RCEP 規則下各國關稅降低對中國進出口貿易的影響

劉 洋

（貴州財經大學 大數據應用與經濟學院，貴州 貴陽 550025）

一、研究背景

（一）文獻綜述

目前，學者從多方面對RCEP 進行研究。 趙亮和陳淑梅 （2015） 以中日韓雙邊、 三邊自貿區和RCEP 為研究對象，從貿易、經濟、福利效應三個方面分析相關自貿區實踐對中國為主的主要經濟體經濟增長的影響。 對RCEP 協定達成后關稅變化對中國出口行業的影響研究，錢學鋒和龔連梅（2017）分析比較了RCEP 和TPP 成員國在2005—2010 年間的貿易政策改變對中國制造業出口的影響，并預測了中國加入這些協定后制造業對外貿易將產生的變化。 沈國兵和沈彬朝（2022）利用65 類產品和141 個國家的數據， 基于GTAP 模型研究RCEP 協定下各國真實關稅的削減對中國出口多元化的影響。 米曉文和邱曄華（2022）基于RCEP 的主要內容并對比對比RCEP 協定生效前后各個締約國平均關稅稅率水平的變化情況，進一步分析中國出口結構、行業可能受到的影響。

（二）中國與RCEP 成員國的貿易情況

根據2021 年中國與RCEP 成員國商品進出口貿易總額（圖1），可以大致將中國與RCEP 成員國貿易額分為三個檔次：第一檔為日本、澳大利亞、韓國， 進出口總額在1000 億美元以上； 第二檔為越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓、新加坡，進出口總額在400—1000 億美元之間。 第三檔為新西蘭、柬埔寨、緬甸、老撾、文萊，進出口總額在400億美元以下。 在RCEP 成員國中，2021 年中國商品出口額為2281.71 億美元，其中日本、韓國、越南最多，三者出口額占比達47.75，中國商品出口RCEP國家目的地較為多元化。2021 年中國從RCEP 成員國進口總額為3302.37 億美元，其中來自澳大利亞、日本、韓國的商品額最高，三者占比高達60.70。

圖1 2021 年中國與RCEP 東盟成員國一般貿易情況

二、RCEP 協定下各國平均關稅稅率變化

（一）RCEP 協定下各國整體平均關稅稅率變化

在一般貿易方面，RCEP 協定是否會使中國的進出口受益以及什么時候受益，需要考慮到兩方面因素：一是RCEP 協定生效后關稅稅率降幅；二是各締約國決定降低關稅稅率的具體時間。 鑒于RCEP 協定下有兩類關稅承諾和四種降稅模式即協定生效立即降為零、過渡期降為零、部分降稅、例外產品（表1），對不同國家和商品對應的關稅稅率變化不同。 由于日本2021 年基準稅率數據缺失，本文選取2020 年平均稅率(各締約國對于一萬項商品的算術平均關稅稅率)進行整體對比分析（如表2）。

表1 關稅承諾表

表2 RCEP 協定生效一萬種商品的平均關稅稅率變化 （單位：）

日本、韓國一萬種商品的平均關稅稅率降幅最大。 日本在RCEP 協定生效后最終承諾平均關稅稅率將降至0.75，韓國降至6.07，降幅分別為84.11、33.44%。 日韓兩國均采用過渡降稅，日本在2022 年的平均關稅可降至2.97，中國出口日本的商品受益大且迅速。

澳大利亞、新西蘭關稅變化不大。 基于此前的自貿協定，2020 年中國出口澳大利亞、 新西蘭的一萬種商品平均稅率幾乎為零關稅。 不過RCEP 最終承諾的一萬種商品平均關稅稅率卻有小幅上升，澳大利亞為0.05，新西蘭為0.31。

東盟國家關稅變化差異較大。 中國原與東盟國家簽訂了自貿協定， 此次RCEP 的簽訂使得中國對不同東盟國家的平均關稅稅率變化較大。出口泰國、印度尼西亞、文萊的商品平均稅率是降低的，降幅分別為1.01、0.62、0.04， 但需分別在協定生效后的8、11、20 年之后達到協定平均稅率， 出口商品整體受益較慢，但長期受益。出口新加坡的商品平均稅率維持零稅率不變。 出口老撾、越南、緬甸、馬來西亞、菲律賓的商品平均關稅稅率是上漲的， 除了老撾外各東盟國家對中國進口關稅均保持在2 以下。

（二）中國對部分國家主要前五類進出口商品的關稅變化

根據平均關稅稅率的變化難以進一步判斷RCEP 協定對于中國進出口商品對應行業的影響， 所以選取2021 年協定中幾個主要的商品進出口國家的進出口前五類商品做進一步分析。

