建筑工程造價全過程管理與控制探究

文／陳潔 北京城建集團有限責任公司 北京 100088

引言：

現代社會高速發展過程中，建筑產業發展態勢較佳，但是市場競爭尤為激烈，建筑企業要想在市場中占據有利的地位，應持續性增強自身綜合實力，實現經濟效益最大化。建筑工程造價實現全過程管理，有助于對工程各環節實施有效的造價控制，保證施工質量的同時，能夠有效挖掘降低造價的潛在及因素，以便于對各施工環節設備、材料及人力資源控制，使得各環節造價把控到位，幫助建筑企業獲取較佳的經濟效益。因此，要厘清影響建筑工程造價的因素，逐步探索建筑工程造價全過程管控的路徑，將工程建設過程中影響因素干擾控制最低，提高工程經濟效益。

1.建筑工程造價全過程管控重要性及基本原則

建筑工程造價全過程管控主要涉及多個環節，將造價管理融入到各工程施工環節，根據不同階段的特征科學開展工作，實現工程造價全過程管理。造價全過程控制是建筑工程管理的重要內容，在工程施工中對重要環節做好把控，能夠挖掘各類影響造價的因素，有的放矢選取解決措施和方法，能夠減少各項工作實施的造價，將造價支出控制在合理范圍內，并且確保各環節造價支出透明化，具有可追溯性，減少資源浪費，確保建筑工程獲取可觀的經濟效益。對于建筑工程造價限額，需要展開綜合性、系統性的分析，將實際造價限額與批準造價限額做好比對，明確二者間的偏差，能夠科學配置建筑工程現有資源，以便于實現建筑工程經濟效益最大化。建筑工程造價全過程控制，需要求專業人員對各環節造價進行分析和管理，做好統籌規劃，可以改變傳統僅注重施工環節的造價控制模式，逐步將造價管控關口前移，實現事前、事中和事后造價控制，對建筑工程建設全生命周期造價進行追蹤，有助于實現降本增效的目標。與此同時，建筑工程建設各環節造價的把控，可以消除工程投資超限的問題，要想實現這一目標，在具體實務過程中，建議遵循以下幾個原則：

第一，以設計階段為重點的全過程造價管理。我國建筑工程在建設過程中，造價管控僅強調工程實施階段，片面認為工程成本沒有實現可控化，僅是工程管理不善、人工單價和材料單價上漲等原因。影響工程造價75%以上主要是決策、設計階段未能獲取有效的控制，繼而造成工程總造價超限，不能真正降低工程造價，所以要堅持以設計階段為重點，開展工程全過程造價控制。

第二，主動控制與被動控制相結合。在建筑工程造價控制過程中，要及時摒棄傳統事后出現問題才加以糾正的思想和模式，要預先采取主動控制的方法，動態對各環節造價進行追蹤，確定造價控制目標，發現目標偏離正確軌道，就必須立即采取改進措施，主動去影響決策、設計、施工等環節，使得造價管控成為主動行為[1]。

第三，技術與經濟相結合。要想實現建筑工程造價全過程控制，就必須從組織、技術和經濟等方面采取措施，還需要從設計方面展開多方案比選，審查設計的各階段工作，全面、深入分析如何節省投資等技術措施。另外，還需要注重經濟措施，包括動態比較造價的計劃數值和實際值，科學審核各項費用成本支出，對于節約投資的措施應及時提供獎勵。

