恩施州產業高級化發展方向及路徑

何 藹 湖北民族大學

一、緒論

1.研究的背景與意義

（1） 研究的背景

2020 年來，受新冠疫情和罕見汛情影響，恩施州面臨種種危機與挑戰，使全州經濟恢復與發展任務艱巨，承受著較大的經濟壓力。為此，恩施州在新時代中國特色社會主義思想指引下，認真貫徹黨的精神，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好戰疫、戰貧、戰洪及經濟社會恢復發展工作，使全州經濟平穩回升，社會總體情況協調平穩，群眾參與感、幸福感均顯著增強，絕對貧困、區域性整體貧困得到基本擺脫，經濟發展工作實現歷史性突破。在這種經濟逐步復蘇與發展的背景之下，恩施州產業發展作為重要環節之一，對該州經濟進一步平穩健康地發展起保證作用。但恩施州工業發展過程中，高級化發展卻是一個未來的趨勢和方向。

（2） 研究的意義

伴隨著經濟的持續發展，產業結構將進行相應的變革和調整，其變革與發展本身是個動態過程，在不同發展階段有不同特征，當前新經濟背景下，產業結構優化調整變得更加重要，各行業均需加以關注，只有這樣才能利于我國經濟體系的改善。

當前在總體上，我國經濟結構存在發展不平衡、不充分的現象，特別是區域發展與產業發展差距顯著，針對這一現象，只有實現產業結構調整升級才能夠穩步提升我國經濟整體實力，同時能夠更好地緊跟國家政策，優化經濟發展模式。

恩施州在這樣的大環境下，響應政府號召，亟須對產業結構進行改造，根據當前產業結構中存在的問題進行調整和提升，推動合理化，最終使其高級化。文章基于產業高級化的角度，提出恩施州產業高級化的方向和途徑，最終達到經濟和生態綜合效益最大化。

二、相關研究理論基礎

1.產業結構合理化

產業結構合理化就是：當經濟發展達到一定程度時，依據現在科技水平，消費結構，需求結構，人口素質以及自然資源條件等因素，將以往不合理的產業結構加以調整、優化、提升，從而促進生產要素配置更加合理高效，最終使一、二、三產業得到和諧發展，經濟效益進一步提升。

2.產業結構高級化

產業結構高級化就是：在產業結構合理化的基礎上再進一步產業升級。所以，產業結構高級化不能離開產業結構合理化而發展，否則就會變成“虛高級化”假象。產業結構高級化，具體表現為產業部門間產值增長速度和比例，就業人員結構比例是否合理，以及國民收入增長變化過程上。

產業結構合理化和高級化是構成產業結構優化的兩個不同階段。一般來說，產業結構高級化可以從以下兩個方面衡量。

從產業結構的結構比例看：

就總體產業結構而言，由第一產業為主，逐漸向二、三產業占比為主演變，即產業結構關鍵內涵由第一產業依次向后轉移；在產業結構方面由勞動密集型產業為主逐漸向資金密集型、技術知識密集型為主演變，即各要素密集度排序；產業結構由生產初級產品的產業為主，逐漸向生產中間產品及最終產品的產業為主演進，即產品形態的順序遷移。

從產業結構高度化的程度看：

產業高附加值化表現為產品價值的剩余價值比重大，絕對剩余價值率高，超額利潤大，企業的技術密集程度不斷提高；工業高技術化，就是高技術在工業中得到普遍運用；產業高度集約化是指產業組織合理化和規模經濟效益；行業的高加工度化是指加工的深度化和勞動生產率的提高。

凡滿足以上衡量標準，都可以說是一定時期內一國或一地區產業結構處于最優狀態，但也說明這一階段產業結構高級化已達理想程度。

三、恩施州產業發展的現狀

1.產業綜合情況

2021 年全州地區生產總值初步計算為1302.36 億元，按照可比價格計算，同比增長11.7%。其中第一產業增加值224.51 億元，同比增長12.4%；第二產業增加值299.26 億元，同比增長13.1%；第三產業增加值778.60 億元，同比增長11.0%。三次產業結構比為17.2∶23.0∶59.8。全州人均地區生產總量為38011 元。

2017—2021 年全州經濟總量每年都有千億元的歷史飛躍，五年經濟總量平均增長5.34%。除2020 年疫情影響下的負增長外，其他年份均保持平穩增長態勢，2021 年實現經濟有效復蘇，增速幾乎翻番。三次產業結構由2017 年的17.1∶28.7∶54.2 調整為2021 年的17.2∶23.0∶59.9，第一產業占比上升0.1 個百分點，第二產業占比下降5.7 個百分點，第三產業占比提升5.7 個百分點，產業結構趨于合理化。

2.農業

農林牧漁業總產值412.20 億元，減去價格因素后增長15.5%。農林牧 業增加值完成235.34 億元，減去價格因素后增長12.0%。

全年糧食總面積562.08 萬畝，比上年增長1.5%，糧食總產量147.14 萬噸，比上年增長2.1%。夏糧總產30.29萬噸，增產4.3%；秋糧總產116.84 萬噸，增產1.5%。

