數字經濟賦能鄉村振興：作用機理、 現實制約與實現路徑

摘? ? 要：隨著數字技術的加速創新與應用，鄉村數字經濟的新業態不斷涌現，成為助力鄉村振興的動力引擎。鄉村振興建設應將數字經濟與鄉村產業生產、大眾生活及政務治理等多領域進行深度融合，通過數字經濟賦能實現鄉村綠色跨越式發展、均衡共享式發展、開放包容式發展。針對數字經濟在賦能鄉村振興中遇到的如數字經濟在農村環境下認同感缺失、數字化治理機制不健全及基層治理制度脫節等問題，提出采取依托數字化工作平臺提升農民數字素養、建設現代化農村數字化治理體系、強化制度建設、推動鄉村產業數字化轉型、推動鄉村基本公共服務數字化轉型等七項舉措，以更好地讓數字技術為鄉村振興賦能，穩步推進數字信息技術與鄉村經濟深度融合發展。

關鍵詞：數字技術；產業數字化轉型；鄉村數字化治理；城鄉融合發展

中圖分類號：F320? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1009-5128（2024）01-0055-10

收稿日期：2023-10-10

基金項目：陜西省哲學社會科學研究專項課題： 數字鄉村建設賦能鄉村文化振興的路徑研究（2023HZ1341）

作者簡介：張趙晉，女，山西晉中人，渭南師范學院經濟與管理學院副教授，經濟學碩士，主要從事市場營銷與區域經濟研究。

“十四五”規劃綱要中明確提出要“堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興”“加快數字化發展，建設數字中國”以及“建設智慧城市和數字鄉村”等。黨的二十大報告指出要加快建設數字中國，助力全面建設社會主義現代化國家。數字鄉村作為“數字中國”的一個重要內容，要實現數字農村，促進“數字中國”的快速發展，需要通過提供數字化服務來支持農村，而數字經濟則是推動中國農村經濟向高質量發展的全新動力。數字經濟指的是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術對經濟進行升級和優化的一系列經濟活動。［1］196中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年12月，我國網民規模為10.67億，互聯網普及率達75.6%。我國農村地區互聯網普及率達61.9%。2022年，全國農村網絡零售額達2.17億元，比上一年增長3.6%。數字經濟以數字化、智能化手段推動脫貧攻堅，對鄉村振興有顯著驅動作用。［2］厘清數字經濟賦能鄉村振興的作用機理及困境將有利于促進農業農村現代化，推動鄉村發展，穩步推進鄉村振興戰略，縮小城鄉差距，更好地建設數字中國。

2018年初，中央一號文件提出實施鄉村振興的重大戰略部署。2018年9月中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，提出產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。［3］認為鄉村振興實質上是鄉村轉型發展過程中的一個特殊階段，具有歷史的繼承性和跨越性。數字經濟賦能鄉村振興有助于疏通鄉村振興存在的堵點，有效推進“數字三農”建設，賦能鄉村振興。［4］數字經濟已成為深化農業農村現代化、實現鄉村振興戰略的重要引擎和路徑方向。［5］

關于數字經濟如何賦能鄉村振興，張芬芬等在研究中指出數字經濟可通過提供優勢資源技術、提高人力資本以及提高生產要素使用效率三個方面促進鄉村振興。［4］馬文武等則認為數字經濟賦能鄉村振興的實現路徑除了提高農村存量人力資本外，還有資產資本化和促進產業發展兩個實現路徑。［6］尹夢瑤等提出綠色技術創新是數字經濟賦能鄉村振興的內在機理。［7］何雷華等同樣認同技術創新和人力資本是數字經濟推動鄉村振興的一個重要機制，同時也對周邊區域的農村發展有所幫助，具有重要的空間溢出效應。［2］

數字經濟通過將數字化的要素、產品和思維融入農村生產、生活和政務 ［8］，主要是外源性的數字技術通過硬件層面數字基礎設施的建設和軟件層面數字化服務平臺的建立影響鄉村中不同的群體，場景和要素并使其并產生了重要結構性變化 ［9］，比如提高人力資本和生產要素使用效率等。數字經濟最終可以促進鄉村聚力信息化共建數字紅利和聚焦智能化共享“均衡發展”，提升鄉村數字化共富水平、實現共同富裕［10］，改善農民生活質量［11］，達到國家鄉村振興戰略規劃總要求 ［12］。