2.建筑工程造價控制影響因素分析

建筑工程造價實現全過程控制，有助于動態追蹤工程實施各環節影響造價因素，逐一制定有效的解決措施和方法，將工程不同階段成本控制在合理范圍內，有利于實現工程總投資造價可控化，科學、合理配置資源，實現各類資源利用最大化，保證建筑工程施工質量的基礎上，合理控制施工進度。對于建筑工程來說，施工周期較長、投資體量大，在工程建設過程中，影響造價的因素較多，貫穿于工程建設各環節，具體表現在：（1）決策階段影響因素。通過目前實踐調研結果可知，一些建筑工程沒有如期建設完成交付，可能是出現投資造價超出初期設定目標數值，使得建筑工程獲取的經濟利益較少。深究其成因是在工程決策環節，對于工程整體成本可參考的依據有限，沒有真正立足于建筑工程實際狀況，綜合性分析各類因素，仍以理論為導向開展工程建設。（2）設計階段影響因素。對于建筑工程來說設計階段本身耗損的造價較低，但對整個工程造價產生的影響較大，主要體現在招投標、施工階段，部分設計單位將重點放在了工程進度、質量等方面，沒有推行限額設計，對于前期工程造價控制不合理，導致工程設計方案不能進行優化，導致各項工作開展不到位。（3）招投標階段問題。投招標過程中由于決策缺少合理性、投標信息不完整，編制標底時不規范，相匹配的監管、審查工作不嚴格，使得最終報價準確度有待強化，可能影響中標率。（4）施工階段問題。建筑工程施工階段作為工程從設計圖紙轉變為實體的階段，也是造價控制的重要環節，在具體施工環節，由于多重因素的影響，設計方案進行靈活性調整和修訂較為常見，可能增加造價支出。同時，施工方案選取是否具有技術性、經濟性，是造價控制效果的關鍵，一些施工單位沒有預先做好調研和分析，沒有從眾多施工方案中做好遴選，不能控制該階段造價。（5）竣工結算階段。竣工結算階段作為建筑工程開展的重要環節，一些單位實施造價控制時易忽視這一環節，在工程結算實踐中，施工單位結算書可能出現高套定額單價、高套取費標準等，大大提高工程造價，不能實現建筑工程造價全過程控制目標[2]。

3.建筑工程造價全過程管理與控制策略和方法

3.1 投資決策階段造價控制

建筑工程普遍存在“三超”現象，要想克服這一困難，就必須重視投資決策階段造價控制，由于其是工程建設的出發點，投資決策正確與否關系著項目是否獲取成功、發展潛力。從工程建設全過程造價控制視角分析，決策階段是把控造價的關鍵，為了實現這一目標，應將以下幾方面為突破口：首先，實施詳盡調查、謹慎決策。建筑工程在正式建設之前，應全面掌握整個工程的實際狀況，對于工程建設地點、必要性和建設條件展開全面調研，可以最大程度避免各類不良風險，降低工程造價。通過多個實踐數據表明，做好造價事前控制的重要性遠超過事后控制，所以決策者應重視市場調研，對于調研數據展開分析，以便于謹慎做出決策。其次，投資估算要盡可能合理。工程投資估算的準確性關系投資決策、工程設計方案、投資經濟效益，在投資估算過程中要充分考慮項目建設中及建成后的實際收益、風險，有針對性提出解決措施和方法，最大限度做到全面、準確，從源頭上盡可能避免工程建設概算超估算、預算超概算、結算是超預算的狀況，能夠將工程造價控制在合理范圍內。

3.2 設計階段造價控制

工程決策完成后，便是工程設計工作的落實，設計是影響、控制工程造價的核心環節，根據實踐測算分析可知，雖然設計費用僅占據工程造價的1%-3%，但其對整個工程造價產生的影響超過75%，所以選取有效的控制措施，做好設計階段工程造價控制，能夠降低總造價。要想使得設計階段造價可控化，建議著重把控以下幾方面：第一，推行限額設計。限額設計是指按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，根據批準的初步設計總概算控制施工圖設計，在確保工程各項功能實現的基礎上，按照分配的投資限額控制設計，嚴格把控技術設計、施工圖設計的不合理變更，以此確保總投資限額不被突破，其作為設計階段造價控制的重要舉措。具體來說，限額設計的過程是工程設計技術人員、技術經濟分析人員協調緊密合作的過程，實現經濟和技術統一，技術人員需要在設計過程中進行改善和優化，而技術經濟分析人員應準確對設計造價做好估算，兩者相輔相成，形成通力控制工程造價。在設計階段推行限額設計必須符合以下條件：具有對設計概、預算工程造價進行審查的能力；通過技術經濟分析降低工程造價的核心設計因素；明確設計單位限額設計的主要權責。第二，嚴格審核設計方案的合理性、安全性及準確性。工程計價堅持以設計圖紙為核心依據，工程設計對工程造價產生重要影響，相關單位要嚴格執行《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，審查施工圖設計文件時，要審核設計方案的合理性、安全性及準確性，最大程度保證安全施工的同時，工程實施不會發生較大的設計變更、方案改動，能夠盡可能把控工程量，以此降低工程造價[3]。

