日韓新專利復審無效快速審理制度及其借鑒

鄧福平 許洪強

蘇州市知識產權保護中心，江蘇 蘇州 215000

隨著經濟全球化、知識經濟和技術創新的發展，專利制度已成為知識經濟時代不可或缺的一部分，是推動技術進步和促進經濟發展的重要手段。與此同時，隨著專利申請量的激增，專利復審無效申請量也在不斷上升，導致專利復審無效審理周期長、申請人維權難度加大的問題越來越突出［1］。為解決這一問題，各國都在不斷探索完善相關的制度，近年來，日本、韓國和新加坡均在提升專利復審無效方面進行了有益的探索，取得了一定的成效。本文將就其相關制度進行深入研究，探討其制度的推行和運作效果，并通過分析其對我國的啟示，為我國的專利復審無效快速審理工作提供借鑒。

一、日韓新專利復審無效快速審理制度介紹

（一）日本特許廳專利復審無效快速審理舉措

日本特許廳審判部的專利復審無效加快審理體系旨在提高復審無效案件的審理效率和質量，以保護知識產權和促進科技創新［2］。該體系分為常規程序和加快上訴程序兩個層級。

常規程序是指復審無效案件按照正常流程進行審理的程序，包括收到復審無效請求、審查請求的接受、公開留存請求、開展復審無效審理、復審裁定。加快上訴程序是一種快速解決特殊情況下的復審無效案件的方式，日本特許廳專利復審無效快速審理的相關舉措主要包括下面幾個方面：第一，簡化申請程序，為了簡化申請程序、提高復審無效審理的效率，日本特許廳實行了網上提交文件的制度，申請人可以在特許廳的官方網站上提交申請、復審和其他文件；第二，加強案件管理，特許廳設立了專門的案件管理室，負責復審無效案件的管理工作，包括審理進度的監督、法律審查的規范管理和文件流轉的監控等；第三，精細化審查，為了提高審查質量和效率，特許廳實施了事前審查和審查官會議制度。事前審查的目的是盡早發現問題和錯誤，減少復審無效的工作量［3］。審查官會議則通過專家討論、審查官之間的交流等方式，提高審查的準確度和一致性。

日本走常規程序的發明駁回上訴案件的平均審理周期為11.9 個月，外觀設計駁回上訴案件的平均審理周期為7.9 個月。可以走加快上訴程序的特許專利案件范圍包括已經或準備實施的專利、國際申請、綠色節能技術、地震等應急場合應用技術、技術方案公開后第三方開始實施等被駁回的上訴案件，加快上訴案件的目標審理周期為2 至4 個月。

（二）韓國特許審判院專利復審無效快速審理舉措

韓國特許審判院是韓國特許廳的內設機構，主要負責審理針對專利、商標駁回決定的復審、無效審判、商標撤銷審判以及專利異議等。韓國特許審判院的加快審理體系分別是常規審判、優先審判和快速審判［4］。

常規審判是最基本的審判程序。在這種情況下，韓國特許審判院根據案件的性質和復雜性給出一個預估的審理期限，通常為15 個月，這取決于案件復雜程度和案件涉及的證據的數量等因素。在常規審判進行過程中，韓國特許審判院會對案件的各項事情，尤其是證據進行詳盡全面的審核。按照審判程序，雙方當事人可以提出申請、委托各自的律師代理，進行證據收集、提交和辯論等過程。優先審判是加快專利復審無效案件審理的重要機制，韓國特許審判院規定了可以受理優先審判的案件類型，旨在為有緊急性需要更快審批的案件提供較短的時間表。通常來說，優先審判的期限比常規審判的期限要短。快速審判是韓國特許審判院另一種加速處理知識產權案件的機制，快速審判模式類案件包括涉及侵權訴訟的審判、與韓國貿易委員會、檢察院或者韓國國家警察廳注冊案件相關的審判以及雙方當事人均愿意進行的快速審判。韓國特許審判院還成立有聯合咨詢委員會。通過該機構，審查員可增加與學者、研究人員、行業專家和專利律師溝通交流的渠道，以更好地收集各方對于如何修改專利政策以提高整體專利質量的意見。該平臺為各個技術領域的專家、學者以及研究人員共同建立一個審查咨詢平臺，案件審查員可以將申請的相關內容放到上述咨詢平臺，然后各個領域的專家可以在上面提供關于本案的技術性參考意見［5］。

