沱江流域水資源綜合治理與可持續發展的長效機制研究

姚錫偉 陳 彬 王 燕 蘇 建

①內江職業技術學院 ②四川省內江市農業科學院

沱江流域水資源治理一直是持續關注的話題，此研究主要對沱江流域水資源綜合治理和可持續發展的長效機制進行研究。研究過程采用一定的創新方法對其可行性、重難點、主要目標、研究思路和方法等各方面進行探索分析，經過研究對沱江流域資源治理產生了一定的研究價值和實用價值。

1 引言

1.1 國內研究現狀

我國研究水環境治理主要分治理模式何實施路徑兩方面。

在水污染治理模式研究方面，陳國鷹[1]（2020）利用社交網絡分析法，選擇水環境治理產業合作申請專利數據，剖析產學研合作管理模式，網絡組織結構演變，探討網絡組織對重要組織成員影響作用于互聯網的具體表現；高秀哲[2]（2021）認為作為都市生態環境保護的主要部分，城市郊區河流水體環境綜合治理集景觀人文、自然環境、防汛排澇等功能于一身，在城市景觀和生態系統建設中扮演著關鍵角色；余義瑞[3]（2021）認為城市水體環境保護與綜合治理應以地方的頂層設計為重，貫徹“系統+根源”的治理原則，遵循“廠、網、河、源”的技術路徑，由末梢截污向正本清源的擴展，由骨干河道向小支流體系放射，在全流域綜合治理的大幕下，精確整治好每一個黑臭水域[4]。

在具體的實踐途徑上，樓少華[5]（2020）提出了“織網成片、正本清源、理水梳岸、尋水溯源”四步走的黃河流域協同綜合治理路徑，詳盡闡述了茅洲河流域治理具體方法的實現內涵及成效，可為我國跨界河流水環境綜合整治提出具有發展性的成功經驗；厲帥[6]（2020）采用入河污染物負荷計量，對入河污染物負荷與水環境容量的量化比較，系統分析不同城市在自然現狀與城市規劃要求下的水污染環境因素；成玉寧（2021）通過比較玄武湖周邊城市在建成左右的水文過程差異性，專注于河系水體，從土地利用和水利工程建設等方面解釋玄武湖水環境系統衰退的原因，并根據城市湖泊水域環境保護的現狀，采用生態恢復法則，探討城市湖泊環境系統生態修復的新途徑。

1.2 國外研究現狀

國外對于水環境綜合整治的研究，主要集中在流域水資源開發綜合利用和環境公共治理機制兩個方面。

在流域水資源開發綜合利用上，歐洲的水污染防治研究世界領先，尤其注重綜合治理、區域治理。專門成立保護萊茵河委員會治理萊茵河流域污染問題。委員會制定了《萊茵河保護公約》，明確流域內相關國家在河流開放利用問題上的權力、責任和義務。Wang K[7]（2019）介紹了加拿大弓河作為跨流域治理的樣板，流經的各個國家采用了共同治理的方案，為了便于集中管理，專門設立相關機構，同時根據治理工作需要，成立排污排放、跨界管理、檢驗檢測、突發處置、防汛應急等各類專家小組，在委員會領導下工作，通力協作保護和利用弓河。

在環境公共治理機制上，Wehn U（2018）認為網絡是治理形式的一種，依賴性普遍存在于政府和私人部門，系統的不穩定與市場失靈，都難以通過科層制或者市場的治理來避免。而網絡是水平和談判的，能夠實現自我調節，有效避免其他其他治理形式產生的問題。Casady C B[8]（2020）提出伴隨著自然資源污染的加重，環境治理方法的持續改善成為處理長期性、復雜化、綜合性環保難題的必要條件，在環境治理決策中需要越來越多的利益集團介入以給政府部門造成越來越大的負擔。Akimova L[9]（2020）指出，政府通過與非政府機構間協商，能夠使環保職責向社會擴展，同時促進環保職責在各個單位間的流通。Akimova L[10]（2020）認為政府通過與非政府組織間的合作，可以將環境治理責任向其轉移，并且有利于環境責任在不同主體間的分擔。

2 研究過程

2.1 可行性

（1）本研究的實施經過對沱江進行實踐調查和資料研究，已經證明對沱江水資源綜合治理的研究價值顯著，研究小組成員的整體素質較高，并具備強烈的水環境治理和保護意識，具有充足的研究研究時間，能夠保證本次研究研究順利完成。

（2）本研究組成員在期間一直從事沱江水資源環境治理研究工作，具備了較好的工作基礎和實踐經驗。本研究組在日常學習期間，掌握了沱江水污染、水資源和水環境治理等與研究相關的知識，為本研究的順利實施提供了有力的保障。

