鄉村振興背景下農產品冷鏈物流基礎設施建設路徑研究

伍景瓊，楊 敏，巴雪琴

（昆明理工大學 交通工程學院，云南 昆明 650500）

實施“鄉村振興戰略”是構建農業經濟現代化的重要舉措，國家對冷鏈物流建設高度重視，中央歷年“一號”文件中多次提及冷鏈物流，2019 年7 月中央政治局會議明確提出“實施城鄉冷鏈物流設施建設工程”的建議；2021 年中央提出打造50 個全國田頭倉儲冷鏈試點”等要求。 各地方政府也接連出臺政策支持落實農產品冷鏈設施建設，彌補產地倉儲保鮮設施缺口，加快解決農產品出村進城“最先一公里”問題。 中國土地廣博，擁有優越的光熱條件、水文資源、生物種屬。 隸屬農業大國。 據統計，2021 年中國蔬菜、水果的產量高達77548.78 萬噸、29970.20 萬噸，但損失率也高達30%，造成了巨大浪費（1）。 因此，本文提出應對策略建議，以期為推動農產品冷鏈物流基礎設施建設、助力鄉村振興提供參考。

一、建設現狀

近年來，中國穩步推進冷鏈設施建設，冷藏車保有量和冷庫總量大幅提升，產地預冷、冷藏運輸等設施設備建設日益完善。 以冷藏車保有量和冷庫總量為例，2021 年中國冷藏車保有量已突破34.14萬輛，近6 年的年增長率均保持在20%以上。 各種車型、動力來源、運輸類型的冷藏車保有量均有所增長，在一定程度上滿足了農產品在各個階段的冷鏈物流運輸需求。 2021 年中國食品冷庫總量已達1.96 億立方米，在滿足農產品各個階段存儲需求的同時，也進一步縮小了中國同美國、日本等發達國家在冷庫總量和人均冷庫擁有量方面的差距。 此外，目前新建或改建冷鏈物流設施的工作已覆蓋超過9000 個新型農業經營主體，“田頭小站” 和移動冷庫已被逐步應用于農產品產地倉儲保鮮中。 農產品的產地保鮮設施總量大幅增長，產地低溫處理率和平均冷鏈流通率有效提高。 總的來說，在推進冷鏈基礎設施建設的進程中， 冷鏈物流需求的驅動、冷鏈政策的施行、冷鏈物流網絡的布局、動力機制的形成發揮了重要作用。 中國冷鏈物流發展基礎如表1 所示。

（一）冷鏈物流需求急劇增加

經濟的增長和人民生活需求的轉變，帶動冷鏈物流需求不斷提升。 《中國冷鏈物流發展報告》顯示，近幾年來中國食品冷鏈市場規模、物流需求均處于持續增長狀態。 2021 年，中國食品冷鏈市場規模已達到4586 億元、 冷鏈物流需求已突破2.7 億噸。 中國農產品流通具有南菜北運、西果東輸等流向特征，具有產地倉儲保鮮設施延長貨架期、降低損失率、提高錯季銷售價格等優勢，導致產地倉儲保鮮設施的使用需求大幅增加。 同時，因新冠疫情影響使“宅經濟”快速發展，人們的消費方式更多地由線下消費轉為線上消費，并逐步形成生鮮農產品的線上消費習慣，城鄉間貨物流通需求增加，其中農產品冷鏈物流需求更加明顯，農村物流等運輸服務的需要更為迫切（2-4）。 居民消費水平的提高、農產品流向特點和新冠疫情下居民消費方式的改變在很大程度上促進了農產品冷鏈物流需求的增長，供需不平衡刺激農產品冷鏈物流基礎設施的建設。

（二）冷鏈政策給予強力保障

國家和各地方政府積極營造良好的冷鏈物流發展政策環境，從產業規劃、指導、疫情防控、財政等多個方面進行部署，推動冷鏈物流行業朝標準化和規范化發展。 2021 年，全國發布了五百余項涉及冷鏈物流發展的相關文件， 其中國家層面超過69項。 國務院辦公廳發布的《“十四五”冷鏈物流發展規劃》，提出完善基礎設施、提高發展質量、提升監管水平等發展目標， 冷鏈物流發展步入了新階段。越來越多的文件聚焦于農產品冷鏈物流設施建設，部分有關政策如表2 所示。