但是，目前鄉村社會存在空心化、空巢化和老齡化的結構困境，存在人才及基礎設施較為欠缺、數據共享機制不健全等問題，將會制約數字經濟賦能鄉村振興。［8］同時，數字經濟助力鄉村振興受到政策執行機制不夠健全、數字基礎設施建設過度依賴公共財政投資、農業大數據共享及應用水平不高以及數字鴻溝和高投入對小農戶約束的挑戰。［13］

通過對現有文獻梳理發現，大多數研究者認為數字經濟對于鄉村振興的積極影響主要是通過數字化對產業、政務治理和農民生活改善而產生的，數字經濟最終會促進農業農村現代化發展，弱化城鄉二元結構壁壘，推進城鄉協調發展和均衡發展。［14］并且目前數字經濟賦能鄉村振興仍處于起步階段 ［8］，其賦能作用會受到農村數字基礎設施建設尚不完善，人力資本不足及數據共享機制不健全等的制約，無法充分發揮作用。因此本文遵循“作用機理—現實困境—優化路徑”思路開展，將以數字經濟為關鍵驅動要素，具體探尋數字經濟賦能鄉村振興的作用機理、現實桎梏以及優化方式。這將有助于破解鄉村發展難題，全面推進鄉村振興，推動實現共同富裕。

一、數字經濟賦能鄉村

振興的作用機理

數字經濟通過影響鄉村生產、生活、基礎設施、群眾思想思維等方面多維賦能鄉村振興，為推動鄉村綠色轉型、效率提升等提供動力引擎，具體作用機理如圖1所示。

（一）數字經濟賦能鄉村綠色跨越式發展

綠色發展為實現經濟社會持續健康發展奠定了堅實基礎，同時也是人們能夠達到更好的生活水平的根本保證。邁入數字時代，鄉村振興所處的經濟環境呈現出互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合的態勢。［15］在這種環境下，數字經濟在引領鄉村綠色發展、推動實現鄉村振興高質量跨越式發展、助力實現鄉村振興中起到了重要的作用。數字經濟對農村地區的綠色發展所產生的影響，在農村地區的經濟和社會發展的各個方面都有反映。將會有力推動農業產業、鄉村生活方式、鄉村治理綠色重構，引導農村經濟社會高質量發展。

首先，數字經濟推動農業產業綠色轉型。數字技術在鄉村產業的嵌入融合，將有利于促進鄉村經濟提質增效，同時這也是一個動態化的創新過程。［16］《2023中國農業農村發展趨勢報告》指出2022年農業科技進步貢獻率超過62%，建成綠色食品原料標準化生產基地748個，總面積超過1 120億平方米（約1.68億畝），建成有機農產品基地102個。不斷提升農作物秸稈綜合利用率、農膜回收利用率以及牲畜糞污綜合利用率，可以有效推動農業產業環境的治理進程，分別達到88%，80%和78%。［17］綠色發展是農業發展的趨勢，《中國農業綠色發展報告2022》顯示，2021年全國農業綠色發展指數為77.53，較上一年提高0.62，比2015年提高了2.34。［18］數字技術與農村電商的不斷深化融合，電子商務向農業生產端不斷加深滲透，這將是一條解決農產品供需結構失衡，緩解資源環境問題的一條行之有效的方法，從而推動農村農業生產的質量變革、效率變革和動力變革。在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下，數字技術可以幫助鄉村推動農村農業與現代經濟體系相融合。

其次，數字經濟優化鄉村生活方式。農業生產是農村的主要經濟形式，農業生產也會對農村居民的生活環境和生活方式造成較大影響。數字經濟在推動農業產業綠色發展的同時，也將推動農村生活環境和生活方式的綠色化、低碳化、生態化、可持續化，為鄉村營造綠色低碳化的發展環境做出貢獻。2022年中國居民消費水平指數為2 358.1%，農村居民消費水平指數為2 002.3%，農村居民消費價格指數為100.5%。［19］數字技術與農村的生產和生活進行深入結合，這將會推動農村的生產和生活方式向綠色和健康的方向發展，推動農民消費方式、消費途徑和消費內容綠色轉型、低碳生活。

