關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)招投標(biāo)管理的思考

文／梁俊 新蔡縣公共資源交易中心 河南駐馬店 463500

引言：

隨著社會發(fā)展，投標(biāo)招標(biāo)已經(jīng)成為建筑施工項(xiàng)目的重要部分，能夠規(guī)范施工項(xiàng)目管理行為，確保建筑單位之間公平競爭。現(xiàn)如今大多數(shù)建筑施工項(xiàng)目都是通過招投標(biāo)獲取，但是部分建筑單位在此管理過程中存在管理體系不健全、招投標(biāo)管理程序不規(guī)范、監(jiān)督管理存在問題、合同管理不嚴(yán)格等問題，這些問題不僅阻礙了建筑單位發(fā)展，還影響招投標(biāo)管理水平。對此，建筑單位應(yīng)加大對此項(xiàng)工作的管理力度，結(jié)合國家法律規(guī)定開展招投標(biāo)工作，為招投標(biāo)創(chuàng)建一個(gè)公平公正且規(guī)范的管理環(huán)境。

1.招投標(biāo)相關(guān)概述

招標(biāo)投標(biāo)管理是建筑行業(yè)為公平獲取施工項(xiàng)目的一種形式，投招標(biāo)過程中會有多家施工建筑單位共同參與投標(biāo)和招標(biāo)，建設(shè)建筑單位會選擇工期短、成本低、質(zhì)量高的施工建筑單位，并簽訂相關(guān)合同。

一般招標(biāo)及投標(biāo)環(huán)節(jié)包含幾項(xiàng)重要環(huán)節(jié)：第一，制定招標(biāo)文件，主要說明項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)周期、質(zhì)量、材料選擇、回款方式、施工技術(shù)等內(nèi)容；第二，確定標(biāo)底，甲方組織專業(yè)人員對乙方制定的標(biāo)書進(jìn)行現(xiàn)場測驗(yàn)，計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際情況，確定標(biāo)底后嚴(yán)格保密；第三，進(jìn)行招投標(biāo)，其中包括：招標(biāo)、送標(biāo)函、開標(biāo)及評標(biāo)以及決標(biāo)；第四，簽訂合同，該合同受法律監(jiān)督[1]。

2.招投標(biāo)需要遵守的原則

招投標(biāo)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，實(shí)施過程中需要遵守以下幾項(xiàng)原則：

第一，公開原則。國家相關(guān)法律要求招標(biāo)投標(biāo)必須公開透明，將相關(guān)信息公開展示，確保每一個(gè)投標(biāo)者都能獲取同樣的信息，一方面保護(hù)建筑單位項(xiàng)目建設(shè)安全；另一方面，保護(hù)施工單位利益不受侵犯。

第二，公平原則。招標(biāo)投標(biāo)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)需要完全公平，為投標(biāo)者提供同等的競爭機(jī)會，進(jìn)一步保證招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范，同時(shí)保證雙方權(quán)責(zé)相等。

第三，公正原則。招標(biāo)方需要根據(jù)相關(guān)法律制定招標(biāo)投標(biāo)流程，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，對待所有投標(biāo)方一視同仁，不得歧視、不得徇私舞弊。

第四，誠實(shí)原則。誠實(shí)守信也是實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，在招標(biāo)投標(biāo)過程中所有信息必須真實(shí)有效，尤其是合同管理必須誠實(shí)守信，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行義務(wù)，不得損害他人合法權(quán)益。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理存在的問題

3.1 招投標(biāo)管理體系不健全

招標(biāo)投標(biāo)管理是建設(shè)工業(yè)必不可少的一項(xiàng)管理流程，能夠有效保證施工方與建設(shè)方的利益，并保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益，但是目前部分建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理體系不健全，導(dǎo)致過程中常常出現(xiàn)失誤或者違規(guī)行為，從而產(chǎn)生許多不良影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，缺乏專業(yè)招投標(biāo)管理者。投標(biāo)招標(biāo)是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，對于內(nèi)容要求比較嚴(yán)格，但是目前部分建筑單位缺乏專業(yè)的人員管理此項(xiàng)工作，在實(shí)際工作中常常出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致建筑單位失去機(jī)會。例如，招標(biāo)文件與工程合同內(nèi)容存在出入，相關(guān)負(fù)責(zé)人難以短時(shí)間內(nèi)理解合同內(nèi)容，而招標(biāo)投標(biāo)者不具備專業(yè)編制能力，且缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，從而影響雙方利益[2]。

第二，招標(biāo)中標(biāo)環(huán)節(jié)管理力度不足。部分工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理不規(guī)范，一方面缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，沒有建立相應(yīng)的管理體系，在此過程中可能出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。