2.2 研究計劃

（1）了解研究背景和現狀。分析本課題的相關研究背景和現狀，為制定實施方案、研究方案等提供依據

（2）理論研究基礎。界定沱江、水資源治理、可持續發展的概念，根據相關研究知識，構建理論研究基礎。

（3）研究的分析與設計部分。通過調查研究、實踐行動的方式了解沱江水資源綜合治理的情況。進行觀察和反思，并從中總結出經驗與存在的問題。

（4）研究的實踐與總結部分。在多次實踐中總結經驗，完善沱江水資源可持續發展長效機制設計方案，同時讓改進策略更加詳細、更加明確。對本次研究研究的內容進行總結，遞交結題資料。

2.3 研究對象

本課題研究總體對象為沱江流域水資源治理，對沱江流域水環境治理現狀進行調查研究，深入分析對沱江流域水環境治理現狀，尋找出存在的問題，并對沱江流域水患存在的問題提出可持續性對策。

2.4 研究重點難點

本研究的研究重點如下所示。

（1）沱江流域水資源綜合治理的具體情況，從而才能全面了解沱江綜合治理過程中存在的問題，更好的為后續沱江可持續發展長效機制的構建奠定資料基礎。

（2）沱江流域水資源綜合治理存在的問題，從組織體系構建、調整政府職能、監督問責激勵等內容著手，確保整個研究研究的全面性和綜合性，選取代表性強治理情況進行深挖。

（3）沱江流域水資源可持續性發展的長效機制，從組織、政策、資金、技術保障等四個角度圍繞政府協同、社會參與、依法治理等三個路徑構建長效機制。

本研究的研究難點如下所示。

（1）如何全面掌握沱江近幾年來水資源綜合治理的情況？如何科學分析沱江流域水資源治理過程中存在的問題？是本研究研究難點之一。

（2）沱江流域水資源治理的范圍較大，綜合治理過程復雜，調研的工作量非常大，如何保證“沱江水環境”調研實踐和“沱江水資源綜合治理”分析實踐案例選擇的代表性？整體調研評價總結的典型性？是本研究研究的難點之一。

（3）如何科學總結沱江流域水資源綜合治理的共性問題和和沱江可持續發展長效機制構建的個性問題？經驗與不足的總結是否到位？是否能真正切中弱點？上述問題構成了本篇的研究難點。

2.5 研究主要目標

（1）了解沱江流域水環境治理的背景和基礎。通過對沱江流域水環境的歷程、現狀和趨勢進行分析闡述，充分論證在全面加強生態環境保護背景下，從水污染防治的現實需要出發，結合當地實際情況，開展水環境治理實踐，是生態文明建設的客觀要求。

（2）分析沱江流域水資源綜合治理存在的問題。從歷史意義、重要性和實施基礎等三方面介紹沱江流域水體環境保護綜合治理的歷史背景，從治理的組織、技術、政策、資金等四個維度，介紹治理的前期準備。通過剖析總結沱江流域治理建立四種治理機制、突破五個重大領域、增強三大防范意識、創新三大督查手段等主要做法，歸納總結綜合治水的成效和現存問題。

（3）構建沱江流域水資源可持續性發展的長效機制。從沱江流域水資源綜合治理保障準備、取得成效和存在問題的決定性因素等方面構建沱江流域可持續性發展的機制，闡釋政府協同、多元參與、依法共治發揮的重要作用，揭示流域水環境綜合治理過程中的關鍵、支撐、保障等決定因素，打破行政權力邊界，統籌各方資源，堅持依法共治，加強監督問責，做到有法可依、執法必嚴。

2.6 基本思路

本研究的基本思路按照邏輯統一的順序具體如下所示。

（1）通過對沱江流域水環境綜合治理問題實例進行研究分析，采用整體性治理等理論，運用案例分析研究法，印證了整體性治理理論、公共產品理論、依法行政理論等在新形勢下，推進環境保護體制改革的過程中的重要性、必要性和迫切性。

（2）通過對沱江流域水環境治理過程中組織體系構建、調整政府職能、監督問責激勵等內容的的深入研究，闡釋了治理取得顯著成效的決定性因素，說明政府協同、社會參與、依法治理等是流域水環境治理的迫切需要。

（3）針對沱江流域水資源綜合治理存在的問題，構建可持續性發展的長效機制，進一步豐富流域水環境綜合治理的理論研究，以及其他地區水環境綜合治理和政府治理體系建設提供實踐參考。

2.7 研究方法

（1）文獻研究法。歸納總結現有理論研究成果，對公共管理學科的理論和觀點進行掌握，按照文獻研究法的基本路徑和環節，把握國內外地方政府在流域水環境治理方面的最新動態，為深入分析沱江流域水環境綜合治理提供理論支撐。

