美國應釋放最大誠意尊重中國核心利益

陳珂

2023年或許是近些年來中美關系起伏最大的一年。2月初“氣球事件”偶發(fā)，隨后蔡英文“過境”美國，雙邊關系一度陷入“谷底”與“冰點”。直至5月，為緩解緊張局勢，雙方在外交、經(jīng)貿(mào)、軍事安全、氣候變化等多個關鍵領域恢復交流，此后，美國國務卿布林肯等美國官員接連訪華。在下半年的積極互動背景下，11月中美元首最終在舊金山會晤，使雙方關系站在了新的起點上。

將2023年置于中美建交45周年來的歷史進程中，最能揭示雙方相處之道。1月16日，中國駐美國大使謝鋒在中國駐美國使館舉辦的紀念中美建交45周年暨新春招待會上致辭時，闡述了中美關系45年發(fā)展的歷史經(jīng)驗：中美不打交道行不通，對話合作、互利共贏是目標方向；想改造對方不切實際，相互尊重、求同存異是基本前提；沖突對抗誰都無法承受，和平共處、管控分歧是底線原則。

2024年伊始，中美在各層面保持著積極的互動。接受《中國報道》記者采訪的專家一致認為，中美兩個大國的關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，未來雙方應妥善管控分歧、互利共贏，美國應就尊重中國核心利益釋放出最大誠意。

今年1月1日，中美兩國領導人就雙方建交45周年互致賀信。習近平主席指出，中美建立外交關系是兩國關系史和國際關系史上的大事件。美國總統(tǒng)拜登稱，1979年建交以來，美中之間的聯(lián)系促進了美國、中國和全世界的繁榮和機遇。

著眼于45年的長時間軸，北京大學美國研究中心主任王勇在接受《中國報道》記者采訪時表示，中美建交的積極意義值得銘記，幾十年來，雙方增進了彼此安全以及國際社會和地區(qū)的穩(wěn)定。漸漸升溫的經(jīng)濟往來和人文交流，是兩國相處的重要底色。

45年來，總體向前的中美關系也歷經(jīng)風雨，甚至存在嚴重分歧。中國社科院美國研究所副所長袁征表示，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國的訴求關乎主權和領土完整、安全、發(fā)展等核心利益，而美國調(diào)整對華政策時不斷彰顯其霸權主義，對這些核心利益形成挑戰(zhàn)。

袁征向《中國報道》記者梳理出一條時間線，蘇聯(lián)解體后，世界政治體系呈現(xiàn)一超多強格局，美國對中國政策以接觸為主。2001年，全面對外開放的中國加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟總量開始突飛猛進，并在2010年超過日本成為全球第二，僅次于美國。

“2011年，奧巴馬在任上實行了‘亞太再平衡’戰(zhàn)略。現(xiàn)在回過頭來看，就標志著美國全球戰(zhàn)略在調(diào)整，對中國的防范也在增加。”袁征說，此后，制衡大于接觸的對華政策延續(xù)到2017年特朗普時期并得到強化。2018年，特朗普政府從貿(mào)易爭端開始，使中美關系在政治、經(jīng)濟、外交、科技、軍事等層面遭遇劇烈變動。拜登上任后將中國視為“21世紀全球最大地緣政治考驗”，并評估認為，未來的國際秩序?qū)沙志枚壹ち业拇髧鴳?zhàn)略競爭，且主要是中美戰(zhàn)略競爭所決定。

“美國從權力現(xiàn)實主義、霸權護持的立場出發(fā)，制定對華政策并不斷對其進行調(diào)整，中美關系中競爭的一面已經(jīng)顯著大于合作的一面。”接受《中國報道》記者采訪時，中國社會科學院臺灣研究所涉外關系研究室主任、研究員汪曙申指出。

當?shù)貢r間2023年11月15日，國家主席習近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統(tǒng)拜登舉行中美元首會晤。

袁征表示，在此背景下，美國不顧合作大局，已經(jīng)多次侵害到中國核心利益，包括大打“臺灣牌”“南海牌”“新疆牌”“香港牌”，嚴重侵犯中國主權和領土完整；散布所謂“民主對抗威權”敘事，攻擊社會主義制度和中國共產(chǎn)黨領導。“尤其在發(fā)展權利上，中美發(fā)生貿(mào)易摩擦后，美國又在科技領域?qū)χ袊M行出口管制、限制投資和人員交流，阻撓中國的經(jīng)濟發(fā)展。”他說。

粗略統(tǒng)計，自2018年5月美國公布“實體清單”以來，已有1000多家中國企業(yè)和個人被列入其中。近兩年，美國還拉動其盟友構筑“小院高墻”，進行所謂對華“去風險”，企圖重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

2022年5月31日，美國“國防優(yōu)先”組織研究員奎因·馬席克曾在美國《華盛頓時報》網(wǎng)站撰文指出，華盛頓需要更好地了解中國的利益——尤其是它的核心利益，以及這些利益為何被認為是至關重要的。這將對制定成功的對華政策和有效處理美中關系大有幫助。