韓國常規審判類的單方當事人案件平均審判周期約為7.3 個月，雙方當事人案件平均審判周期約為7.7 個月，優先審判周期通常為同意優先之日起4 個月，快速審判的周期通常為確定快速審查之日起2.5 個月。韓國特許審判院目前的審判案件中3.3%采用了快速審判程序，7.6%的案件采用了優先審判的程序，采用快速審理程序的案件量每年占總案件量的10% 左右。

（三）新加坡知識產權局專利復審無效快速審理舉措

作為東南亞地區的一個重要創新中心，在知識產權保護方面，新加坡一直被公認為是東南亞國家中知識產權制度發展最為完善的國家。新加坡知識產權局是新加坡法律部下屬的政府機構，核心服務是專利、商標和外觀設計注冊，并受理專利復審和無效業務［6］。

新加坡知識產權局推進專利復審無效快速審理的措施主要包括以下方面：第一，申請人在提交專利復審無效申請時可以選擇快速審理，但需要滿足一定的條件和規定，例如專利申請涉及國家重點發展和重點鼓勵的產業，專利申請人已經做好實施的準備或者已經開始實施等，專利無效案件涉及的專利正在進行侵權訴訟程序；第二，新加坡知識產權局設立了專門的快速審理團隊，由經驗豐富的審查人員組成。其將對快速審理案件進行優先處理，并且采用更加高效的審查流程，以確保及時審理結果。通過仔細分析專利文件、相關技術和在先的專利信息，并根據新加坡的專利法律和實踐進行評估和判斷。相對于傳統的審理流程，快速審理案件將盡快得到審理結果，該結果將被通知給申請人和其他利益方，以便他們及時了解專利復審無效的結果。

新加坡知識產權局的專利復審無效快速審理舉措是保護創新者權益和促進創新環境的重要舉措。通過提高專利復審無效的效率和質量，該舉措有助于確保專利的有效性和穩定性，為創新者提供專利保護，將促進技術創新和經濟發展，增強新加坡作為一個知識經濟中心的競爭力［7］。

二、日韓新專利復審無效快速審理制度對我國的借鑒意義

通過學習和研究日本、韓國和新加坡在專利復審和無效快速審理工作中的有益經驗，結合我國專利復審和無效快速審理工作的現狀，具有以下幾個方面的借鑒意義：

（一）借鑒其快速審理機制

我國在專利復審和無效快速審理方面已經采取了一些措施，國家知識產權局2017 年6 月印發了《專利優先審查管理辦法》，其中規定針對符合條件的專利申請、復審和無效案件可以申請優先審查。然而，由于中國的專利審查工作量龐大，仍然需要通過以下幾個方面的努力進一步加快審查速度和提高效率。一是簡化審查程序。通過減少審查階段的文件要求、提高審查效率等措施，可以節省審查時間和加速審理過程。還可以考慮采用加速審查的程序，如優先審查、快速審查等，以進一步壓縮審查周期；二是強化信息系統支持。建立高效的信息系統可以提高專利復審和無效審理工作的效率。引入電子化文檔管理系統、在線申請、在線檢索、遠程審理等技術手段，有助于提高文件的查閱和處理效率，從而加快審理速度；三是提高遠程視頻審理占比。隨著各地保護中心的建立及國家知識產權局專利復審無效多模式審理工作的開展，遠程審理的比率有很大的提高空間，對于案情相對簡單的案件，提高遠程審理比率能夠極大節約當事人的時間和成本，并有利于提高案件的審查效率；四是強化質量控制。確保審查質量的一致性和高水平是至關重要的，建立質量控制機制，對審查員進行定期評估和培訓，可以促使審查員對審查文件進行準確、全面和一致的評估，從而提高審查質量。