3.3 招投標階段造價控制

對于建筑工程實施來說，實現招投標定價程序，核心在于招標人員根據工程實際狀況，綜合性考慮各方面因素，編制相應的招標文件，為眾多投標者創設公平、公正的環境，在眾多投標單位中遴選資質較佳、施工水平較高的單位，使用合同價格作為工程價格的定價方式。對于招投標階段工程造價進行動態管理，建議做好以下幾方面工作：第一，立足于工程實際狀況，科學編制招投標文件，并且嚴格根據相關規范、要求審核文件內容是否合規、合理，使得合同能夠如約開展和實施。第二，加大招投標參與行為的控制，能夠實現規范化、標準化把控，全方位落實和開展競爭機制，從眾多投標者中遴選出資質較佳的施工單位，對于施工單位造價控制模式進行精細化分析，判定其造價控制水平的高低，以確保實施工程中高質量做好工程造價管理，實現經濟效益最大化。第三，對于建筑工程受內外部環境影響較大，能夠準確辨識工程施工風險，可以使得招投標工作開展公平、公正，禁止各類不良行為。

例如，某企業具有房屋建筑工程、公路工程總承包特級資質。是“中國企業500 強”之一，“ENR 全球及國際工程大承包商”之一，主營業務是城建工程（施工）、城建地產、城建設計、城建園林、城建置業（物業）、城建資本、城建文旅、城建國際、城建服務等九大產業，從前期投資規劃至后期服務運營。該企業在實際經營過程中，為了將工程造價控制在合理范圍，積極推行造價全過程控制，將重點放在招投標階段成本控制，應做好以下幾方面：一方面，重視招投標文件編制。本企業高質量編制招投標文件，是有效控制造價的方法，建議合理使用通用條款、專項條款、技術條款編制等。另外，在編制過程中要做好系統性分析，對招標文件、合同協議書、施工文件等應用，全方位審核造價合同條款內容，使得工程中標后可以高質量把控。另一方面，強化投標者資格審核。嚴格按照相關規范和要求，積極審核投標者各方面條件和信息，判定其自身是否滿足招投標文件的要求，做好其資格后審工作。對于全部投標人員展開審核，分析其是否符合條件和要求，沒有通過的投標者取消評選資質，從多個投標者中遴選出與工程匹配度較高的單位進行負責，以此控制工程造價。

3.4 施工階段造價控制

建筑工程的施工階段是將設計圖紙轉變為實體的核心階段，也是人力、物力和財力耗損的重要極端，整個工程實施周期較長、工程體量大，涉及范圍較廣，存在不確定因素，要想從源頭上把控工程造價，獲取較佳的經濟效益，就必須嚴控工程施工階段造價控制，主要做好以下幾方面：