1.中國對日本前五類進出口商品及關稅變化。中國出口日本的前五大類商品為機械、紡織品、化工品、賤金屬、雜項制品（表3）。 前兩類出口額高達250 億美元，RCEP 協定生效后，日本從中國進口的第16 類商品中大量商品采用零稅率，2022 年平均關稅稅率為0.016， 并在10年后接近零關稅。第11 大類商品平均關稅稅率由7.56（基準稅率）降為4.30（2022 年），最終平均關稅稅率為0（2037 年）。 第6 類商品關稅稅率將從3.55（基準稅率）降為0.73（2022 年），最終幾乎零稅率。日本對中國商品的關稅降幅較大，并且一些商品直接降為零稅率，但也有一些商品稅率未定。中國出口日本部分商品將會快速受益于稅率降低，一部分商品長期受益，并且在15 年后迎來最終的零稅率。

表3 2021 年中國對日本出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

2022 年， 中國對日本的進口額遠大于出口額，其中機械與電氣設備的進口額最高達477.30 億美元， 占進口額23%。 協定生效后平均關稅稅率將從8.3 的基準稅率降為5.7，最終幾乎為零稅率，這將為每年需要從日本進口大量設備的機械行業節省大量費用。 此外，第6 類化學品將從6.8 的基準稅率降至3.8，并在第十年降至1 以下，最終幾乎為零稅率。 第17 類車輛、航空器、船舶將從13.1 的基準稅率降至7.4（2022 年），之后逐年下降，最終關稅稅率為1，中國自日本進口的汽車、船舶將會長期受益。 第18 類精密儀器將從9.9 降為7.7，最終平均關稅稅率0。

中日雙方本身有的大量的貿易額， 通過RCEP協定，雙方的進出口稅率得到降低，并且長期下降，雙方的貿易額將逐步穩定上升。

2.中國對韓國前五類進出口商品及關稅變化。中國對韓國進出口主要商品大類較為相似，主要出口機械、化工品、紡織品等，進口機械、化工品、塑料、橡膠等（如表4）。韓國對于來自中國的第16 類商品機械電器征收基準平均稅率為5.7，RCEP 協定生效后2022 年為2.5，之后逐年降低至0.1，降幅較大，將很好地促進該類產品出口。 對第6 類商品征收基準平均稅率為7.3，RCEP 協定生效后為1.8， 至第15 年至0。 對第15 類商品征收基準平均稅率為4.2，RCEP 協定生效后為2.4，至第15 年降至0.3 后維持不變。 中國從韓國進口額占比大于10 的大類商品分別是機器與電器設備、化工品，此前中國對這兩類商品征收平均關稅稅率8.3、6.8；協定生效后將降至5.5、2.3，最終稅率0.4、0。

表4 2021 年中國對韓國出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

中國與韓國有著更近的貿易距離、較大的貿易額，中國出口韓國的幾個大類商品的平均關稅稅率在協定生效后都出現較大幅度的下降。 RCEP 協定將很好的促進中國與韓國間的貿易，并且中國出口商品長期受益。 協定生效后，中國對韓國幾大類商品降稅幅度不小，并且還實施長期降稅，有利于韓國商品的出口。

3.中國對越南前五類進出口商品及關稅變化。越南是東盟國家中進口中國商品最多的國家，2021 年進口額高達677.18 億美元（如表5）。 越南對中國進口、出口的商品大類較為重疊，越南進口、出口的機器與電氣設備占比最高， 分別達到進出口額的近20， 但該類商品的進口額高出出口額近140 億美元。 越南采用“國別減讓”，對于來自中國的第16 類商品機械與電氣設備征收基準平均稅率為6，RCEP協定生效后為4，之后逐漸減少至1。 對于來自中國的第11 類商品紡織品征收基準平均稅率為12，RCEP 協定生效后陡降為2，之后將逐漸降至1。 在2021 年中國出口越南紡織品達100 億美元，2022年出現平均關稅稅率下降10 的重大利好， 中國紡織企業或將快速擴大對越南的出口。 另外，中國對于自東盟國家進口的商品采用“統一稅率”，中國主要進口機器與電氣設備、紡織品、塑料與橡膠、賤金屬、鞋帽傘、化工品等。 此前中國對這些大類商品征收平均關稅稅率8.3、11.4、9.4、7.3、17.7， 協定生效后將降至2.6、1.7、4.5、2.3、11.9。

表5 2021 年中國對越南出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

4.中國對澳大利亞前五類進出口商品及關稅變化。 中國對澳大利亞出口、進口的前五類商品有較大差異， 出口的前五大類商品為機器與電氣設備、雜項制品、紡織品、賤金屬及其制品、化學品，整體的出口額并不高（如表6）。 2021 年，澳大利亞是中國自RCEP 成員國中進口商品最多的國家，進口額高達1411.75 億美元，主要大類商品為礦產品、貴金屬、賤金屬、動植物產品，其中礦產品占比高達44，其余均低于3。澳大利亞對于關稅承諾采用“統一減讓”，對來自中國的第16 類商品機械電器征收基準平均稅率為3，RCEP 協定生效后為1，并且2024 年將接近為零關稅。 中國對澳大利亞采用單獨關稅承諾，對于來自澳大利亞的第5 類商品礦產品征收基準平均稅率為3.8，RCEP 協定生效后為0.9。對于來自澳大利亞的第14 類商品寶石、 貴金屬征收基準平均稅率為10.5，RCEP 協定生效后為8.0， 并且逐年下降至2042 年的2.7。