（2）案例研究法。本研究以沱江流域水環境治理為具體研究對象，獲取第一手客觀材料，對水環境治理過程和成效體進行深入分析，通過對具體案例實踐及成果進行分析，找到理論規律，為整體問題解決提供思考。

（3）實踐研究法。本研究通過深入沱江水資源環境治理實踐，在實踐過程中，不斷發現在研究過程中產生的新問題，從而提高研究水平。

3 研究創新

3.1 學術思想創新

本研究認為隨著流域水環境治理的不斷深入，要根據自然資源的稀缺屬性，從涵養保護、開發利用，供求兩端綜合施策，以適應經濟社會發展和生態環境保護的客觀需要，處理好二者之間的關系。以沱江作為本研究研究的對象，根據沱江水功能區劃，充分考慮流域水環境、水資源承載力，嚴格控制用水總量、排污總量，制定用水定額和排污定額標準，從而才能真正實現達標排放，具有學術思想的創新。

3.2 學術觀點創新

本研究能夠有效的創新沱江水資源綜合治理的理論研究。目前國內針對沱江水資源環境綜合治理與可持續性發展長效機制的研究并不多，大多數的研究主要是理論，缺乏實踐的操作，且研究過程中并沒有根據實際情況落實，也沒有結合最新的沱江水資源治理方案開展此類研究。而國外針對水資源利用的研究較多，但是圍繞可持續性發展的長效治理機制的較少。因此，本研究提出了以可持續發展的角度研究沱江流域水資源治理，具有一定的創新性。

3.3 研究方法創新

本研究采取文獻法、案例法和實踐法等多種方法展開研究，不僅能夠保證研究研究過程中資料的充足，而且更結合實際的情況，落實沱江水資源治理的現狀、沱江水污染情況和政府對沱江水環境治理的方案政策，保證的研究研究的理論性和實踐性，具有研究方式的創新。

4 研究價值與用途

4.1 學術價值

本研究的研究有效的豐富我國沱江流域水資源綜合治理的相關研究，從沱江流域水資源可持續發展視角下進行深入的探究，從沱江流域水資源治理出發，立足沱江綜合治理要求與環境發展需球，創新了沱江流域水資源綜合治理的理論研究。另外也促進了不同視角下水環境治理的相關研究發展。聚焦沱江流域的特點，將水資源綜合治理和可持續發展相關理論整合，能夠為其他城市不同視角下的相關研究提供參考。

4.2 應用價值

近年來，經過各級各部門共同努力，沱江流域水環境綜合治理取得了階段性成效，齊抓共管的強力工作態勢基本形成，各地積極探索治理良方，沱江水質達到近年來最好水平。沱江水治理劣V類水域基礎去除、地級以上大中城市建成區黑臭水域基礎去除”的水質任務能夠基礎完成。而由于沱江流經全省經濟最繁榮、人口最稠密、城鎮化程度最高的地區，污染歷史長、新賬舊賬累積、內源與外部污染疊加，徹底解決沱江流域污染仍是“困中之困、難中之難”。豐富和助推水環境治理的理論研究，做其他流域的治理提供有益經驗和借鑒。

4.3 學術用途

本項目的開展具有重要的思想和理念突破。近年來，沱江下游水污染綜合治理項目未曾暫停過，但由于工業化、城鎮化高速發展，水體環境質量總體呈減少傾向，水污染環保態勢依然嚴重，污染治理投入保障乏力，民眾投入能力不足，與全面小康社會的需求存在較大差距。本研究從沱江水資源綜合治理進行分析，可以用于本學科的學術研究、水環境治理以及沱江可持續發展理論發展。

4.4 政府用途

2022年，四川省發展改革委員會正式批準頒布《沱江黃河流域(內江—自貢—瀘州段)水環境綜合治理與發展試驗實施（2022-2024年）》(又稱《方案》)，并全面提出了今后三年沱江下游綜合治理開發利用的具體規劃要點。

本研究深入探究沱江水資源綜合治理，為沱江途徑的地方相關部門水資源治理和水環境可持續發展提供技術方面建言獻策。

4.5 產業用途

按照《方案》要求，2022年-2024年沱江下游的城市內江、自貢和瀘州，重點要與空間發展和水資源環境承重發展形成相配套的城市空間結構、促進建立健康的城市發展模式、促進沱江下游控源減污、增強水體自凈力和生態系統功能、加快水流域管理體制機制創新等五大領域,重點開展水資源統籌利用、環境污染治理、水資源環境恢復等三個主要類別工程。

本研究提倡建設節水農業，提高水的利用效率，通過，向沿海、沿江轉移耗水大、污染重的企業進行產業結構的轉型升級和優化調整。有效的加強水供需管理。城市和產業的規模要根據水資源的承載力確定，它的產出成果也將為沱江周邊產業綠色發展提供非常實用的指導性建議。