農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題及解決對策

孫林

涼城縣水利局 內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013750

引言

農(nóng)田水利工程作為保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，其科學(xué)管理與高效施工對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與技術(shù)的日新月異，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在此背景下，本文旨在探討在農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題，例如水質(zhì)污染、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，并對信息化技術(shù)在提升施工管理效率、保障工程質(zhì)量、控制項目成本等方面的應(yīng)用進(jìn)行深入分析。

1 農(nóng)田水利工程工作意義

農(nóng)田水利工程自身的特點決定其重要性，這主要表現(xiàn)在如下3個方面。

首先，農(nóng)田水利工程是關(guān)系民生大計、穩(wěn)定水環(huán)境的基石，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作有著密切的聯(lián)系[1]。作為我國立國之本的農(nóng)業(yè)，在近幾年，洪水不時導(dǎo)致人員傷亡，耕地受損，尤其在某些邊遠(yuǎn)山區(qū)地帶，受洪水影響，發(fā)生河流沿岸滑坡、農(nóng)田受損及其他民用設(shè)施。所以，農(nóng)田水利工程安全高效施工是維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展的一大前提，更是保障人民生命財產(chǎn)安全的一個重要途徑。

其次，農(nóng)田水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)對水資源的合理規(guī)劃。在之前水利工程施工過程中，不少農(nóng)村污水管道，供水系統(tǒng)建設(shè)無序，導(dǎo)致供水系統(tǒng)管理混亂，造成水資源得不到合理的利用，對農(nóng)田灌溉不利[2]。農(nóng)田周圍河流岸邊的垃圾正在累積，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，蚊蟲猖獗蔓延，通過對水資源的高效利用，均能改善上述現(xiàn)象的目的。

最后，農(nóng)田水利工程的一個至關(guān)重要的功能就是能夠使水功能與水生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使水資源能夠被充分利用。在社會發(fā)展的大背景之下，農(nóng)田水利工程建設(shè)能夠增強(qiáng)農(nóng)田的水循環(huán)能力，同時，使農(nóng)田不受水災(zāi)危害，減輕災(zāi)害，起到了利用農(nóng)田水利工程對農(nóng)田進(jìn)行灌溉和保護(hù)的目的，改善農(nóng)田周圍的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 水質(zhì)受到污染

一方面，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，很多企業(yè)或個人對生態(tài)環(huán)境保護(hù)視而不見，不惜代價地對各類非再生資源進(jìn)行大量的開采，對農(nóng)田周邊生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。水資源未合理利用不僅造成浪費，還會影響農(nóng)田用水環(huán)境。另一方面，為確保農(nóng)田水利工程建設(shè)順利進(jìn)行，有的施工單位只求效果，忽視了施工過程中對環(huán)保的要求，大量有毒材料及清潔添加劑，在施工期間源源不斷地流入河流[3]。這樣就會給水體帶來嚴(yán)重的污染，不適合農(nóng)田灌溉。這說明這些因素不但給生態(tài)環(huán)境帶來了惡劣影響，而且與環(huán)保原則背道而馳，浪費水資源不利于農(nóng)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

2.2 農(nóng)田防洪基礎(chǔ)設(shè)施差

由于農(nóng)田周邊一些水利工程缺乏系統(tǒng)管理，簡陋的基礎(chǔ)設(shè)施十分不利于防洪工作。在出現(xiàn)暴雨和其他自然災(zāi)害時，水利工程防洪功能弱，農(nóng)田就會被淹，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展不利[4]。缺少農(nóng)田周圍河流管理，河道邊坡未進(jìn)行護(hù)坡處理，河道邊坡被暴雨沖刷后，將源源不斷地涌入河內(nèi)，極易引起河道的侵蝕與淤塞，隨著時間的推移，河道萎縮嚴(yán)重，儲水、排水功能將大打折扣，抗洪澇能力變低。防洪工作沒有進(jìn)行合理系統(tǒng)的安排，極大地影響了農(nóng)田農(nóng)作物生長環(huán)境，洪水災(zāi)害很容易導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，并給農(nóng)民生活質(zhì)量帶來負(fù)面影響。

3 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在問題的解決對策

3.1 加強(qiáng)信息化建設(shè)