第三，相關(guān)文件申報(bào)不標(biāo)準(zhǔn)。文件是招投標(biāo)活動的基礎(chǔ)，但是部分建筑單位文件申報(bào)不標(biāo)準(zhǔn)，究其原因是缺乏申報(bào)管理制度，相關(guān)文件的準(zhǔn)確性和真實(shí)性難以保證。

3.2 招投標(biāo)程序管理不規(guī)范

整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)工作流程復(fù)雜且嚴(yán)格，建筑單位需要全面梳理整個(gè)過程，但是從部分建筑項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)際情況看來，存在管理程序不規(guī)范的問題，從而影響整個(gè)投招標(biāo)工作，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，組織管理不到位。招投標(biāo)活動需要做好充分的前期準(zhǔn)備，了解建設(shè)項(xiàng)目信息、背景、信譽(yù)、資金實(shí)力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)要求等，但是部分建筑單位并沒有充分了解相關(guān)信息。另外，建筑單位沒有組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)際開展過程中缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌招投標(biāo)工作。

第二，招標(biāo)流程不合理。招投標(biāo)流程應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，但是在實(shí)際工作中部分環(huán)節(jié)管理比較松懈，執(zhí)行不到位，從而影響談判、評審等環(huán)節(jié)。

第三，審核檢查缺失。投招標(biāo)中的審核程序是為了確保所有事項(xiàng)都符合標(biāo)準(zhǔn)與要求，但是部分建筑單位缺乏審核檢查環(huán)節(jié)，其中存在的一些問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終影響合同內(nèi)容。

3.3 招投標(biāo)監(jiān)督管理不嚴(yán)格

投招標(biāo)環(huán)節(jié)的設(shè)立本意是為建設(shè)工程建筑單位提供公平公正的投標(biāo)與競標(biāo)機(jī)會，在此過程中應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督與管理，但是從部分投標(biāo)招標(biāo)管理現(xiàn)狀看來，存在監(jiān)督管理不嚴(yán)格的現(xiàn)象，主要原因有以下幾點(diǎn)。

第一，監(jiān)督管理約束性不強(qiáng)。部分建筑單位雖然建立了相應(yīng)的管理制度，但是制度缺乏約束性，在實(shí)際過程中存在明顯的違規(guī)插手行為。例如，部分建設(shè)單位將時(shí)間緊迫作為借口，利用集體決策代替招標(biāo)，嚴(yán)重?zé)o視監(jiān)督管理的作用，導(dǎo)致招標(biāo)秩序混亂。

第二，監(jiān)督管理制度不完善。部分建筑單位并沒有制定監(jiān)督管理制度，當(dāng)前監(jiān)督工作受法律制度約束，無法將投招標(biāo)工作中的監(jiān)督管理細(xì)化[3]。

第三，監(jiān)督機(jī)制缺失。良好的監(jiān)督機(jī)制能夠有效配合監(jiān)督管理制度，并增強(qiáng)監(jiān)督的剛性作用。然而，部分建筑單位只注重監(jiān)督的形式以及程序，難以將監(jiān)督管理工作深入具體環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致投招標(biāo)整個(gè)過程存在不誠信、職業(yè)道德缺失等問題。

3.4 投招標(biāo)合同管理存在問題

投招標(biāo)合同是維護(hù)雙方利益的根本依據(jù)，但是部分建筑單位合同管理存在條款內(nèi)容與招標(biāo)文件不一致或者合同不全面等問題，對于雙方利益造成嚴(yán)重影響。

第一，合同內(nèi)容與招標(biāo)內(nèi)容存在差異。部分建筑單位可能會更改合同中的條例，將招標(biāo)文件中的部分內(nèi)容刪除，導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容失去作用，不僅影響項(xiàng)目和建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，還會影響雙方經(jīng)濟(jì)效益與市場信譽(yù)。

第二，合同內(nèi)容不夠全面。由于建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜、內(nèi)容涉及較多，合同內(nèi)容編制會產(chǎn)生遺漏，同時(shí)合同內(nèi)容中會存在一些有爭議的句子，從而對于雙方合作造成影響。

3.5 投招標(biāo)信息化系統(tǒng)應(yīng)用不足

建設(shè)工程投招標(biāo)管理過程中會產(chǎn)生大量資料信息，如果能夠利用信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，能減少資料丟失并減輕人員管理壓力，但是當(dāng)前部分建設(shè)單位信息化水平較低，從而影響投招標(biāo)管理效率。

