淺析建立和完善農(nóng)村社會保障體系機(jī)制的意義

文/涂晶晶

社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。

黨的十九屆五中全會提出，要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。2021 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，對農(nóng)村基本醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會保障體系建設(shè)和保障水平提高作出了重要部署，為新發(fā)展階段農(nóng)村社會保障建設(shè)提出了新任務(wù)新要求、指明了新思路新方向。農(nóng)村社會保障體系作為人民生產(chǎn)和生活的制度保障，不僅關(guān)乎人民的正常生產(chǎn)和生活，也是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系很有必要，不僅是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

建立和完善農(nóng)村社會保障體系的意義

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。建立和完善農(nóng)村社會保障制度是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，是解決發(fā)展不平衡不充分重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的需要，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的需要，是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的需要。因此，要從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快形成新發(fā)展格局的高度，進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障制度，既要增強(qiáng)農(nóng)村社會保障的制度性、法律性，又要提高農(nóng)村社會保障的普惠性、針對性。

促進(jìn)和諧社會建設(shè)。為推進(jìn)和諧社會的建設(shè)，保障農(nóng)村居民的福祉，需要進(jìn)一步促進(jìn)收入的合理分配。有序推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的建設(shè)，一方面能夠有效緩和社會矛盾，另一方面也能推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，對于保障國家的長治久安有著重要意義。

完善農(nóng)村社會保障體系的措施

加快建成多層次的農(nóng)村社會保障體系。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，合理配置社會保障資源，并向農(nóng)村傾斜，加快完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展等。擴(kuò)大農(nóng)村社會保障覆蓋面，健全機(jī)制和層次，發(fā)展多層次的農(nóng)村社會保障。要在保障項(xiàng)目上以社會保險(xiǎn)為主體，并積極發(fā)揮市場作用，在保基本基礎(chǔ)上，形成滿足農(nóng)村多樣化的保障需求體系。充分發(fā)揮社會政策的托底功能，實(shí)現(xiàn)體系廣泛覆蓋，使農(nóng)村居民都具有實(shí)實(shí)在在的獲得感，兜住農(nóng)村民生和社會穩(wěn)定底線。

完善農(nóng)村基層社會保障制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。合理提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛服務(wù)。

加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，讓農(nóng)民能夠享受到方便、快捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)基層經(jīng)辦管理服務(wù)平臺建設(shè)，配備專業(yè)的工作人員，充實(shí)基層工作隊(duì)伍。規(guī)范各項(xiàng)社會保障項(xiàng)目經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化操作。建立和完善社會保障服務(wù)信息化支撐能力建設(shè)，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。以社會保障卡為重點(diǎn)，擴(kuò)大信息化服務(wù)的范圍，方便農(nóng)民參保和各項(xiàng)社會保障資金的發(fā)放。

圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化社會保障監(jiān)督。農(nóng)村社會保障基金是廣大農(nóng)民的“保命錢”。隨著農(nóng)村社會保障體系的建立完善，基金規(guī)模不斷增大，需加強(qiáng)對基金的監(jiān)督管理。要制定嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范基金籌資、預(yù)算、劃撥、發(fā)放，嚴(yán)格審計(jì)和監(jiān)管，確保基金安全。任何單位、任何人都不能擠占挪用社會保障基金，任何單位、任何人都不能碰這根“高壓線”。隨著農(nóng)村社會保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，還要研究基金的投資運(yùn)營和保值增值問題，以確保長遠(yuǎn)投資回報(bào)超過同期通貨膨脹率，確保到期支付能力，保證農(nóng)民的社會保障權(quán)益不受損失。對社會保障經(jīng)辦部門的管理流程進(jìn)行評審和鑒定，進(jìn)而落實(shí)社會保障政策，提升社會保障管理效益；加強(qiáng)農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對當(dāng)?shù)氐谋Ｕ闲枨筮M(jìn)行全面的分析與整合，建立統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)，對于推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)也有著重要作用。對監(jiān)督部門的監(jiān)管工作進(jìn)行細(xì)分，明確不同監(jiān)管人員的監(jiān)管任務(wù)，不僅能夠有效提升監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)也能為后期的追責(zé)工作創(chuàng)造便利。此外，選用專業(yè)的監(jiān)管人才，監(jiān)管人才不僅要具備基礎(chǔ)的專業(yè)知識，同時(shí)也要具有良好的服務(wù)意識和監(jiān)管觀念，有利于強(qiáng)化社會保障體系的監(jiān)督作用，切實(shí)強(qiáng)化基金監(jiān)管和投資運(yùn)營。

建立分層保障制度。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在一定差異，不同地區(qū)的農(nóng)村集體和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力也存在一定差距，因此需要精細(xì)、精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，需要安排專業(yè)的技術(shù)人員前往當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展詳細(xì)的調(diào)研工作，基于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定標(biāo)準(zhǔn)有別、層次不同的社會保障制度。推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度的建設(shè)，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等的地區(qū)，建立合作醫(yī)療保險(xiǎn)大病統(tǒng)籌制度，而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，需實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障制度的接軌；構(gòu)建城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接通道，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)社會保障體系的建設(shè)創(chuàng)造便利，也有利于推進(jìn)城市化的發(fā)展；完善最低生活保障制度，為喪失勞動能力或者因?yàn)闉?zāi)害造成生活困難的人員提供保障，為其解決生產(chǎn)和生產(chǎn)中出現(xiàn)的各類問題，不僅能夠推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，還有利于后續(xù)管理工作的開展。

完善相關(guān)法律法規(guī)。完善的法規(guī)和條例能夠?yàn)楹笃诘慕ㄔO(shè)工作提供客觀的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)也是如此。結(jié)合農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)情況來看，法律體系能夠?yàn)樯鐣Ｕ瞎ぷ鞯耐七M(jìn)營造良好的外部環(huán)境，對于規(guī)避常見的社會保障問題具有重要意義，是社會保障體系建設(shè)中的關(guān)鍵任務(wù)。針對法律法規(guī)的完善與優(yōu)化，一方面，要基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；另一方面，也要與體系建設(shè)相適應(yīng)。在日常的體系建設(shè)過程中，相關(guān)管理人員需要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，同多個部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，明確社會保障體系建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，針對性地制定完善配套的法律法規(guī)。對當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系中的薄弱點(diǎn)進(jìn)行著重把握，制定科學(xué)的管理和保障措施，并嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)監(jiān)管工作，確保社會保障工作能夠落到實(shí)處，進(jìn)而為社會保障體系的建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。

推進(jìn)發(fā)展型社會保障體系建設(shè)。社會保障體系的建設(shè)是一項(xiàng)長期的過程，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求和群眾的需要不斷進(jìn)行優(yōu)化。社會保障體系的完善需要同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)社會救助、社會福利和社會保險(xiǎn)，促進(jìn)不同保障制度之間的銜接，進(jìn)一步優(yōu)化社會救助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社會救助兜底線、保基本的功能，進(jìn)而提高社會福利水平；將縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平、統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)普惠化作為鄉(xiāng)村振興的突破口，縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，提升鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療服務(wù)人才的待遇，吸引高素質(zhì)的優(yōu)秀人才投身農(nóng)村公共服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)持續(xù)注入動力。

推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，不僅能夠推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，也能為經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展注入充足的動力。推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，完善農(nóng)村社會保障體系任重而道遠(yuǎn)，要加大對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重視，緊跟行業(yè)和時(shí)代的發(fā)展腳步，通過多項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感。