再次，數字技術有利于鄉村治理綠色變革。基層鄉村治理，存在大量基礎數據。數據類型繁雜，內容龐大，整合難度系數大，數據更新時間久，信息公開手段匱乏，造成村民滿意度低，這對農村社會的有效管理是不利的。數據作為數字技術的主要生產要素，可以通過構建基層數據庫，提高治理效率，將基層各項數據進行統一采集匯總，形成鄉村基礎數據庫，為黨建、計生、脫貧攻堅、民政、土地流轉、產業發展提供有力的數據支撐。鄉村治理數字化將推動鄉村治理主體由一元主導轉向多元共治，簡約治理轉向數字治理，非正式治理轉向正式治理。［20］《中國數字鄉村發展報告（2022年）》指出：鄉村數字化治理效能持續提升，全國六類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%；數字惠民服務扎實推進，利用信息化手段開展服務的村級綜合服務站點增至48.3萬個，行政村覆蓋率達到86.0%，持續提高農村治理的數字化、信息化和智能化程度，加快農村治理模式的綠色重組，為農村的綠色經濟發展奠定堅實的基礎。［21］

最后，數字經濟有利于促進鄉村高質量發展。數字經濟為突破農業生產勞動力短缺、防災減災機制缺失等現實桎梏提供技術支撐和有效路徑，可以激活土地、資本及勞動力等傳統要素，煥發鄉村經濟發展新動能。《中國數字鄉村發展報告（2022年）》指出：中國智慧農業建設快速起步，農業生產信息化率提升至25.4%。2022年，全國農產品網絡零售額5 313.8億元，同比增長9.2%。2023年上半年，全國農村網絡零售額達1.12萬億元，同比增長12.5%。［21］數字技術與鄉村產業、生活和治理的深度融匯在加速推進鄉村振興過程中，為其提供了強大的支持，它是農業農村發展的一個關鍵引擎，也是一個高品質的保障，這將會對改善鄉村經濟發展環境起到積極作用，引領鄉村高質量跨越式發展。

（二）數字經濟助力鄉村均衡共享式發展

數字經濟通過將知識和信息數字化運用現代信息網絡為鄉村經濟相關主體的互通互聯提供有力支撐，并提高互聯互通的效率，突破原本鄉村經濟發展的時間和空間范疇，加速突破鄉村發展不平衡不充分困境的進程，推動實現均衡共享發展。

首先，數字經濟是我國農業和農村發展的重要物質基礎。進入數字時代，將數字化技術運用于農業生產，促進了農業生產的信息化和現代化。在改進農村生產關系的過程中，釋放更多生產活力，這對加速鄉村振興的進程有好處，使鄉村的發展與城市的發展同步，為實現城鄉平衡、共享發展奠定堅實的物質基礎。

其次，通過數字經濟促進農村地區的變革與發展。《中國數字鄉村發展報告（2022年）》的數據顯示，截至2022年8月，全國農業科教云平臺注冊用戶超過1 300萬，累計訪問超過35億次，日均服務超過400萬人次，在線提問解答率保持在92%以上。2021年全國接受信息化農技推廣服務的新型農業經營主體（包括農民合作社和家庭農場等）數量共計223.3萬個。農技服務從田間地頭走到云端線上，12316熱線電話、全國農業科教云平臺等為農服務方式不斷創新。［21］農村地區將逐步實現智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧購物等多個方面的數字化，共享現代化的數字化基礎設施，為農村地區的經濟和社會發展提供有力的支持，彌合城鄉之間的“數字鴻溝”，有助于減輕農村地區的各種矛盾。

最后，數字經濟為滿足農民群眾日益增長的美好生活需要提供可能。數字技術融入農民生產生活的方方面面，幫助精準分析有關民生各類需求，在提供公共服務層面上實現更高水平的供需匹配，實現城鄉更大范圍的優質共享。其中數字技術在鄉村教育方面的廣泛應用最為典型，在鄉村教育資源較為匱乏的情況下，通過建設教育公共服務的數字化平臺，使農民與城市居民一樣平等消費和共享信息知識。截至2022年8月，全國義務教育學校聯網率已達100%，99.6%的中小學擁有多媒體教室。國家智慧教育公共服務平臺上線運行，發布基礎教育資源3.4萬條，職業教育在線課程2.2萬門，給廣大農村地區送去了免費優質教育資源。［22］

隨著數字技術在農村地區得到廣泛的應用，數字技術將會在農村的更多方面給農村的公共服務帶來看得見、摸得著的好處，為農民分享發展的紅利，為他們的發展帶來強大的技術支持，滿足農民的美好生活需要。

（三）數字經濟促進鄉村開放性、包容性發展

把農村經濟、社會與人的和諧發展問題處理好，推動鄉村開放包容式發展是鄉村共同富裕的基本目標和任務。數字經濟通過聚力、凝心、優境來幫助鄉村實現開放性的發展，促進形成一個具有開放性、包容性的新型農村經濟社會形式以及一個良好的社會環境，推動實現鄉村振興。