第一，系統(tǒng)管理目標(biāo)不明確。部分建筑單位使用信息化系統(tǒng)過程中并沒有明確的目標(biāo)，使得整個(gè)管理流程混亂，只有部分?jǐn)?shù)據(jù)信息可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢，長此以往，導(dǎo)致投招標(biāo)活動效率難以提升。

第二，系統(tǒng)管理功能不齊全。有的建筑單位管理系統(tǒng)無法將投招標(biāo)全部工作納入信息系統(tǒng)，只有部分管理活動可以通過系統(tǒng)運(yùn)作，從而無法將相關(guān)數(shù)據(jù)信息同步[4]。

4.建設(shè)工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理應(yīng)對策略

4.1 完善管理招投標(biāo)管理體系，明確崗位職責(zé)權(quán)限

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)需要依靠完善的管理體系，才能保證工作落實(shí)質(zhì)量，同時(shí)應(yīng)明確每一個(gè)崗位的職責(zé)及權(quán)限，以便規(guī)范投招標(biāo)管理行為，提高投招標(biāo)管理效率，避免資源浪費(fèi)，可以從以下幾點(diǎn)著手。

第一，培養(yǎng)專業(yè)招投標(biāo)人才。相關(guān)人員除了會制作標(biāo)書以外，還需要掌握工程建造、法律法規(guī)、合同管理等豐富的知識，對此建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)培養(yǎng)綜合型人才，首先，系統(tǒng)學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)整個(gè)流程，便于相關(guān)人員了解正確的流程；其次，定期培訓(xùn)法律知識、工程建設(shè)知識、合同條款內(nèi)容等；最后，展開實(shí)際操作，鍛煉相關(guān)人員的實(shí)操能力，以便提升招投標(biāo)實(shí)施效率。

第二，加強(qiáng)對投招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理。我國有關(guān)部門已經(jīng)對投招標(biāo)管理制定了相關(guān)指導(dǎo)文件，規(guī)范了整個(gè)工作管理流程，建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)際工作中應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，可以在投招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置具體負(fù)責(zé)人，并授以管理權(quán)限及職責(zé)，以此強(qiáng)化管理者的作用。除此之外，還需要將投標(biāo)招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行公開，接受社會及群眾的監(jiān)督。

第三，健全投招標(biāo)文件申報(bào)制度。投招標(biāo)文件在整個(gè)工作環(huán)節(jié)起到非常重要的作用，建筑單位相關(guān)部門應(yīng)建立明確清晰的文件申報(bào)管理制度，保證文件內(nèi)容準(zhǔn)確，從而提高投招標(biāo)文件質(zhì)量，同時(shí)還需要審核文件內(nèi)容的真實(shí)性以及合法性，避免出現(xiàn)不良行為損失利益。

4.2 優(yōu)化投招標(biāo)管理程序，加大投招標(biāo)執(zhí)行力度

為了促進(jìn)投招標(biāo)管理程序，相關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行整改，保證后續(xù)工作都能夠有序進(jìn)行，可以從以下幾點(diǎn)做起。

第一，建立招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)。該管理團(tuán)隊(duì)由項(xiàng)目總經(jīng)理、綜合科管理者、采購處管理者組成。項(xiàng)目總經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)投招標(biāo)管理工作；其余組員負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理板塊，例如國家政策方針、法律法規(guī)、規(guī)章制度等，另外還要負(fù)責(zé)做好前期準(zhǔn)備工作，充分調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目以及背后的信息，便于處理招標(biāo)相關(guān)事宜。

第二，優(yōu)化招投標(biāo)管理流程。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)完善公示、談判、評審等投招標(biāo)管理流程，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能按照要求執(zhí)行，另外還需要明確相關(guān)文件的調(diào)整及更改程序，避免文件隨意改動或調(diào)整，引發(fā)麻煩[5]。

例如：某建設(shè)工程單位為了完善招投標(biāo)管理工作，優(yōu)化了招投標(biāo)管理流程，并根據(jù)實(shí)際情況制定了一整套管理制度如：評標(biāo)原則與方法、《投標(biāo)單位信息表》《投標(biāo)單位承諾表》《投標(biāo)單位標(biāo)價(jià)表》《議標(biāo)記錄》《中標(biāo)通知書》《會議及流程》以及相關(guān)PPT 演示稿。為招投標(biāo)項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)審核與檢查。文件審核與檢查可以根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，防止審核檢查執(zhí)行松懈，需要堅(jiān)持做到嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、堅(jiān)持流程。同時(shí)，需要多方位全面配合審查工作，保證文件內(nèi)容符合法律法規(guī)，從而促進(jìn)投招標(biāo)工作順暢開展。

4.3 設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理工作

為了保證招投標(biāo)市場規(guī)范以及合法，需要強(qiáng)化監(jiān)督管理的作用，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)督管理制度，促使監(jiān)督工作深入落實(shí)。