2022年11月，拜登在中美元首巴厘島會晤后作出“五不”“四無意”表態(tài)，即“美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求‘新冷戰(zhàn)’，不尋求通過強化盟友關系反對中國，不支持‘臺灣獨立’，也不支持‘兩個中國’‘一中一臺’，無意同中國發(fā)生沖突。美方也無意尋求同中國‘脫鉤’，無意阻撓中國經(jīng)濟發(fā)展，無意圍堵中國”。

在袁征看來，對華強硬目前在美國國內(nèi)已成為共識，中方對此要有清醒認識，并在核心利益上不退讓。汪曙申稱，中國方面認為“競爭”不足以概括復雜的中美關系，“修昔底德陷阱”并非必然，寬廣的地球完全容得下中美各自發(fā)展、共同繁榮，美國也應意識到這一點，雙方尊重彼此核心利益，在雙邊關系的新起點上繼續(xù)互利共贏。

汪曙申坦言，中國在處理對美關系中必然會考慮臺灣問題，美國仍然是我們解決臺灣問題、實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的最大外部阻力。臺灣問題涉及主權和領土完整，是中國核心利益中的核心，是中美關系第一條不可逾越的紅線。

1月13日，臺灣地區(qū)“大選”落幕，民進黨籍參選人賴清德和蕭美琴以微弱優(yōu)勢當選臺灣地區(qū)下一屆正、副領導人。美國大選也將于今年11月舉行，當前，現(xiàn)任民主黨籍總統(tǒng)拜登正競選連任，前任共和黨籍總統(tǒng)特朗普在民調(diào)上領先于其他共和黨候選人。據(jù)媒體推斷，“特朗普VS拜登”的場景很有可能再次上演。

汪曙申認為，不能忽視大選之年領導人更替對臺海局勢的影響。美國的政治爭斗、黨派對決對中美關系將產(chǎn)生負面作用，臺灣問題也會被兩黨作為競賽對華強硬的籌碼。此外，賴清德是臺灣政壇的“深綠”勢力代表，自稱“務實的臺獨工作者”，其上臺后，兩岸和平統(tǒng)一或?qū)⒃庥鎏魬?zhàn)。

臺灣地區(qū)選舉結束后，拜登第一時間表示“不支持臺灣獨立”。國臺辦回應稱，拜登在巴厘島和舊金山等場合多次表示堅持一個中國政策，不支持“臺獨”，不支持“兩個中國”“一中一臺”，希望美方將這些表態(tài)落到實處。

對此汪曙申分析，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，2023年10月巴以沖突爆發(fā)，均牽扯了美國在全球的外交與安全布局。從應對全球地緣政治危機的角度看，美國現(xiàn)階段更加傾向于臺海地區(qū)保持和平穩(wěn)定，不愿再陷入一場難以管控的地緣安全沖突。此外，他認為，在民主黨高層人士看來，關于臺灣問題，中美在長期斗爭中既互不信任、相互警惕，又保持著一定的耐心和必要的相互約束。“從這個意義上講，拜登政府必須要對中美建交過程中處理臺灣問題達成的協(xié)議和共識，給予尊重和執(zhí)行。”

回顧美國傳統(tǒng)的對臺政策，汪曙申強調(diào)，無論美國由哪個黨派執(zhí)政，都不會改變“以臺制華”戰(zhàn)略。他稱，中美建交后，美國對臺政策框架隨著冷戰(zhàn)結束以及臺灣地區(qū)走向選舉政治而不斷調(diào)整，總體上包括“一個中國政策”“雙重威懾”“雙軌政策”這三大支柱。但近年來隨著中美關系中競爭成分的增加，三大支柱已發(fā)生變化。

當?shù)貢r間2023年2月28日，美國華盛頓特區(qū)，國會山，美國前總統(tǒng)特朗普的前國家安全顧問H.R. McMaster在眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會的聽證會上發(fā)言時，一名抗議者打斷了他。抗議者們舉著“中國不是我們的敵人”和“停止對亞洲人的仇恨”的標語。

汪曙申分析表示，從特朗普時期開始，美國越來越通過虛化“一中政策”的內(nèi)涵，對沖“一個中國”原則，為美臺實質(zhì)關系的提升創(chuàng)造更大的空間。“雙重威懾”方面，一方面威懾中國大陸不得對臺使用武力，另一方面約束臺灣宣布“獨立”從而導致戰(zhàn)爭的行為。但近些年美國把重點放在了前者，比如推進“印太戰(zhàn)略”，將“臺灣有事”納入聯(lián)盟體系當中進行討論和因應，也由此發(fā)展對中國大陸的集體威懾，同時加快對臺軍售頻次，推出軍事援助、融資等新的政策工具。不過在當前，“雙軌政策”的擁護者認為維持現(xiàn)狀仍然重要，不想臺灣成為顛覆中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的引爆點。