首先，數字經濟推動開放包容新型農村經濟社會形態的快速形成。2021年全國水產養殖信息化率為16.6%，全國畜禽養殖信息化率達34.0%，全國大田種植信息化率為21.8%，全國植保無人機保有量12.1萬架、年作業 10.7億畝次。［21］數字經濟聚集農業產業經濟發展動力，在激發生產要素活力、改善農業產業結構、擴寬農業發展空間等方面發揮著重要作用，推動農業生產信息化、機械化、智能化，從單純依靠人力生產到利用數字技術控制機械進行集約化生產，推動了農業供給側結構性改革，從而使農村地區在發展中面臨的困難得到了有效的解決，從而使農村地區成為一個具有開放性、包容性的新的經濟、社會發展模式。

其次，數字經濟為鄉村開放包容式發展凝心聚力。數字經濟是新時代發展的產物，對于信息閉塞、緩慢發展的農村來說是新事物，數字經濟蘊藏無限可能和巨大能量，其與時代的融合發展已是主流趨勢。以開放包容的姿態積極順應時代洪流，以積極主動的態度接受新事物，推動鄉村生產生活數字化將有力彌補鄉村發展的不足，為鄉村發展提供強勁動能。鄉村發展切切實實讓農民體會到了發展的活力，提高了農民的獲得感和幸福感，推動農民共享美好生活并以更加主動的態度參與到新農村的建設之中。數字經濟凝聚了農民的團結和拼搏之心，大大激發了農村發展的內在動能。

最后，數字經濟為鄉村開放包容式發展創造良好的社會環境。數字技術為線上教育宣傳平臺的建設提供了技術支撐，為鄉村地區的信息獲取和傳播提供了便捷途徑。截至2022年8月，全國已建成運行2 585個縣級融媒體中心，共開辦廣播頻道1 443套、電視頻道1 682套，有效傳播黨和政府聲音，講好鄉村振興故事。［21］更為充分和便捷的信息獲取和知識傳播，提高了農民的文明素養，改善了鄉村的人文環境，廣大農民群眾以更加開放包容的姿態接收數字化的信息和知識，食用更優質的精神食糧，精神生活更加充實，促進了鄉村社會形成了良好鄉風、良好家風、淳樸民風的新風尚，從而為農村地區實現開放性、包容性的發展營造了一個良好的社會環境。

二、數字經濟賦能鄉村振興

建設過程中存在的困境

（一）數字經濟在鄉村振興中的認同感不足

數字經濟賦能鄉村振興的過程根本就是農民、企業利用數字技術提高經濟生產力、改善農村生活的過程，推動農村各個方面的現代化，追上城市發展步伐，同城市共享發展成果。這一過程中最為需要的就是農民發揮主觀能動性，主動適應數字時代，學習數字化知識和工具。但在廣大農村，由于閉塞的生活環境和經濟的緩慢發展，與現代智能化的農具相比，大多數農民還是更傾向于依靠傳統的農具和科技手段進行耕作。根據2022年試點開展的數字鄉村發展水平評價，智慧農業建設尚處在初期，農業生產信息化率只有25.4%。

農村信息基礎薄弱，加之大部分農民教育水平較低，自身擁有的數字素養無法滿足農業數字化轉型需要［23］，農民群眾對于新興技術的接受和使用需要花費較長的時間和精力；再加上數字技術應用于農業生產對農民傳統的生產觀念可能存在一定沖擊，在需要花費時間、精力、金錢并且短時間可能無法獲得看得見收益的情況下，農民不愿參與鄉村數字化建設。其中農村留守老人由于能力有限，在外務工人群由于積極性不足，無法真正認同和促進數字鄉村建設，使得數字鄉村建設人力資本不足，數字鄉村建設無法真正落到實處。［24］

一方面，老年人適應數字時代存在困難。隨著年齡的增長，他們的認知水平在下降，他們對數碼裝置的操作也在下降，這使得他們與數碼時代格格不入。從農村手機網民的年齡分布來看，農村手機網民主要以年輕人為主，超過80%為35歲及以下用戶，46歲及以上的用戶在農村網民中占比僅為7.6%，農村地區中老年人的智能手機使用率仍有待提升。老年人適應數字時代存在困難主要是因為一是老年人數字化的意愿較低。［25］二是老年人尤其是農村中的留守老人對數字產品和技術的學習和使用主要靠自己摸索，沒有專業人員和子女教育指導，老年人獨立使用數字化信息化的各類工具存在困難，這就導致他們很難及時了解到村里的一些重要事件，或者很難通過一個數字化的平臺表達他們的觀點和看法。