第一，強化合同管理，規避合同風險。通過實際調研結果顯示，建筑工程施工費用占總造價的60%，所以施工階段造價對工程總造價產生決定性影響。合同管理是工程造價控制的依據，待工程合同簽訂后，該工程造價基本可以確定，組建工程班子時，根據市場法律確定各責任造價成本，確定工程人工造價、材料造價等，合理把控用工、用料和人工造價，為降低工程造價奠定良好的基礎。與此同時，合同作為工程索賠的主要依據，如果工程建設過程中，受不可抗力因素的影響，如連續大雨無法開展室外作業等，合同相應的條款為索賠提供保障。仔細審查合同標價和工程量清單、基本單價及其它相關文件[4]。

第二，做好工程現場簽證。現場工程簽證作為準確計算工程量的依據，與整個工程造價的高低密切相關，要想使得工程變更都符合要求，監理人員應主動與其他部門做好協調和溝通，嚴格把控工程簽證變更工作，制定規范、統一的現場變更標準，及時填寫變更的必要性、內容和時間等，從而減少不必要成本支出，能夠使得施工階段造價可控化。

第三，擇優選取施工方案。工程施工方案是否科學、合理，關系著建筑工程造價的高低，要對其展定性和定量分析，能夠保證資源科學、合理配置，以提升各類資源使用效率，從根本上減少不必要支出，將造價控制在合理范圍內，獲取可觀的經濟效益。在工程正式開展之前，要分別從多個層次分析施工方案，從眾多施工方案中篩選最優的施工方案，保證施工方案技術先進、經濟合理，從根本上科學、合理把控造價。

例如，某公司是以工程總承包、房地產開發、設計咨詢、經營生產和資本運作相結合的大型綜合性建筑企業集團，具有房屋建筑工程、公路工程施工總承包特級資質和市政公用工程、機電安裝、地基與基礎、鋼結構、公路路面、城市軌道交通工程等一批專業總承包一級資質。某項目總建筑面積約為39528.14m2，其中地上約為36800.73m2,地下約為2727.41m2，工程投資約為1.1億元，施工內容主要包含地基與基礎、建筑電氣、消防、給排水、電梯工程等。為了使得該項目在施工階段進行造價可控化，著重做好以下幾方面：（1）把好工程材料、設備價格關。對于該工程使用的原材料、設備，在確保其質量達標的基礎上，進行多方面比對，從中遴選質優價廉的產品；（2）審查優化施工方案，在工程建設過程中，要綜合性考量各方面因素，從多個施工方案中篩選技術切實可行、經濟可控的施工方案，在實際中可以減少變更等狀況，將工程造價控制在合理范圍內；（3）嚴格做好現場簽證管理。施工過程中監理單位人員要具備較強的責任心，認真做好施工現場記錄，嚴格履行現場簽證的程序和制度，保證簽證合法、合規，為后續工程量確定提供依據。

3.5 竣工階段造價控制

工程竣工結算尤為關鍵，通過這項工作可以真實反映工程成本，與多個利益方緊密相關，所以根據合同各階段基本要求，準確核算工程量，對于多算工程量、單價不合理的簽證等，要通過利用竣工決算確定完成，綜合性分析工程造價實際變更狀況，在實踐過程中積累豐富的經驗。工程竣工階段要想實現造價可控化，要著重做好以下幾方面：第一，工程量清單計價審查。在實際結算中，要高度重視工程量審核，工程量增減與工程造價高低息息相關，以合同文件等資料為基本準則，充分考量變更工程量。在具體審查過程中，建議全方位把控圖紙相關信息，嚴格控制變更分項實際內容，以確保與招投標相匹配。第二，積極做好竣工計算審核。要想使得工程量審核的精準性，按照相關規范和要求進行逐一審核，以免結算過程中產生虛增工程量[5]。

結語：

建筑工程造價全過程控制，能夠將工程各環節造價把控在合理范圍內，提高資源使用效率，要對其加以重視。建筑工程施工周期長、投資體量大，造價超出限額使得建筑施工企業獲利較小，難以實現較佳的效果，所以要全方位推行造價全過程控制，從工程決策、設計、施工等環節著手，挖掘造價控制潛能，保證造價可控化，以實現資金使用效益最大化。