“縣管校聘”政策下教師校際流動(dòng)的特征與成因分析

徐艷偉

教師校際流動(dòng)是指“縣管校聘”制度執(zhí)行過(guò)程中教師在城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間的交流，即從一個(gè)學(xué)校流動(dòng)到另一個(gè)學(xué)校。這既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)校際間教師流動(dòng)，又包括跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的教師流動(dòng)。基于此，本文以“縣管校聘”教師校際流動(dòng)為切入點(diǎn)，以河南省B縣為調(diào)查區(qū)域，對(duì)校際流動(dòng)教師進(jìn)行訪談，分析和把握“縣管校聘”教師校際流動(dòng)群體的全貌及其成因，從而為深化“縣管校聘”改革的有效落實(shí)提供參考。

一、“縣管校聘”政策下教師校際流動(dòng)的特征

2019年，B縣開(kāi)始實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校“縣管校聘”教師管理體制改革，按照絕對(duì)流動(dòng)和相對(duì)穩(wěn)定的思路，除婚孕請(qǐng)假中的女教師、有特殊疾病的教師、三年內(nèi)達(dá)到退休年齡的教師等可以不參加競(jìng)聘外，其他教師分三個(gè)批次通過(guò)競(jìng)聘，找到合適的工作崗位。其中，通過(guò)個(gè)人跨校競(jìng)聘、校長(zhǎng)校際輪崗、教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等校際交流的教師有205人，筆者對(duì)參與校際流動(dòng)教師群體分析發(fā)現(xiàn)——

1.崗位特征：校長(zhǎng)跨校交流輪崗所占比例大

從“縣管校聘”校際流動(dòng)人員所擔(dān)任職務(wù)來(lái)看，參與跨校交流的中小學(xué)校長(zhǎng)（含副校長(zhǎng)，下同）所占比例遠(yuǎn)高于教師所占的比例。B縣171所公辦中小學(xué)校長(zhǎng)參與崗位競(jìng)聘，90%以上的校長(zhǎng)參與輪崗交流。其中，聘任校長(zhǎng)崗位的副校長(zhǎng)、中層管理人員占新任校長(zhǎng)總數(shù)的32.75%。3689名教師參與競(jìng)聘，參與校際交流教師205人，僅占全體教師的5.56%。某位新校長(zhǎng)說(shuō)：“正是‘縣管校聘’政策的實(shí)施，我才有機(jī)會(huì)參與競(jìng)聘，走上校長(zhǎng)崗位，成為改革的受益者。”

2.流動(dòng)方式：以個(gè)人跨校競(jìng)聘方式為主

教師流動(dòng)方式主要有兩種：個(gè)人主動(dòng)跨校競(jìng)聘和教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)配。調(diào)查結(jié)果顯示：個(gè)人主動(dòng)申請(qǐng)跨校競(jìng)聘交流的明顯高于教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)配的比例。參與校際流動(dòng)的205名教師，90%以上的教師通過(guò)個(gè)人主動(dòng)跨校競(jìng)聘，實(shí)現(xiàn)自我提升和完善的需求。而校內(nèi)外競(jìng)聘落聘的，經(jīng)教師發(fā)展中心組織培訓(xùn)、再統(tǒng)籌調(diào)配的教師有9人，占跨校競(jìng)聘的教師人數(shù)比例4.39%。教師從過(guò)去“等崗位”到主動(dòng)“找崗位”，尤其是申請(qǐng)教主科的教師和做班主任的教師均比以往明顯增多。在某種意義上，教師發(fā)展中心統(tǒng)籌調(diào)配的這部分教師的工作積極性如何激發(fā)，也是值得關(guān)注的問(wèn)題。

3.流動(dòng)意愿：不同教師群體間存在差異

教師參與校際流動(dòng)意愿具有一定的群體特征。從流動(dòng)區(qū)間來(lái)看，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)校際流動(dòng)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)人數(shù)多。其中，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流113人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)交流92人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)校際流動(dòng)。從婚姻狀況來(lái)看，未婚教師校際流動(dòng)的比例明顯高于已婚教師的比例，占67.32%。這說(shuō)明婚戀問(wèn)題也是讓他們選擇流動(dòng)的主要原因。訪談過(guò)程中，八成校長(zhǎng)一致認(rèn)為，30歲左右未婚的、家有哺乳期小孩的、愛(ài)人在外地工作且家中有病人的教師，尤其是農(nóng)村女教師，參與校際流動(dòng)意愿較為強(qiáng)烈，所占比例在70%以上，相對(duì)偏高。這些因素處理不當(dāng)也會(huì)影響教師工作的狀態(tài)和穩(wěn)定性。另外，從自我提升和發(fā)展看，低職稱(chēng)、年輕教師人數(shù)明顯高于高級(jí)職稱(chēng)、年齡偏大教師。