另一方面，在外務工人群參與家鄉數字化建設意愿不強烈。在外務工的青壯年主要生活在城市，其所需資源也主要從城市獲取，與自身家鄉的物質聯系不斷減弱，甚至在城市安家落戶。對于鄉村數字化建設沒有參與感和獲得感，鄉土情結的不斷消失導致不愿花費時間和精力參與家鄉數字化建設。

（二）鄉村數字化治理體制尚未完全建立

1. 鄉村政務人員比較缺乏“數字化思維”

數字化思維是指基層治理工作人員在基層治理實踐過程中自覺使用數字化技術處理治理信息和數據，重視數字化應用，以數字化貫穿治理實踐全過程。［26］基層治理的數字化需要鄉村政務人員以數字化思維處理各種政務，在鄉村治理的各個環節和層級自覺積極使用數字化技術，提高辦事效率，改進辦事方式。但是目前在農村基層，鄉村政務人員數字素養尚待提升，對新型治理技術的認識和掌握比較淺薄，沒有真正看到數字技術對鄉村治理模式轉變的重要性，把數字化治理簡化為線上收集數據和審批流程，無法有效發揮數字技術在基層治理中的作用。

2. 民眾較為缺乏參與數字治理的意識、機會和能力

鄉村數字治理體系構建的主體是廣大農村居民，但是參與到治理體系構建過程中的農民群眾并不多，這可能有兩方面原因。一方面是農民群眾在一定程度上缺乏參與數字治理的意識，在數字技術的快速發展帶來好處的同時，經常也會出現民眾信息的泄漏，對民眾的財產安全和人身安全造成一定威脅。因此，在數字治理的過程中民眾出于對自己信息安全的擔憂而拒絕參與鄉村數字化治理。另一方面是基層治理的數字化，由于基層治理工作人員的數字化思維較為欠缺而浮于表面，雖然已經建立起了政務大數據體系，但并沒有得到很好的使用，導致農戶在數字農村的管理中，更多的是一種在行政引導下的消極參與。截至2022年12月，中國網民中農村網民規模達1.95億，占全國整體手機網民的28.4%，而根據人口普查，2021年末農村常住人口占到全國人口的36.11%，說明農村地區的網民規模仍有較大增長空間。［27］農民現在運用網絡主要是用于農產品營銷等方面，農民參與鄉村數字治理體系構建的程度較低。

3.鄉村數字管理在資金支撐上存在一定欠缺

農村的數字化管理需要普及互聯網、通寬帶，使每位農民都能掌握數字技術并擁有相關的終端設備，需要建設線上政務系統和政務平臺。同時，要對數字農村治理的基礎設施進行構建，還必須在資金、物力和人力方面進行投資。政府在鄉村數字技術發展方面的財政支持有限，無法負擔數字治理建設的費用。

（三）基層治理制度的適配性問題

鄉村基層治理模式固化多年，一些治理辦法和內容與“數字時代”已經顯示出一定的脫節，數字化治理邏輯、技術和工具必定會對原有的鄉村基層治理模式造成沖擊。因此，在數字化鄉村基層治理的過程中需要同步修正和完善原有的基層治理制度 ［28］，減短改革陣痛的過程。當前，國家雖出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》等有關數字鄉村建設的綱領性文件，但數字技術賦能鄉村治理尚未從法律法規層面建立完善的、體系化的制度安排，使數字鄉村治理受到嚴重制約。［29］

1. 數字鄉村治理體制機制缺乏統一標準和規范體系

當前，由于各地數字建設尚處于起步階段，我國在數字鄉村的管理方面還存在著制度等方面的缺陷，這些都是制約我國數字鄉村發展的主要因素。鄉村治理主體之間的權利劃分沒有明確的邊界，在對鄉村數據和信息的安全性等問題上也沒有相關的制度設計，這就導致鄉村治理主體之間的權利不明確、數據信息的遺漏和缺失等問題，阻礙著數字鄉村建設與發展。［30］

2. 數據共享及反饋機制不健全

基層未能形成“共建—共治—共享”的治理模式，基層治理各部門間仍然存在數據壁壘，導致村民不能及時獲得相關信息，提出訴求，對已有的基層管理者進行評價考核，反饋問題不能及時解決，不利于村民積極參與基層治理，充分運用數字技術助推完善鄉村協同治理新模式。［30］