表6 2021 年中國對澳大利亞出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

5.中國對馬來西亞前五類進出口商品及關稅變化。 2021 年，中國對馬來西亞主要出口機器與電氣設備、紡織品、賤金屬、化學品等（如表7），其中僅前三項的貿易額超過40 億美元， 機器與電氣設備占比高達17%。 中國自馬來西亞進口商品主要為機器與電氣設備、礦產品、賤金屬等，前兩者占比達30以上，貿易額達270 億美元左右。 馬來西亞采用“統一減讓”，對于來自中國的第16 類商品機械電器征收基準平均稅率為16.35，RCEP 協定生效后為4.58；對于來自中國的第11 類商品紡織品征收平均稅率由12.5 降為6.1；對于來自中國的第15 類商品賤金屬征收平均稅率由13.9 降為8.6， 最終稅率為4.4。 2022 年，中國對自馬來西亞進口的大類商品平均關稅稅率變化如下： 機器與電氣設備 （8.3 降至2.6）、礦產品（3.8 降至0.5）、賤金屬（7.3 降至2.3）。

表7 2021 年中國對馬來西亞出口、進口前五類商品 （單位：億美元）

馬來西亞作為東盟國家中采用“統一減讓”的國家代表，對比進出口前五大類商品，此前對中國的平均關稅稅率較高，但是簽訂RCEP 后這些大類商品關稅大幅下降。 整體上，協定生效后東盟對中國商品立即降為零關稅的商品項為67.9%， 最終零關稅達90.5%。中國之前對東盟國家的整體關稅稅率較低，并且協定生效后幾大類商品的平均關稅稅率將會進一步下降。 雖然菲律賓采用“國別減讓”，但對來自中國的很少一部分商品采用不同的關稅，并且并未決定這些商品近二十年的關稅稅率，所以不單獨進行分析。

三、RCEP 協定下關稅變化對行業的影響

從一萬種商品平均稅率來看，僅日本、韓國和泰國三國對中國的最終關稅稅率下降最大，其他國家平均關稅稅率基本不變甚至小幅上升。 從中國出口到各國幾大類主要商品的關稅平均稅率來看，中國對RCEP 國家主要出口商品為第6、11、15、16 類商品（海關HS 代碼），分別是化學工業品、紡織品、賤金屬及其制品、機器與電器設備等。 多國均對這幾大類商品采用大幅降稅，日本、韓國、澳大利亞甚至對中國將近99%的化工產品采取零關稅。

（一）機器與電氣設備行業出口受益

該行業是中國出口額最多的行業，此前多國對該行業征收高于5 的平均關稅，RCEP 生效后，多國降稅至5 以下，有利于行業商品出口。2021 年，機器與電氣設備行業出口越南、日本、韓國、印尼、泰國的商品額從229.96 億美元依次降到138.84 億美元。 RCEP 協定生效后， 越南平均關稅稅率降幅為2；日本采用大量零關稅且平均稅率為0.016；韓國平均關稅稅率降幅為3.2； 印尼平均關稅稅率降幅為4。 未來，RCEP 協定對該行業出口額的影響還需要進一步根據相關商品的具體稅率、配額、需求等進一步進行分析。

（二）農業、紡織業出口明顯受益

此前，中國農業和勞動密集型行業出口面臨各國較高的關稅稅率，中國對日本、韓國和泰國出口這兩個行業面臨平均關稅稅率達27.95、3.90， 而協定生效后將降至22.38、3.72， 分別降低了5.57、0.18。 2021 年中國農業對各國出口額均未超過百億美元，三國平均關稅稅率降幅雖大，但是對于整體貿易額的增長有限。 2021 年，中國對RCEP 國家出口第11 大類商品（紡織業）的出口額達530 億美元以上，對日本、越南、韓國、澳大利亞的出口額均超過50 億美元。 2021 年，中國對日本、越南的紡織業出口額分別為143.67、100.47 億美元， 協定生效后兩國平均關稅稅率降幅為3.26、10， 這兩國將繼續成為中國紡織業出口的重要目的地。

（三）部分商品進口成本加速下降

在礦產品方面，澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞是中國從RCEP 國家進口礦產品的重要國家，2021 年中國分別進口1215.74、206.47、130.99 億美元。 RCEP 協定生效后平均關稅稅率降幅分別為2.7、3.3、3.3，若按照2021 年的進口水平相關行業就能大大降低進口成本。 進口日本的車輛、航空器、船舶及相關零件的平均關稅稅率將從13.1 降至7.4，其中部分小轎車、 越野車和小客車關稅將迎來10的大幅下降。