表2 國家及地方政府發布的農產品倉儲保鮮冷鏈設施相關文件

（三）冷鏈網絡布局不斷完善

冷鏈網絡布局的全面鋪開加快了農產品冷鏈物流基礎設施的建設進程。 國家規劃多次強調加強和完善農村基礎設施建設是實現鄉村振興的必要條件，并將改善農村交通物流設施條件列為完善農村基礎設施建設的重要方面（5）。 “四好農村路”和農村“新基建”等硬件軟件設施的建設，為完善農村冷鏈物流運輸網絡和推廣 “淘寶村”“農村生鮮電商+冷鏈宅配”等農產品冷鏈銷售新業態創造了基礎條件。 國家立足中國國情和農產品特征來引導冷鏈網絡布局，著力打造國家冷鏈物流骨干網。 2020 年國家發改委發布《2020 年國家骨干冷鏈物流基地建設名單》，2021 年國務院在《“十四五”冷鏈物流發展規劃》中提出構建“四縱四橫”國家冷鏈物流骨干通道的建議，國家發改委據此出臺《國家冷鏈物流基地建設實施方案》對建設作出具體安排。 各地方政府“上行下效”、因地制宜地落實冷鏈物流網絡的布局工作，打造各省農產品冷鏈物流網絡。 廣東省構建“1 個中心+2 個區域網+3 個運營平臺” 的冷鏈物流骨干網絡；河北邢臺構建“1+5+N”冷鏈物流骨干網絡。 全國供銷社系統將骨干網、省域網、圍繞城市群發展的區域網與信息平臺融合，構建公共農產品冷鏈物流網絡，聚焦產地冷藏保鮮設施等基礎設施建設，減少短板。

（四）建設動力機制逐步形成

農產品冷鏈物流基礎設施建設動力機制是指推動冷鏈設施建設的各種動力要素以及這些要素對它產生的作用方式，包括內生動力機制和外生動力機制（6）。 內生動力機制涉及物流企業、物流地產、農業經營者等建設主體；外生動力機制涉及農產品消費市場和國家及各地方政府。 動力機制的逐步形成和正常運轉推動著冷鏈設施的完善，冷鏈物流需求的急劇增加促進了農產品消費市場的擴大。 在經濟利益的刺激下，政府及農業經營者等建設主體聚焦冷鏈設施。 政府通過出臺各項規制，完善“頂層設計”，引導建設主體進行標準化、專業化的冷鏈設施建設，調節市場運作難題，進一步擴大農產品消費市場。 同時建設主體與政府間存在反饋機制，建設主體積極反饋政策有效性、施行情況等信息，政府及時接收并調整政策（圖1）。

圖1 農產品冷鏈物流基礎設施建設動力機制

二、存在的問題

雖然中國的農產品冷鏈基礎設施建設取得一定的進步，但在結構分布、冷鏈意識、技術應用、標準體系、發展政策、建設主體等方面仍然存在發展不平衡不充分等問題。

（一）冷鏈設施總量不足，結構及分布不均衡

中國冷鏈設施建設已取得顯著成效，但與發達國家相比仍存在明顯不足。 在總量方面，中國的人均冷藏車保有量、人均冷庫總量僅為日本、美國的10%左右， 不足以滿足人們日益增長的農產品冷鏈物流需求。 同時，現有冷鏈存在各物流環節的設施結構不均衡問題，存儲、運輸環節的基礎設施遠多于預冷和保鮮環節，肉類、果蔬、水產品等的產地低溫處理率低，農產品的產地預冷、低溫加工、冷藏冷運能力還有待加強（7）。此外，設施種類方面也存在結構不均衡問題，如保溫車、保鮮車、冷藏車在中國公路冷藏運輸裝備總量中的合理占比應為20%、30%、50%，但現今保溫車和冷藏車占據了85%，保鮮車僅占15%。

城鄉經濟發展差異、政策傾向、消費需求等多種因素導致冷鏈設施的建設和分布傾向于城市、沿海地區而非鄉村、內陸不發達地區。 當前中國冷藏車保有量呈現華東、華南地區多而西北、西南地區少的特點。 冷庫資源則大多集中分布于上海、山東、廣東等地，云南、貴州、甘肅等地雖有較多新增冷庫但與其他地區相比還有較大差距。 東部地區冷鏈設施接近飽和，中西部卻無法滿足實際需求，從而制約了中西部豐富農產品資源的向外輸送（8）。 部分冷鏈基礎設施的建設未與經濟活動相協同，無法營造和發揮冷鏈基礎設施的地域空間優勢。