三、鄉村振興戰略下數字

鄉村建設的優化路徑

（一）提升農民的數字素養

1. 打造數字農民

針對農民所需要的有關農業生產的專業數字技能設置專業課程，根據農民特征及不足搭建農民數字技能培訓體系，通過網上教育平臺及現場開設講座、技術人員入戶實踐教學等方式，幫助農民學習并掌握數字技能，并運用到日常生產和生活當中。

2. 保障農村弱勢群體的數字權益

一方面，針對認知能力和學習能力較低的農村老年人，應該充分考慮到農村老年人的特殊性，“老年模式”可以應用到各種政務數據平臺的構建中，讓老年人能夠更好地適應各種政務數據平臺的操作，從而更好地發揮政府的人文功能。也可采取保留線下服務渠道，專業服務人員入戶教學或服務等方式保障老年人參與鄉村治理的權益。

另一方面，對于在外務工人員，增強其與鄉村的政務聯系尤為重要，數字技術為遠程參與鄉村治理提供了技術支持。通過創建村務微信群、公眾號等方法，為外出務工的農民工們搭建一個村務互動、交流、反饋的平臺，為外出的農民們在農村的社會生活中的參與提供一條途徑。

（二）促進鄉村數字治理體系現代化

1.加強政府的主導作用

鄉村數字化治理體系的建立和維護需要政府發揮主導作用，政府的重視將極大推動基層管理治理的數字化、信息化。政府應該從人和物兩方面入手。一方面，強化農村基層管理干部的數字技術與服務能力；另一方面，建設完善鄉村數字政務平臺，通過收集數據、分析數據明確農民政務需求和民生需求，提升農民參與感、獲得感和幸福感，提升村民滿意度，打造具有公信力的政府。［31］

2. 加大對數字治理技術的扶持力度

在資金上，首先要保證對數字鄉村建設的財政投入，設立一個專門用來進行數字鄉村建設的專項經費，對中央、省、市及縣的籌資比例進行合理規劃，并對籌資責任進行明確。其次是發揮市場作用，必要時引入社會資本，為鄉村數字治理體系的建設提供資金保障。在增加群眾參與度方面，分析民眾的需求和特征，有針對性地完善現有數字政務平臺，降低使用門檻，精簡農民政務參與流程。

在保障信息安全方面，要完善改進相關信息收集、儲存、分析和使用等流程的工作規范和法律制度，為農民的信息安全提供制度保障。

（三）規范數字治理方式

在數字鄉村的執行中，最重要的問題就是要對數字鄉村建設的各項制度進行健全，對與數字治理有關的各項制度進行完善，從而使鄉村的數字管理工作能夠有條不紊地進行下去，確保鄉村數字信息的安全性和可控性。與此同時，要把法治思想與整個鄉村的數字管理有機融合在一起，用制度的構建來促進鄉村的數字化管理。在鄉村數字治理中，利用“互聯網+政務”的形式，推動政務公開、村務公開等方面的發展，從而讓村民對村級組織的行為進行監督，并通過數字技術來對治理方式進行規范。首先，在數字鄉村戰略的基礎上，針對農村地區的現實情況，提出農村基層組織的數字化建設方案。其次，對數字信息管理人員與用戶的責任進行界定，實現“賦能”與“授權”，確保制度體系和數字治理模式的精準匹配。［32］

（四）促進鄉村產業的數字化改造

數字的產業化和產業的數字化都會推動數字經濟更好賦能鄉村振興。兩者的相互促進和提高可以形成強勁的發展動力，充分展現數字經濟的活力優勢，提高鄉村產業質量效率，以整體的方式來推動和提高農村工業的現代化發展，從而創造出農業農村現代化發展的新局面，達到農村工業高質量、跨越發展的目的。

一是加快農村數字化工業化。在數字化方面，信息技術是推動數字經濟發展的重要因素，信息技術成了鄉村產業發展的強大推進器。在鄉村振興背景下，互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術應用于鄉村傳統產業，將會有力推動農業產業轉型升級，對鄉村新產業新業態新模式的出現和發展具有重要作用。

二是持續推動農村工業數字化發展。信息技術推動了鄉村產業的數字化轉型，提高產業運行效率和產品質量。下一步，需要進一步深化數字技術在產業的應用，推動數字技術和產業的共同創新，利用數字技術深入挖掘擁有產業的潛在優勢和增長點，運用數字技術和數據資源，促進鄉村產業高質量的跨越發展。