在汪曙申看來，眼下，民進黨當局全面迎合美國的戰(zhàn)略，美國也對民進黨采取庇護的政策，這使得中美雙方在臺灣問題上極易陷入行動—反制—行動的負面螺旋。這一現(xiàn)象在過去近8年蔡英文執(zhí)政期間得到了證實，不僅增加了中美穩(wěn)定雙方關系的障礙和難度，也容易引發(fā)臺海形勢緊繃，包括政治上的對抗和軍事上的對峙。

“正因如此，中美雙方保持政治和軍事溝通管道就顯得非常重要，美國在國內(nèi)政治變動中尤其需要妥善處理涉臺問題。”汪曙申認為，雙方政策的影響面更大，遵守國際關系基本準則和中美三個聯(lián)合公報，是雙方管控矛盾分歧、防止對抗沖突的關鍵，也是中美關系最重要的防護和安全網(wǎng)。王勇補充說，在臺灣問題上中國堅守底線，運用外交智慧，保持戰(zhàn)略的信心、定力和耐心都非常重要。

盡管臺灣問題是中美關系的核心，但不是全部。美國美利堅大學國際關系學院教授趙全勝在接受新華社記者專訪時表示，美中雙方共同紀念兩國建交45周年為進一步改善雙邊關系提供良機，使雙方回顧建交歷程，認識到彼此間重大的共同戰(zhàn)略利益。

袁征指出，建交45年來的經(jīng)驗表明，中美利益深度捆綁，應做大做實合作面，擴大利益交集。雙方首先要明確的是，維護全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定，避免正面對抗和沖突，既符合兩國根本利益，也有利于世界和平與穩(wěn)定。

王勇認為，當前，中美在推進全球治理體系改革，為全球穩(wěn)定繁榮發(fā)展提供公共產(chǎn)品上要共同承擔起大國責任。同時在俄烏沖突、巴以問題、朝鮮半島等問題上，要通過磋商幫助管控分歧，共同給地區(qū)熱點問題降溫，而不是火上澆油。

近幾年，在美國對中國發(fā)起貿(mào)易摩擦、科技封鎖等的背景下，有學者對以往經(jīng)貿(mào)是中美關系壓艙石的認知開始出現(xiàn)松動。但值得注意的是，各種不利因素下，2022年的中美經(jīng)貿(mào)額依舊達到歷史新高，為6900億美元。袁征稱，經(jīng)貿(mào)的壓艙石作用并未根本改變。

2023年中國GDP總量超126萬億元，預計對世界經(jīng)濟增長的貢獻率有望超過30%。國際貨幣基金組織預測2023年美國GDP總量將超過26.85萬億美元。袁征認為，中美兩個經(jīng)濟大國開展經(jīng)貿(mào)往來事關世界經(jīng)濟的繁榮，今后在貿(mào)易往來，包括穩(wěn)定全球供應鏈的過程中，雙方不合作將會非常糟糕，合作則是雙贏。此外，他也觀察發(fā)現(xiàn)，美國同中國“脫鉤”并不現(xiàn)實，當前美國通貨膨脹嚴重，就和在一定程度上減少從中國進口物美價廉的商品有關。

環(huán)境保護和氣候變化被認為是中美關系中最容易展開和取得成果的領域。2021年，中美重啟氣候變化對話合作渠道。去年7月，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華。據(jù)外媒報道，克里在同時任中國氣候變化事務特使解振華的會談中表示，希望雙方采取“一些重大舉措，向世界發(fā)出信號”，表明中美兩國是如何認真對待人類面臨的共同威脅的。

2023年11月，中美共同發(fā)布《陽光之鄉(xiāng)聲明》。緊隨其后，全球最新一屆氣候大會即COP28在阿聯(lián)酋舉行，中美《陽光之鄉(xiāng)聲明》為推動各國達成應對氣候變化的共識起到了極大的正面作用。

談及雙方未來可以合作的其他領域，王勇尤其提到，基礎設施建設方面值得期待，特別是中國的共建“一帶一路”倡議，如果和美國的全球基礎設施投資倡議對接，將會使雙方獲益。

袁征指出，公共衛(wèi)生、軍備控制與核不擴散、打擊跨國犯罪、保護知識產(chǎn)權、打擊恐怖主義等領域均有合作空間。他舉例稱，雙方在就軍控和核不擴散，以及一些敏感材料的出口管控方面，或展現(xiàn)出合作意愿，或已有務實行動。

袁征和王勇均強調(diào)，所有合作的前提是雙方要對彼此的關切有深刻的認知，遵守處理中美關系的三個原則，即相互尊重、和平共處、合作共贏。此外，要保持溝通渠道暢通，避免相關領域的合作進程因偶發(fā)因素而停滯。王勇表示，一個利好因素是，當前中美關系正延續(xù)“舊金山愿景”，溝通、理解、合作的成分在增加。