（二）冷鏈意識淡薄，技術應用不足

冷鏈意識淡薄是中國農產品冷鏈物流出現“斷鏈”“偽冷鏈”的重要原因。 消費者對價格比較敏感，更傾向于經濟實惠（9）。 而農產品“從田頭到餐桌”的全過程冷鏈會增加成本，導致售價上升。 消費者更多地關注農產品的生產日期、保質期和價格，而不是冷鏈物流服務質量；更多地關注農產品的食源性安全，而不是流通安全。 農業經營者等受消費者消費行為的影響，在預冷、分級、加工、包裝、倉儲等過程中“偷工減料”。 如“最先一公里”不進行預冷處理、初加工率不足，中間運輸環節不采用或路途中停用冷鏈運輸方式，“最后一公里”冷鏈配送覆蓋率不足。 此外，大部分農業經營者文化知識水平較低，冷鏈意識淡薄，不清楚田頭預冷庫、冷藏車等對降低農產品損失率、 延長銷售周期等的重要作用，較少或低效使用冷鏈設施設備， 造成預冷環節缺失、保鮮環節不到位、冷鏈運輸出現“斷鏈”現象，農產品的損失率居高不下。

經過多年的發展，冷鏈物流技術中傳統、單一、不成熟等多種問題明顯改善，數字化、綠色化、標準化理念被廣泛應用于冷鏈物流技術的創新和研發中，冷鏈物流技術轉型升級步伐加快。 但也存在一些問題，如預冷是保持農產品品質、減少損耗、延長貨架壽命的必要措施，進行預冷可將降低生鮮農產品的損失率。 但中國農產品產地普遍缺乏預冷裝備，且預冷裝備的自動化、智慧化水平低，預冷裝備的研發、使用未能與農產品的特性契合。 制冷技術、溫控和檢測技術、信息技術、保溫保鮮材料等多方面的技術應用不足限制了冷庫、冷藏車的冷鏈服務效能。

（三）標準體系不完善，發展政策落實不到位

體系不健全、標準間銜接性弱、品類分類規范性不足、基礎標準通用性與適用性有待完善、標準落實不到位等是中國冷鏈物流標準建設中存在的問題。因而在建設冷庫時，存在庫房布置不合理、制冷方式和建造材料選取隨意的現象， 導致冷庫低水平重復建設、不達標、預冷效果不符合標準、溫度控制不符合要求。在運輸過程中，存在冷鏈綠色通道缺失和使用非法改裝冷鏈運輸車輛、車門多次開合、貨物多次重裝運輸等冷鏈車使用不規范的現象， 不利溫度控制，降低了冷鏈運輸的效能。 同時，還存在冷鏈政策落實不到位，先進經驗推廣不足的問題。冷鏈政策存在決策一元性和執行多樣性的矛盾， 國家層面和地方層面間政策銜接不理想，政策資源利用率低（10）。各地方的冷鏈政策制定程度不同，冷鏈政策的宣傳、普及、落實力度也存在不足。 2021 年國家牽頭打造“田頭小站”試點，廣東省積極響應，率先打造“田頭智慧小站”并逐步全面推廣，促進了高州荔枝、龍眼等優勢農產品的增產增收，但“田頭小站”在其余試點縣、以及全國的普及力度明顯滯后于廣東省。

（四）投資成本較高，建設主體能力不強

冷鏈物流基礎設施建設屬于重型資產投資，投資較大，投資回報率低，存在投入與產出矛盾，購置冷藏車和新建冷庫的投資約是普通物流設施投資的3 至5 倍。 一般農戶生產規模小，普遍缺乏冷鏈設施建設運營能力。 農村合作社多為小范圍內的自建自營，冷鏈設施設備會出現季節性閑置情況。 部分中小型物流企業雖有能力進行冷鏈設施建設，但受制于設施投資回收期長等原因，不會輕易進行投資。 物流地產受制于地區經濟水平、地區城市規劃和專業人才，無法最大限度地發揮對農產品冷鏈基礎設施建設的助力作用。 多個建設主體之間組織化程度低，缺乏有效合作，一定程度上造成冷鏈資源碎片化現象。 政府是冷鏈設施建設的主導者，但上下級政府和同級政府不同職能部門之間缺乏合作，存在政策交叉和沖突問題。