要想進(jìn)一步發(fā)揮出信息化技術(shù)在農(nóng)田水利項目當(dāng)中的真正作用，那么首先就要做到加強(qiáng)信息化建設(shè)。針對這一情況，水利工程管理人員首先要做好相應(yīng)的思想轉(zhuǎn)變工作，要讓工作人員和基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)人員都能明確信息化建設(shè)的真正作用，只有在此基礎(chǔ)上才能夠進(jìn)一步做好信息化建設(shè)工作。在做好思想建設(shè)后，需要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)的速度，因為很多地區(qū)信息化建設(shè)不到位的一個主要原因就是建設(shè)速度太慢，管理人員一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對于信息化系統(tǒng)建設(shè)的重視程度，通過引入全新的辦公系統(tǒng)以及科學(xué)技術(shù)來加快信息化系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 改進(jìn)工程進(jìn)度管理措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。應(yīng)盡快組建農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政府的指揮下，切實履行職能，研究和編制工程進(jìn)度計劃，做好同各方面的協(xié)調(diào)工作。還要建立監(jiān)督機(jī)制，切實推動項目進(jìn)度，做好進(jìn)度計劃實施過程中各個環(huán)節(jié)的督查，實現(xiàn)全過程參與、全過程監(jiān)管，督促加強(qiáng)施工力量，可以通過開會的方式來安排和協(xié)調(diào)有關(guān)的工作，及時處理過程中出現(xiàn)的進(jìn)展問題，確保按期完成工程建設(shè)任務(wù)。另外，要協(xié)調(diào)好和各個部門之間的關(guān)系，比如，嚴(yán)格遵守政府部門規(guī)定，主動和政府部門交流，定期匯報進(jìn)展，及時處理進(jìn)度問題；加強(qiáng)同設(shè)計單位的交流，做好圖紙的會審和設(shè)計變更工作，以免因為圖紙的問題而影響到施工；加強(qiáng)和施工單位的交流，確保現(xiàn)場行為充分合規(guī)，促使施工方按時完成施工任務(wù)，為施工單位排憂解難，確保工程順利實施。二是上下結(jié)合。事先安排好開展前期工作。良好的前期工作，可以有效地促進(jìn)農(nóng)田水利工程的高效施工，所以管理人員需做好施工計劃、投資、設(shè)計等工作，項目的可行性報告，對社會穩(wěn)定性進(jìn)行風(fēng)險評估，以及其他一系列準(zhǔn)備，避免因準(zhǔn)備不足而使項目不能順利進(jìn)行[5]。特別關(guān)注以下幾個方面：設(shè)計文件缺乏深度和質(zhì)量、建設(shè)啟動較晚、項目審批耗時較長的問題，同時，也要注意施工環(huán)境和氣候變化，要把重要的工作提煉為日常的工作，增加施工投入。三是做好資金管理。在整個農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，資金是其順利進(jìn)行的一個重要保證，須做到以下幾方面：①建設(shè)方做好工程的投資估算和預(yù)算，在適當(dāng)?shù)臅r候申請資金，確保設(shè)備資金和員工工資按時到位，為了不影響工期；②加強(qiáng)資金管理，實行專項資金專項使用制度，嚴(yán)格按照合同條款落實經(jīng)費，確保經(jīng)費使用安全；③資金使用計劃列入考核計劃，并且積極激勵社會資本參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)，采取各種措施，確保經(jīng)費到位；④激勵和處罰措施同時進(jìn)行。為了確保工程進(jìn)度，一定要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定給予獎懲，保證工程建設(shè)進(jìn)度按期完成。

3.3 項目成本管理措施

一是完善人力資源管理制度。施工人員作為工程的直接參與人員，它對成本的認(rèn)識，直接決定了該項目成本管理是否有效。所以一定要重視對員工加強(qiáng)成本觀念，強(qiáng)化職工的成本控制和節(jié)約意識，指導(dǎo)現(xiàn)場工作人員的成本培訓(xùn)工作，提高整個施工隊伍的整體素養(yǎng)[6]。可以建立有一定競爭力度的晉升制度，提升企業(yè)整體實力；也可以加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，注重施工隊伍的人才培養(yǎng)等，改變施工人員固有的認(rèn)識，向職工提供新的知識學(xué)習(xí)、有機(jī)會獲得新技能，增強(qiáng)企業(yè)人才的軟實力。二是強(qiáng)化項目成本、進(jìn)度和質(zhì)量協(xié)同。①企業(yè)需事先對農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行估計，以及風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案的編制。②明確全體會員的職責(zé)分工，保證全員開展成本控制工作。③注意購買原料質(zhì)量，明確材料質(zhì)量在工程成本中所起的重要作用。④在確保項目質(zhì)量的前提下，研究如何有效降低項目成本，達(dá)到三者協(xié)同發(fā)展。⑤要搞好材料成本控制、資源配置與成本考核機(jī)制的建設(shè)，通過強(qiáng)化材料采購、庫存和出庫管理，達(dá)到材料質(zhì)量有效監(jiān)控的目的。