3.工業

全州工業增加值完成240.37 億元，同比增長14.2%，規模以上工業增加值完成18.2%。規模以上工業產銷率96.8%。營業收入每百元成本76.62 元，比上年增加1.48元；營業收入利潤率為11.9%，下降0.9 個百分點；每百元營業收入中支出11.92 元，減少0.27 元；單位成本支出88.54 元，增加1.21 元；資產每百元實現年收入46.1元，與上年持平；資產負債率為54.5%，上升1.5 個百分點。

全年規模以上工業、農副食品加工業增加值同比增長28.9%，酒類、飲料、精制茶制造業增加值增長13.0%，醫藥制造業增加值增長87.6%，非金屬礦物制品業增加22.0%，計算機和通信等電子設備制造業增加46.7%，電力熱力生產供應業增加5.2%。

4.服務業

批發和零售業增加值完成89.38 億元，同比增長12.1%；交通運輸、倉儲、郵政業增加值完成39.64 億元，比上年增長15.5%；住宿和餐飲業增加值完成40.41 億元，比上年增長23.0%；金融業增加值完成69.06 億元，比上年增長3.0%；房地產業增加值完成138.17 億元，比上年增長8.6%；信息傳輸、軟件、信息技術服務業實現增加值32.05 億元，比上年增長23.0%。

5.存在的主要問題

（1） 發展速度不穩定

根據恩施州統計局的數據分析，2020 年恩施州生產總值1128.51 億元，較2019 年1159.37 億元有所下降，出現了負增長，2021 年迅速回升到1300.76 億元，增長率為11.6%，經濟發展速度很不穩定。

（2） 產業結構不完善

雖然在“十三五”時期，恩施州全州經濟總量實現歷史性突破；但從產業內部結構看，產業結構仍不完善，傳統產業仍占主導地位。

第一產業：農業產業化，市場化程度較低。恩施州大部分為山地，由于受到特殊地理環境制約，本地農業生產以戶為主自給自足型生產，農民市場經營意識普遍不強。恩施州近幾年雖然發展了新型特色農業，但尚處于起步階段，規模效應尚未形成。第一產業內部結構構成要素所占比重很不合理。體現了恩施州產業在發展布局上，未能實現基于客觀實際的科學規劃和因地制宜的區域第一產業發展。

第二產業：工業多為勞動密集型產業，產品附加值低。以傳統加工行業為主，科技創新能力弱，高端制造及高新技術產業較少。

第三產業：城鎮化水平不高，制約了第三產業的發展空間。恩施州現有城鎮化水平不足，所以現代服務業與生產性服務業的發展仍然十分薄弱。旅游資源開發缺乏統一規劃與政策指導，多為分散開發、互相仿造、毫無特色，所開發旅游項目同質性強、缺乏吸引力、競爭力不強。只注重旅游景點的開發利用，卻忽略了對其他行業特別是服務業的開發，直接影響第三產業結構升級與進一步發展。

（3） 經濟發展后勁不足

恩施州地理位置較偏遠，市場知名度不高，招商引資難度大，缺乏相應的宣傳和配套設施，僅有的招商引資項目實際落地和開工率不高；固定資產投資總額也落后于其他地區，大項目儲備不足，項目建設推進難度大，經濟增長后勁不足。

四、恩施州產業高級化發展方向及路徑

1.優化產業結構，協調一、二、三產業的內容及比例

加快恩施州經濟產業結構優化升級，是目前加快轉變恩施州經濟發展方式的重要內容。恩施州工業經濟發展應基于中國經濟發展特點與規律，實現經濟發展模式由粗放型規模增長向效率型質量增長轉變，需要對區域產業結構體系進行優化。

（1） 大力發展特色農業，提升農業產業化水平。

恩施州是少數民族聚集地，地處偏遠山區、地形起伏較大，屬亞熱帶季風山地氣候、空氣潮濕。因此，恩施州應根據少數民族地區獨特的自然資源優勢，因地制宜地發展地方特色農業。近年來，恩施州強調綠色、有機等概念，大力開發天然富硒系列產品，強化富硒特色產業基地，持續推動產業鏈建設和富硒品牌創建，取得系列優異成績，例如當地富硒茶“恩施玉露”獲得中國馳名商標，恩施州富硒茶知名度明顯提高，被評為“中國富硒十大品牌之一”。在此基礎上，借助新媒體平臺和“互聯網+”，擴大產品銷路，形成農產品“產+銷”一條龍服務，有效促進農民增收。