（五）推動鄉村基本公共服務數字化轉型

1. 完善鄉村基礎數字設施建設

鄉村基本公共服務的數字化轉型離不開基礎網絡設施的建設和完善。各地應利用自身優勢，有針對性地升級改造現有鄉村網絡基礎設施，做好鄉村數字基建，擴大互聯網絡覆蓋范圍，提高鄉村網民比例，爭取網絡覆蓋每家每戶，保障農民網絡數字權益。同時，為農民使用線上應用終端配備相應的農村信息服務站點，推動鄉村網絡基礎設施建設逐步與城市對照接軌，實現城鄉公共服務協調發展，滿足農民群眾對數字化、智能化應用日益增長的需求。

2. 創新鄉村基本公共服務數字化轉型新模式

要想提升農村的公共服務質量，就必須把數字技術作為一個重要的著力點，發揮數字技術賦能優勢推動鄉村基本公共服務數字化轉型。推動鄉村基本公共服務數字化轉型主要從提高關于基本公共服務信息的收集處理、使用利用、宣傳共享及溝通反饋效率和質量等方面入手。

首先，以大數據和互聯網為主要動力來推動鄉村基本公共服務信息的采集、匯總、處理，通過技術處理和信息分析，明確農民群眾對于公共服務的需要和意愿，為他們提供精準的基本公共服務。

其次，互聯網在基本公共服務上的深度運用，從農民群眾最關心的領域出發，構建“線上+線下”模式，在醫療、教育、文化、金融等方面提供便捷、智能的遠程服務，幫助農民群眾享受到城市居民擁有的醫療、教育、文化及金融資源，有助于實現城鄉基本公共服務的均等化。

再次，為讓農民了解到最前沿最先進的基本公共服務狀況和信息，需要利用微信、微博、抖音、小紅書等數字媒體，可以對教育、醫療、文化等基本公共服務信息進行傳播和共享，也可將鄉村教育、醫療、衛生等基本公共服務作為主要內容的新媒體進行構建。

最后，通過農戶的用戶體驗等方式，對農村基層公共服務進行改進。數字技術可多維度、全方面地對農民群眾的即時訴求進行收集和分析，并對農村基礎公共服務中所存在的問題進行反饋，從而對基礎公共服務改進進展進行監督。

（六）構建鄉村數字經濟新業態發展“命運共同體”

目前鄉村數字經濟作為一種新業態，經濟發展基礎較為薄弱，需要完善發展，作為數字經濟發展主體的數字企業需要數字經濟協同新業態系統外部發展主體，養成“命運共同體”的思維，推動協同發展。

1.發揮頭部數字企業的帶領作用

鄉村數字頭部企業對鄉村數字經濟相關政策措施、知識技術、人才培養等方面具有較為清晰的認知和理解。發揮數字頭部企業的引領作用，可以通過舉辦專家講座、建設數字經濟產業園、智慧鄉村旅游基地、助農直播平臺等來從知識學習、示范教育和實踐交流方面幫助農村中小企業對鄉村數字經濟的具體概念有清晰的認識，理解數字經濟與企業發展之間的路徑通道，有助于提高農村中小企業的主體效能，推進企業數字化轉型，從而推動農村經濟發展，加速實現鄉村振興的進程。

2. 積極與數字型外部主體溝通合作

鄉村數字經濟的發展難免會遇到關鍵技術攻破的難題，為促進數字經濟不斷發展，需要積極與鄉村數字經濟的外部主體如高校和科研機構及其他地區的數字創新企業等溝通合作，進行產學研深度融合，將有助于形成支持鄉村數字經濟產業發展的強大合力，多層次多角度為鄉村數字經濟發展提供保障。

3. 暢通鄉村數字經濟合作鏈

推動農村數字經濟的發展，使其能夠有效擴展和暢通農業產業鏈。一方面，產業鏈各環節的智能化、信息化，促進數據資源共享和信息傳播，提高生產效率和質量。另一方面，在產業鏈上游技術研發和中下游基礎生產和銷售等領域應用數字技術，提升附加值，提高生產、流通和銷售效率。另外，可以擴展產業范圍，依托鄉村數字基礎設施和線上數字平臺，通過構建“養生度假”網紅村、數字非遺文化村等新型商業模式，加強數字農業產業鏈中各個節點之間的跨界協作，使其發揮出最大的創意潛力，提升農村數字經濟產業鏈的質量和水平。