（二）加強培訓和人才引進

我國可以借鑒日本、韓國和新加坡的做法，通過以下幾個方面加強專業技術人才的培訓和引進。一是制定全面的培訓計劃。包括初級培訓、進階培訓和專業素質培養等方面，以提高審查員的專業能力和知識水平。通過培訓，使其可以了解國內外最新的專利審查標準和法律法規；二是加強合作交流。與國際專利機構、大學和研究機構等進行合作交流，組織學術會議、研討會和專題講座，促進技術交流和經驗分享，通過與國際上的專家、學者和從業人員互動，可以拓寬審查員的視野和知識廣度；三是積極引進人才。與高校、研究機構和企業建立人才交流合作機制，吸引高水平人才加入專利復審和無效審理工作中，他們的專業知識和經驗將為我國的專利復審和無效審理工作注入新鮮血液；四是開發智能審查系統，通過智能系統提高審查系統的檢索正確率，通過智能審查系統進行申請文件、通知書的檢索，有助于提升申請人的申請質量，同時通過智能檢索系統能夠提高檢索效率，進而提高審查效率。

（三）推行專業領域協作

我國已經在某些領域開展了專業領域協作工作，如與大學、研究機構的技術交流和指導合作。然而，由于技術復雜性和涉及專利技術多樣性的增加，還需要從以下幾個方面進一步加強專業領域協作。一是建立專業協作平臺。建立專業領域協作平臺，促進專利審查員、技術專家和申請人之間的交流和合作，可以加快專利復審無效的審查過程和提高審查質量；二是加強跨部門合作。在專利復審和無效審理工作中，加強與科技部門、法律部門和行業協會等相關部門之間的合作和協同。加強行政確權機構與法院、地方專利行政機關等專利侵權糾紛審理或調處部門之間信息溝通與聯動工作，建立良好的協作溝通機制，實現信息共享和政策協調，從而提高工作效率和質量；三是積極參與國際合作。通過參與國際組織和與其他國家的合作和交流，借鑒國際經驗和標準，可以提升我國專利復審無效審理工作的國際視野。

（四）加強專利復審無效多模式審理工作

國家知識產權局繼2021 年在北京、浦東、南京、浙江四家知識產權保護中心啟動第一批專利復審無效案件多模式審理試點工作以來，根據《國家知識產權局辦公室關于在國家級知識產權保護中心開展第二批專利復審無效案件多模式審理試點工作的通知》要求，2022 年又增設蘇州、寧波、南昌等16 家知識產權保護中心為第二批試點單位，受理符合《專利優先審查管理辦法》等相關規定中的企事業單位提交的專利復審無效案件，開通專利復審無效案件優先審查通道服務。試點工作內容包括：開通專利復審無效案件優先審查通道；開展無效案件遠程視頻審理；推進確權案件與行政裁決案件聯合審理等。據統計，符合專利復審無效優先審查條件，經達標進入優先審查通道的專利復審案件平均審查周期壓縮50%以上，專利無效案件平均審理周期壓縮20%以上。建議在總結前兩批試點工作的基礎上，在全國全面鋪開專利復審無效案件多模式審理，進一步提升我國專利復審無效案件審理工作的質量和效率。

三、結語

隨著全球專利申請量不斷增長，加快專利復審和無效審理工作已成為各國面臨的共同挑戰。日本、韓國和新加坡作為知識產權制度發達的國家，其專利復審和無效快速審理制度具有值得借鑒的經驗和做法，通過借鑒日韓新專利復審無效快速審理制度，我國可以簡化審理程序、開辟快速審理通道、強化質量控制、加強培訓和人才引進、推進專業領域協作、開通專利復審無效多模式審理等方式來提高專利復審和無效審理的效率和質量。同時，結合我國專利復審無效工作實際，進行適度調整和創新，通過政策支持和資源投入，不斷完善和調整，我國專利復審無效快速審理工作必將能夠取得更大的發展和進步。