（2） 大力發展新型工業，力求突出工業特色。

在國家“雙碳目標”政策的指導下，恩施州有必要通過建設綠色低碳工業集群逐步壯大綠色低碳工業，為“雙碳目標”貢獻力量。加快恩施經濟開發區和農產品加工園、生態工業園、高達工業園、鄉鎮特色產業園建設步伐，壯大綠色高達產業。在落實企業成長計劃的前提下，為中小企業成長提供良好環境、激勵中小企業成長，努力把中小企業做強、做優。

（3） 堅持可持續發展理念，大力發展旅游業等現代服務業。

恩施州地處湖北省西部偏遠山區，有得天獨厚的自然資源，同時又是少數民族聚居地區，蘊含豐富的民族文化底蘊，成為獨特的旅游資源。旅游業是恩施州的支柱產業，當前加強對旅游產業的規劃和管理，科學制定發展方向和戰略，明確發展路徑和內容，才能真正使旅游業成為恩施州的經濟發展助推劑。加快重點旅游景區建設，推進旅游業發展，加強相關配套基礎設施的建設，如民宿、交通、電信網絡等。同時，將民族文化與旅游休閑高度融合，讓游客在游玩的過程中體驗民族風情。加強與周邊地區旅游業的營銷對接，切實加強金融服務體系建設，打造金融服務中心。抓住“互聯網＋”時代的發展機遇，加強“智慧恩施”建設，大力發展農村電商，深化與各大直播網絡平臺合作，挖掘全國各地在恩施的信息消費、文化消費、生活消費潛力。

2.大力提高科技創新能力，努力實現經濟轉型

面對新的經濟環境，恩施州需以“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念為指導，堅持走改革創新之路，努力轉變經濟增長方式，從單一的自然要素拉動，轉為由創新的內在驅動為主；優化產業經濟結構，由傳統的制造業為主，轉為以服務業為主，以此加速培育發展壯大并形成新的經濟增長點，促進恩施州社會經濟的整體發展。

大力提高科技創新能力，充分發揮政府引導與促進作用，建立以市場為主導、企業為主體、產學研緊密結合的科技創新體系，增強企業自主創新的內在動力。進一步完善人才培養和人才引進制度，促進人才多樣化，加大領軍人才和稀缺人才培育和引進力度，運用激勵機制將人才留在恩施，為恩施州的產業創新提供智力支持。

3.不斷拓寬融資渠道，為產業發展提供資金保障

加強產業發展項目招商引資，為恩施州項目建設提供資金保障，應充分發揮國家和省級、州政策疊加作業，以及抓住其他經濟發達地區對口支援恩施州等契機，揚長避短，聚焦綠色產業招商，將項目引進與建設擺在產業發展首位。

不斷完善基礎設施建設和功能規劃，加強招商引資平臺建設，明確恩施州產業總體發展規劃及分區規劃，逐步形成特色鮮明，產業互補，協調發展體制機制，增強恩施州主要產業承載能力。

要著力打造寬松融資環境、拓寬融資渠道、瞄準海內外優秀企業和知名品牌開展招商，主動承接產業資本轉移，著力引進若干與優勢資源關聯度大、配套能力強的項目。要嚴格把關招商質量，堅持選商選資原則，立足本地特色，聚集產業優勢，推出高附加值、高科技、低耗能綠色產業，構建環保高質高新產業新格局。

4.堅持綠色發展理念，走可持續發展道路

堅持綠色發展理念，并采取相應的國家政策和呼吁走可持續發展之路。在發展經濟的同時，還要保護環境，尤其是恩施州獨特的自然資源與文化資源保護，堅定不移地走可持續發展之路，使恩施州朝著綠色生態長效發展動力方向邁進，做到綠色富州，綠色惠民。“綠水青山就是金山銀山”，沖突各方在一定條件下能互相轉化，這為雙碳目標提供理論依據。正確處理人與自然的關系，開展生態文明建設和協調產業發展，全面建成小康社會等，而且恩施州產業發展模式對其他民族地區也有一定的借鑒作用。

堅持節約理念，促進資源循環利用的效率，促進節水、節電和節能。加強高能耗、高碳排放行業監管，發展循環低碳經濟，走綠色發展之路。進一步抓好環境保護、增加投入、全面實施污染防治工作，力爭重點地區、重點企業工業污染源排放量達標、重點產業應加強監管，嚴控污染產生和排放。堅持城鄉環境協調治理、強化污染源防治、推進種植養殖業廢棄物和生活垃圾資源化利用、無害化處置，使恩施州的天更藍、山更青。

五、研究結論與展望

本文就目前恩施州產業發展的現狀做了分析，數據來源是2021 年恩施州統計局的數據，對目前恩施州產業發展出現的問題做了研究和分析，并且針對以上問題對恩施州產業高級化發展提出了方向建議。但是經濟環境以及實際情況都是動態變化的，今后恩施州產業高級化發展注定是一個漫長的過程，還應隨著時間的變化，結合恩施州的實際情況，借鑒其他民族地區好的產業發展經驗，不斷做出相應調整。希望在未來的五到十年之內，恩施州的產業能真正地實現高級化。