設主要指的是在國有企業內部建立健全的法治管理評價體系。結合中共中央印發的《全面深化法治領域改革綱要（2023-2027）》通知內容，法治建設工作可以概括為，加強黨對法治工作的領導，健全企業規章制度體系，提升依法治理體系與治理能力，建立合規管理體系，做好法律合規風險防控，提升法治保障能力等六大重點方面，每一方面都有極其豐富和深刻的內涵。

黨的十八大以來，國有企業法治建設進入高速發展的新局面，同時也取得了可喜的效果。在主要負責人履行推進法治建設第一責任人方面，企業主要負責人帶頭學法用法，帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，帶頭深入推進企業法治建設工作，帶頭運用法治思維和法治方式開展工作；在健全法治工作體制機制方面，自2004年國務院國資委頒布《國有企業法律顧問管理辦法》以來，法治工作體制機制推進工作進入頂層謀劃，由上至下推動的建設模式，國有企業及下屬子企業陸續健全總法律顧問制度，并將總法律顧問制度及總法律顧問地位納入公司章程；在健全合規管理體系建設方面，2018年國務院國資委印發《中央企業合規管理指引（試行）》，合規管理正式邁入全面推進階段，2022年國務院國資委部署以部門規章形式頒布《中央企業合規管理辦法》并部署“合規強化年”系列工作，中央和地方國有企業均開展轟轟烈烈、紅紅火火的建設工作；在化解風險、提供服務保障方面，法治建設與業務工作深度融合，法律合規審核環節已嵌入國有企業經濟與勞動合同審查、企業建章立制制度評審，重大經營事項的決策流程中，企業未經法律合規審查，不得對外簽訂合同、不得修訂新增制度，不得上會審議決策事項。

2.法治建設不足。雖然國有企業在近年來法治建設取得了巨大的進步，但由于企業法治建設總體起步較晚，企業對法治建設重視程度不夠等多種原因，法治建設仍存在許多問題，此外，在新時代新征程的大背景下，法治建設正面臨著前所未有的新挑戰和不斷涌現的新問題。總體而言，法治建設存在的不足主要表現為：一是企業負責人法律合規意識薄弱，尤其是企業一把手在經營目標責任書的高壓考核事態下，工作精力主要集中在經營指標、財務數據上，不主動提升法律素養，學習法律知識，進而無法運用法治思維進行管理決策，部分企業一味追求效率，往往容易忽視依法合規問題，為企業發展埋下隱患；二是企業法建設體制機制運行不佳，國有企業在國資委的推動下，普遍建立了企業法建設體制機制，但落地運行情況不佳，法治建設領導機構空轉現象比較普遍，未真正建立有效的運行體制；三是合規管理體系尚不健全，盡管合規管理工作由法律事務機構牽頭主導，但并不屬于傳統法務管理事項，在法務人員意識中尚屬于“舶來品”，尤其近幾年合規工作驟然增多，多數企業法務機構仍能夠做到“紙面合規”已屬不易，遑論發揮合規管理的實質效用；四是法律建設隊伍力量單薄，一方面是從事法治建設工作的團隊數量薄弱，筆者所在的集團公司是由國資委直接出資的大型中央集團企業，二級三級企業多數未設置獨立甚至合署辦公的法律事務機構，專職法務人員配備不到位。另一方面人才隊伍質量也有不足，相較于法官、檢察官及律師等職業，法務人員入職門檻較低，可以由非法學或無法律教育資格背景的人員擔任，且薪資收入、晉升渠道、社會地位亦不如前者，導致企業法務人員能力參差不齊，并且優秀人才離職率高。以筆者所在的企業為例，此前連續3名專職法務人員均以考公方式前往法院、政府等單位任職，法務崗位始終處于法律人員就業的最末選擇，既無法吸引人才，也無法留住人才。

三、新時代背景下法治建設的務實舉措

當前，百年未有之大變局加速演進，國家實力較量愈發激烈，依法企業已經成為國有企業深化改革和企業高質量發展的內生需求，不斷深化法治建設工作向縱深推進則是現代企業管理提升核心競爭力的重要途徑。在新的國際國內形勢下，為了有效彌補目前法治建設的不足，并更好地發揮其關鍵作用，本文針對性地提出了以下幾項措施建議。

1.落實企業負責人第一責任。企業負責人，通常涵蓋企業黨委書記、董事長及總經理等核心職位，是企業經營運作的決策中樞，他們對法治建設的重視程度直接決定企業法治建設的水平高低。黨委書記在推進法治建設中要履行黨組（黨委）充分發揮把方向、管大局、促落實的重要職責，全面落實從嚴治黨、依規治黨要求，提高黨內法規制度執行力，嚴格依法合規決策，落實黨委議事規則和決策機制的法律前置審查把關；董事長在推進法治建設中要履行推動依法完善公司規章及制度體系，要依據章程規定，合理配置權利義務，要在主持召開董事會時，帶頭依法依規決策，同時推動建立健全法律顧問制度，將依法治企和公司總法律顧問制度要求納入公司章程，組織董事會聘任公司總法律顧問等職責；總經理在推進法治建設中要做好法治建設的“推動者”，研究部署年度工作計劃，切實抓好組織落實，要推動法治建設工作與企業經營管理深度融合，充分發揮總法律顧問和法律事務機構作用，健全法律風險防范機制和內部控制體系。