二、“縣管校聘”政策下教師校際流動(dòng)的成因分析

根據(jù)上述訪談和文本分析結(jié)果，結(jié)合校際流動(dòng)教師的群體參與狀況，筆者認(rèn)為，促進(jìn)教師校際流動(dòng)的主要原因有以下幾點(diǎn)。

1.專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要

職業(yè)發(fā)展是教師參與校際流動(dòng)的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)問(wèn)及“如果不是職稱(chēng)評(píng)定，您是否會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)交流”時(shí)，五成教師表示“不會(huì)主動(dòng)”。也有不少教師表示：“原來(lái)所在學(xué)校職稱(chēng)評(píng)審名額有限，難度較大，剛好有了‘縣管校聘’這個(gè)政策，我就換個(gè)新學(xué)校，大部分是年輕教師，憑著自己的條件3-5年之內(nèi)就能晉上高一級(jí)職稱(chēng)。”另外，由于分到學(xué)校的教師業(yè)務(wù)進(jìn)修培訓(xùn)名額少，尤其是規(guī)模較大的學(xué)校，大部分教師獲得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。一位教師表示：“鄉(xiāng)村學(xué)校的教師資源少，別說(shuō)沒(méi)機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，即使有機(jī)會(huì)，我們一個(gè)教師同時(shí)要教多個(gè)科目，也很難抽出時(shí)間去參加培訓(xùn)。”同時(shí)，受限于資源短缺、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)層次低和自我提升能力不足等因素，教師自身專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求也難以滿(mǎn)足。

2.家庭生活情感的需求

家庭是教師考慮是否參與校際流動(dòng)最主要的原因。訪談結(jié)果表明，七成以上參與校際流動(dòng)教師的驅(qū)動(dòng)因素有家庭的需要，尤其是女教師的校際流動(dòng)因素凸顯。由此可見(jiàn)，這些需求明顯是為了實(shí)現(xiàn)家庭生活便利和情感的需求。G教師表示：“我老公在外地工作，家住在城郊，上有老人需贍養(yǎng)、下有孩子需照顧，剛好實(shí)施‘縣管校聘’制度，我就主動(dòng)申請(qǐng)來(lái)新學(xué)校教書(shū)。”

3.工作價(jià)值觀的影響

工作價(jià)值觀是對(duì)工作的價(jià)值追求，是一個(gè)人工作驅(qū)動(dòng)力和積極性的內(nèi)在來(lái)源。這種內(nèi)在動(dòng)力也激勵(lì)著教師忠于黨的教育事業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的使命感和責(zé)任感，促使教師主動(dòng)把自己的優(yōu)勢(shì)展示出來(lái)，使那些安于現(xiàn)狀“混日子”的教師產(chǎn)生危機(jī)感，改變工作態(tài)度。“實(shí)施‘縣管校聘’改革后，教師爭(zhēng)當(dāng)班主任的多了，主動(dòng)搞教研的多了，教育教學(xué)質(zhì)量得到全面提高，我們學(xué)校也從落后變成了先進(jìn)學(xué)校。”B縣某初中校長(zhǎng)表示。

正視“縣管校聘”政策實(shí)施中教師校際流動(dòng)特征表征與成因，合理配置教師資源，深化“縣管校聘”改革，筆者建議從以下方面著手：第一，注重“縣管校聘”政策引導(dǎo)宣傳，通過(guò)多種途徑和方式引導(dǎo)教師認(rèn)識(shí)、理解和認(rèn)同政策的實(shí)施目的和要求，更要讓非自愿跨校流動(dòng)的教師理解政策的初衷，積極投入后續(xù)的教育教學(xué)工作。第二，注重“縣管校聘”交流教師的訴求。“縣管校聘”改革中，相關(guān)部門(mén)要把握好教師校際流動(dòng)的“量”和“向”，對(duì)教師在一定范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)配和安排，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)活力的提升。尤其要時(shí)刻關(guān)注教師需求，保證教師的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)以及知情權(quán)。第三，注重建立“縣管校聘”激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制可以增大學(xué)校和教師對(duì)改革的認(rèn)可度，也是這一改革得以落實(shí)的重要保障。