4. 完善鄉村數字經濟生態體系

構建鄉村數字經濟新業態發展“命運共同體”不僅需要企業發力，更需要各級政府因地制宜做好頂層設計，同時還需要消費者樹立正確的鄉村數字消費觀。企業、政府、農民、消費者共同提高數字素養，重視數字思維，將有助于優化鄉村數字經濟系統發展環境。因地制宜做好鄉村數字經濟發展總體規劃，制定鄉村數字經濟發展政策等是各級政府發展農村數字經濟的重要著力點。同時規范鄉村線上宣傳銷售平臺，提高平臺運營和管理水平將幫助消費者提高對鄉村數字農產品的信心，引導消費者樹立正確的鄉村數字消費觀。建設良好的系統環境將為鄉村數字經濟新業態提供有力保障和重要引擎，使得數字經濟更好服務鄉村振興戰略。

（七）數字賦能城鄉融合發展

城鄉一體化建設已成為當前我國經濟建設中亟待解決的問題，是鄉村共享發展成果的重要路徑。數字技術在助力城鄉融合發展方面具有重要的驅動作用，有助于打破城鄉“二元對立”，彌合城鄉“數字鴻溝”，包括彌合城鄉數字接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝，以數字技術賦能城鄉融合發展，構建城鄉融合發展機制。

1.消弭城鄉數字接入鴻溝

傳統城市和鄉村二元經濟體制桎梏鄉村經濟發展，隨著數字技術嵌入鄉村經濟、生活的方方面面，數字經濟的發展也受到了城鄉二元對立格局的阻礙。這就要求我們通過建立數字橋梁，對農村的信息基礎設施進行改進，從而實現城鄉的數字建設和諧發展。打破城鄉數字壁壘，實現城市和鄉村在信息要素、生產要素等方面的互聯互通，享受數字發展紅利。

2.彌合城鄉數字使用鴻溝

數字技術融入鄉村生活的方方面面，無論是農業機械的信息化智能化還是教育醫療衛生等公共服務的數字化信息化抑或是基層政務數字平臺等都便捷了農民的鄉村生活，也促進了城市和鄉村在生產和公共服務方面的對接接軌。鄉村場域下對數字技術的應用和農民對數字技術的使用是數字技術與鄉村生產生活融合的深層次表現，移動數字平臺在農村的普及應用，將對智慧農村的構建起到積極作用，消除城鄉之間的數字應用差距，不斷運用數字技術福澤鄉村、惠及農民，為鄉村共同富裕打牢“數字根基”。

3. 彌合數字能力鴻溝

通過對農民進行全方位多角度的數字培訓提高農民群眾的數字素養，通過鄉村數字應用場景的不斷實踐，提高農民群眾使用數字化工具和平臺的使用能力，通過實際感受數字技術在鄉村環境中應用對效率和質量的提高作用，提高農民群眾對數字技術的認識，增強其對數字技術的掌控能力。通過數字技能培訓提高農民獲取、處理和創造數字化信息的能力，為鄉村振興提供“數字靈魂”。

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【責任編輯? ? 馬? ?俊】

Rural Revitalization Enabled by Digital Economy： Mechanism of Action， Realistic Restriction and Realization Path

ZHANG Zhaojin

（School of Economics and Management， Weinan Normal University， Weinan 714099， China）

Abstract：With the acceleration of innovation and application of digital technology， new forms of rural digital economy continue to emerge and become the driving force for rural revitalization. Rural revitalization construction should deeply integrate the digital economy with rural industrial production， public life and government governance， and realize rural green leapfrog development， optimize balanced and shared development， and open and inclusive development through digital economy empowerment. In view of the problems encountered by the digital economy in the process of empowering rural revitalization， such as the lack of identity of the digital economy in the rural environment， the imperfect digital governance mechanism and the disjointed grass-roots governance system. The paper proposes seven measures that are to improve farmers digital literacy by relying on the digital work platform， build a modern rural digital governance system， strengthen institutional construction， promote the digital transformation of rural industries， enhance the digital transformation of rural basic public services， build a “community with a shared future” for the development of new forms of rural digital economy， and promote the integrated development of industry， agriculture and urban and rural areas to better enable digital technology to empower rural revitalization. It will give “new fields， new tracks” and “new driving forces and new advantages” for economic and social development， and steadily promote the deep integration of digital information technology and rural economy.

Key words：digital technology； industrial digital transformation； rural digital governance； urban-rural integrated development