2.堅持黨的領導，強化法治工作組織保障。堅持黨的領導是中國特色現代化企業的重要表現，加強黨對法治工作的領導核心是加強黨組（黨委）對法治建設工作重要事項的研究部署。具體可以采取措施包括：一是加強黨組（黨委）對法治工作進行統一領導、統一部署，把法治工作納入企業年度工作要點，黨組（黨委）要定期聽取法治建設工作成果匯報，定期檢查評估法治建設工作落實情況；二是黨組（黨委）要發揮把方向、管大局、促落實作用。將貫徹好、落實好習近平法治思想作為重大政治任務，運用黨組（黨委）理論學習中心組、黨組（黨委）會議等方式帶頭學習貫徹習近平法治思想；三是統籌好黨組（黨委）與其他治理主體在法治建設中承擔的職責權限，確保其與董事會在定戰略、作決策、防風險方面的角色相協調，同時與經理層在謀經營、抓落實、強管理等方面的職責形成有機結合，并區分細化法治建設領導機構職能職責，從不同管理層級充分強化法治工作組織保障。

3.進一步完善合規管理體系。根據《中央企業合規管理辦法》可知，“合規”的主體即企業以及員工行為對外要符合國家法律法規、監管規定、行業政策以及國際條約規則要求，對內要符合企業以章程為核心的制度體系要求?？梢姾弦幑芾砼c法治建設有著互為表里的關系，企業做好合規管理工作，本質上就是做好法治建設工作，這有利于推進法治建設更加走深走實。我國國有企業合規管理經歷了試點時代、指引時代，正由形式化的“紙面合規”轉向建體系、做評估的“實質合規”。國有企業要以《中央企業合規管理辦法》為總綱，制定企業適用的《合規管理辦法》，從組織保障、制度建設、機制運行、文化培育、隊伍建設、問責監督等六大方面構建合規管理體系，布局合規管理工作。實操層面首先要設立合規委員會，聘任首席合規官，落實首席合規官責任，重大決策事項的合規審查意見應當由首席合規官簽字，首席合規官對決策事項的合規性提出明確意見；其次要將合規審查有效嵌入業務流程，重大決策、規章制度、經濟合同要確保做好100%前置合規審查后才能開展下一階段工作；再其次要探索合規風險管控新模式，促進合規風險、法律風險、全面風險管理、內部控制等協同運作，避免交叉重復，既要確保風險防控到位，又要提高管理效能；最后要健全經營業務違規追責機制，不斷完善違規舉報、線索處置、調查核實、責任追究工作內容。

4.加強法治機構和法務人員隊伍建設。從國有企業法治建設整體情況來看，法治建設工作質量好壞與隊伍建設情況呈高度正相關。企業法治建設落實不到位，往往缺失總法律顧問、無獨立或合署的法律部門機構，甚至部分企業未明確承擔法律職責的部門、更缺少專業水平高的專職法務人員。機構和人員隊伍配備到位是企業做好法治建設最緊要的保障。企業應圍繞“德才兼備、業務精通、結構合理、數量充足”的原則打造法治機構和人員隊伍。一是要依照《國有企業法律顧問管理辦法》，建立培養企業內部法律顧問，尤其是要設立總法律顧問，依照國資委要求，將總法律顧問制度納入企業章程。二是配備與經營規模、業務范圍、風險水平相適應的專職法務人員，專職法務人員資格條件應具有法律職業資格證或教育背景，在崗期間，企業要持續加強業務培訓及專業學習，鼓勵考取法律職業資格。三是激勵拓寬法務人員職業發展通道，采取有效激勵方式激發法務人員干事創業的激情活力。例如參照《中央企業法律糾紛案件管理辦法》，鼓勵法務人員參與或者直接代理案件，企業可以在此規定下細化激勵機制，明確案件辦理獎勵條件、獎勵標準，也可以通過項目獎勵方式，認可法務人員在重大項目提供法律服務保障方面發揮的價值。

5.發揮支撐保障作用，強化價值創造。企業作為經濟組織，其本質是追求利益。這意味著法治工作不是企業的工作重心，也決定了法治工作的輔助性與服務性。部分企業法務機構存在感不強主要原因就是未能發揮應有的價值作用，從企業逐利性角度出發，法治建設自然無足輕重。企業法治建設者應該樹立這樣的意識：企業法治建設不是為了建設而建設，而是為了能夠發揮作用創造價值才開展法治工作。價值創造是持續強化法治工作的底氣和依據。國有企業法治工作實現價值創造可以從以下幾項能力進行提升：一是提升支撐引領能力，動態跟蹤重點國家區域有關政策及我國法律法規變化情況，分析法律法規、行業政策變動對企業經營產生的影響，編制企業法律合規指引，指導企業依法合規開展業務活動；二是提升風險管控能力，全面、深入參與并跟蹤重大項目的立項實施，在法律盡職調查、協議起草談判，路線方針決策等方面發揮獨有優勢，為企業投資并購、合資合作、改革改制等重大事項提供法律審查意見，確保事項風險受控；三是提升服務保障能力，在法律咨詢、合同管理、知識產產權、工商登記等法務領域做好服務工作，例如制定推廣常用業務合同標準化文本，參與合同草擬談判、定期開展法律答疑、組織法律法規宣傳培訓等強化法律服務功能；四是提升依法維權能力，糾紛案件化解與辦理是直接體現企業法務價值的環節，法律人員也能在實踐中得到快速成長與錘煉。提升維權能力需要企業法律機構積極作為，主動通過仲裁或訴訟方式爭取企業合法利益，同時要健全案件管理機制，強化以案為鑒，推動涉案單位以案促管、以案創效。

四、結語

新時代新征程為國有企業法治建設提供了廣闊的舞臺和無限的可能性。本文深入探討了國有企業開展法治建設的重大意義，揭示了當前存在的不足之處，并針對性地提出了一系列務實有效的解決舉措，以期推動國有企業法治建設邁向新的高度。國有企業要正視法治建設中存在的不足，立足企業現實情況，積極穩妥推進綜上務實舉措，開創國有企業法治工作新局面。

（作者單位：重慶紅宇精密工業集團有限公司）