三、建設路徑研究

農產品冷鏈物流基礎設施建設需要政府、農業經營者、物流企業、物流地產等共同參與、多措并舉，具體建設路徑如圖2 所示。

圖2 農產品冷鏈物流基礎設施建設路徑

（一）建立協同機制，扶持冷鏈設施建設主體

當前中國冷鏈物流基礎設施建設中存在的諸多問題與建設主體息息相關。政府應建立協同機制，促進建設主體間的信息反饋，推動冷鏈政策在制定、落實過程中的“無縫對接”。同時應加大扶持物流地產、物流企業、農業經營者等建設主體，嚴格落實金融支持、 財政補貼措施來降低冷鏈設施建設成本和增加資金來源。 如降低用水、用電價格，保障冷鏈基礎設施建設用地，完善和落實“綠色通道”政策，發行政府專項債，實行政府性融資擔保等多種形式。鼓勵建設主體新建或改建冷鏈設施， 并對現有冷鏈資源進行整合，提高冷鏈資源的利用率，發揮集聚作用。

（二）多方統籌，加強布局規劃

冷鏈設施的布局規劃應考慮多方面的影響因素。 一方面，應與區域經濟發展相適應，與推動產業融合、城鄉融合發展掛鉤，與鄉村振興、農業現代化等建設舉措契合，通過加強布局規劃，完善“頂層設計”，為冷鏈基礎設施提供良好的發展環境，催生建設黃金時期。 另一方面，應立足當前冷鏈設施建設環境，通過布局規劃調整冷鏈設施類型結構，協調城市與鄉村、沿海與內陸、產地與銷地的冷鏈設施分布，補齊預冷、保鮮等冷鏈物流短板。 加快推進“田頭小站”、移動冷庫等的應用，有效解決中國冷鏈物流基礎設施現存的總量不足、 結構分布不均衡、標準體系不完善、發展政策不合理等問題。

（三）充分解讀政策，大力推進冷鏈基礎設施建設

物流地產等重要建設主體應充分解讀和利用政府部門發布的冷鏈設施建設政策，整合社會資源。在政府降費減免、融資補貼及優化布局、建立標準體系等政策的幫扶及指導下進行建設，實現降本增效。同時，主體間應通力合作，聚焦農產品主產區、優勢區，積極融入國家冷鏈網絡布局，補齊“最先一公里”短板，形成有機統一的農產品冷鏈物流基礎體系。

（四）增加宣傳普及力度，提升冷鏈物流意識

政府應加強冷鏈知識的宣傳普及力度，為消費者和農業經營者吸收農產品冷鏈知識提供有效途徑。 提高消費者的流通安全性意識、冷鏈服務質量敏感程度以及農產品冷鏈要求， 以需求帶動生產，以生產促進建設。 提高農業經營者的冷鏈物流意識，將冷鏈設施在實現農產品保質保鮮、錯季錯峰銷售、跨區域產銷對接等方面的積極作用轉化為普遍認知。 并將冷鏈意識轉化為實際行動，標準化建設冷鏈設施，逐步淘汰非標準化、老舊、低效能的冷鏈設施，避免低水平重復建設。

（五）洞悉發展趨勢，推進先進物流技術應用

冷鏈物流行業的發展趨勢已經顯現， 經濟發展促進冷鏈消費能力和意愿的持續提升， 智慧冷鏈快速發展，無接觸式配送需求大幅提升，根據“碳中和”“碳達峰”目標加快冷鏈脫碳。 技術推動冷鏈物流行業改革提升，使冷鏈物流行業朝智能化、產業化、數字化等方向發展。因此，應推進先進信息技術在冷鏈基礎設施建設中的應用， 使冷鏈設施服務于多式聯運、甩掛運輸、多溫共配、無接觸式配送等模式，推動全程冷鏈監控體系、冷鏈物流信息平臺、冷鏈農產品追溯體系的建立。 冷鏈設施建設主體應洞悉冷鏈物流行業的發展趨勢，扭轉生產經營重心，引進先進的冷鏈物流相關技術。推動標準化冷庫、冷藏車等的應用，通過使用新能源冷藏車、新能源冷庫等多種措施并探究和應用多式聯運、多溫共配、甩掛運輸、無接觸式配送等模式，提高物流效益。

另外，政府應為高校、企業等的專業人才培養提供政策和資金等多方面的支持，為提高行業從業人員素質助力。 建設主體應積極吸納專業人才，組織內部從業人員進行知識技能培訓，最大限度地發揮人才的驅動效應和創新活力。

在鄉村振興背景下，推進農產品冷鏈物流基礎設施建設必不可少，農業規模化、產業化發展和冷鏈物流高質量發展有密切相關。 因此，應充分認識農產品冷鏈物流基礎設施建設的重要性，通過建立協同機制、扶持冷鏈設施建設主體，加強冷鏈物流基礎設施布局規劃， 充分解讀政策大力推動建設，提升冷鏈物流意識，推進先進冷鏈物流技術應用等措施加快冷鏈物流建設步伐。