3.4 質(zhì)量管理措施

一是健全農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。確保農(nóng)田水利工程建設(shè)中的每一個單位都能夠正確地歸位并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，構(gòu)建有效管理模式。嚴(yán)格遵守《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程高質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》的制定，以及其他法律，建設(shè)農(nóng)田水利工程的質(zhì)量監(jiān)督功能機(jī)構(gòu)等[7]，豐富工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。我國水利工程的質(zhì)量監(jiān)督是強(qiáng)制性的，因此，有必要制定一整套法律體系和相應(yīng)的具體細(xì)則，作為質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。需要農(nóng)田水利工程建設(shè)方根據(jù)地區(qū)實際，建立標(biāo)準(zhǔn)的流程和體系，明確農(nóng)田水利工程的主要內(nèi)容和完整流程，并對其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，注明監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點和特定流程，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量。考核機(jī)制也需健全，建立合理的質(zhì)量監(jiān)督考核機(jī)制，使之成為開展質(zhì)量監(jiān)督工作的激勵和制約因素。調(diào)動參與各方積極性，明確考核內(nèi)容，確保質(zhì)量監(jiān)督獎懲制度取得實效，充分保證農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量水平得到提高。二是建設(shè)獨立、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。保證他們有職業(yè)上的地位、辦公條件改善，辦公經(jīng)費充裕，以一整套管理體系為制度保證，讓全體質(zhì)量監(jiān)督管理人員真正做到責(zé)無旁貸，妥善處理質(zhì)量監(jiān)督中出現(xiàn)的各種問題等，合理配置智能，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。三是增加人員培訓(xùn)。對質(zhì)量監(jiān)督管理人員培訓(xùn)以政治理論教育為主進(jìn)行法律法規(guī)、農(nóng)田水利工程監(jiān)管工作專業(yè)知識培訓(xùn)等，使質(zhì)量監(jiān)督管理人員有機(jī)會交流經(jīng)驗。一方面，強(qiáng)化建設(shè)層領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理人員增強(qiáng)法制意識；另一方面，質(zhì)量管理人員法規(guī)培訓(xùn)有待加強(qiáng)，使之對行業(yè)規(guī)范有全面把握；另外，建設(shè)規(guī)定也需及時進(jìn)行更新，確保培訓(xùn)內(nèi)容符合政府政策方向。

3.5 安全管理措施[8]

首先，管理者需要提前制定出一套安全措施計劃，并且要經(jīng)過多個方面的審核，保證該計劃具有較好的可操作性，同時還要時刻關(guān)注農(nóng)田水利項目的安全管理，在實際的施工中，要不定時地檢查安全措施的執(zhí)行情況，并對施工中出現(xiàn)的一些不符合安全生產(chǎn)法規(guī)的問題，要立即采取相應(yīng)措施。二是要在安全工地上，對工地上的安全管理負(fù)有最大的責(zé)任，要協(xié)調(diào)好工地內(nèi)外的工作環(huán)境，要有具體的管理制度，要有目標(biāo)規(guī)劃，要有突發(fā)事件的應(yīng)急計劃，要有規(guī)律地進(jìn)行安全會議，要有針對性地進(jìn)行檢查，要保證工地上有一個良好的工作氛圍。三是要加強(qiáng)對建筑圖紙的編制，加強(qiáng)對建筑工地的服務(wù)，防止由于建筑設(shè)計不合理而帶來的安全問題，要加強(qiáng)對建筑工地的監(jiān)督，確保建筑工地的安全。四是建設(shè)單位要結(jié)合項目的具體情況，建立起安全生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)，保證每一個崗位的工作人員都具有較高的專業(yè)素質(zhì)，同時要對工地上的工作人員進(jìn)行充分的安全認(rèn)識，并采取相應(yīng)的對策，將工地上的安全問題處理好，及時對工地上的工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高他們在實際工作中的安全工作能力。

4 結(jié)束語

農(nóng)田水利工程建設(shè)的特點是涉及的范圍廣、內(nèi)容龐雜，特別是現(xiàn)代農(nóng)田水利工程，其技術(shù)性較強(qiáng)、規(guī)模宏大。而且目前我國農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，不僅對工程建設(shè)造成了影響，還會對項目后續(xù)利用造成影響，并且最終給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了直接的影響。所以在對農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理上，應(yīng)確立建設(shè)和管理并重的思想，健全完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體系等，不斷創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理模式，以及強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的對策，能夠為農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展提供可靠的支持，繼而更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，社會經(jīng)濟(jì)效益。