第一，成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》內(nèi)容設(shè)立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)依法對投招標(biāo)活動行使監(jiān)督權(quán)利，對于其中的違法或者違規(guī)行為，按照職位劃分采取一定的管理措施，從而為建筑單位創(chuàng)建良好的投招標(biāo)環(huán)境。

第二，制定監(jiān)督管理制度。完善的監(jiān)督管理制度能夠有效落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，該制度設(shè)立內(nèi)容需要遵守“四公”原則，包括投招標(biāo)每一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督條例，并制定成手冊《投標(biāo)招標(biāo)監(jiān)督管理制度及職責(zé)》，從而強(qiáng)化監(jiān)督管理的作用。另外，對于資金管理必須做到“四不”，未招標(biāo)的項(xiàng)目不要審批資金；對于沒有質(zhì)檢報(bào)告的項(xiàng)目不要審批資金；在驗(yàn)收過程中存在質(zhì)量問題并且質(zhì)量問題沒有解決的不要審批資金；資金結(jié)算時(shí)沒有經(jīng)過招投標(biāo)辦公室登記或者審核的不要審批資金，對于資金管理需要加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)必保證此項(xiàng)工作過程中的廉潔，進(jìn)一步維護(hù)招投標(biāo)市場的規(guī)范性。

第三，增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的作用。監(jiān)督管理應(yīng)采取事前、事中、事后全方位監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結(jié)合、上下級之間相互監(jiān)督等多種措施，從而有效落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。

4.4 調(diào)整合同管理措施，完善合同管理規(guī)章制度

招投標(biāo)與合同之間有著密切的關(guān)聯(lián)，需要相關(guān)人員加強(qiáng)合同管理，可以從以下幾點(diǎn)做起。

第一，嚴(yán)格按照要求制定合同。首先，明確投招標(biāo)具體內(nèi)容，在合同制定過程中可以加入監(jiān)督等管理，嚴(yán)格核對合同內(nèi)容，為了避免合同中出現(xiàn)與投招標(biāo)文件不一致的內(nèi)容，可以到施工現(xiàn)場考察、勘測，增強(qiáng)合同內(nèi)容的適用性。另外，合同制作完畢應(yīng)該再次檢查，并對合同部分條例進(jìn)行分析評價(jià)，為后期工程建設(shè)提供保障。

第二，完善相關(guān)法規(guī)制度。完善相關(guān)制度是為了保證合同編制以及內(nèi)容具有全面性、合理性、真實(shí)性。雖然我國相關(guān)部門已經(jīng)制定了投招標(biāo)法，但是仍存在不完善之處，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況立足于現(xiàn)存法規(guī)，對投招標(biāo)以合同編制做出明確的規(guī)定，并細(xì)化管理?xiàng)l例，以此增強(qiáng)合同的有效性與適用性。

4.5 建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，提高工作效率與質(zhì)量

通過建設(shè)信息化系統(tǒng)，能夠協(xié)助建筑單位提升投招標(biāo)管理效率，可以從兩個(gè)方面完善信息化系統(tǒng)。

第一，明確信息系統(tǒng)管理目標(biāo)。首先，信息系統(tǒng)是為了提升投招標(biāo)活動效率，按照建筑單位相關(guān)制度要求以及投招標(biāo)管理流程，建設(shè)信息化體系；其次，根據(jù)投招標(biāo)管理流程，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行投招標(biāo)管理、網(wǎng)上投標(biāo)、審核會簽、資料整理等，提升投招標(biāo)整個(gè)流程的管理效率；最后，實(shí)現(xiàn)建筑單位內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享，從而為投招標(biāo)管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

第二，完善信息系統(tǒng)功能。投招標(biāo)管理系統(tǒng)必須具有全面性，才能支撐整個(gè)管理流程，首先，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投招標(biāo)計(jì)劃、審核以及分析，將所有業(yè)務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)處理，避免資料整理繁瑣；其次，進(jìn)行網(wǎng)上合同審核、簽訂、資金結(jié)算等；再次，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督；最后，保證系統(tǒng)的查看及訪問權(quán)限，保護(hù)相關(guān)資料安全[6]。

結(jié)語：

綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目投招標(biāo)管理對于項(xiàng)目建設(shè)有著直接的影響，只有做好前期準(zhǔn)備工作才能提升后續(xù)工作質(zhì)量及效率，雖然部分建施工單位投招標(biāo)管理存在不足之處，但是只有找到問題的根源并制定相應(yīng)的措施，才能夠有效應(yīng)對存在問題，從而逐步優(yōu)化我國投招標(biāo)市場。