事業單位固定資產管理的現狀與改進策略研究

卜燕鴻 中共廣西壯族自治區委員會當代廣西雜志社

隨著社會經濟的發展和進步，社會對于事業單位服務訴求不斷提升，此時必然需要建立完善的事業單位固定資產管理體系。由此，對于當前實際情況進行研判，關注現狀、影響因素、改進策略是很有必要的。

一、事業單位固定資產管理的現狀分析

(一)事業單位固定資產管理的定義和特點

事業單位固定資產管理是指事業單位對其固定資產進行有效、規范、科學的管理和控制，以實現資產保值增值，提高經濟效益的一種管理活動。事業單位固定資產管理具有以下特點：

其一，產權性質明確。歸事業單位所屬的非營利性單位的所有，其產權性質明確。在任何環節，都需要依照對應法律法規來進行運作。其二，資產管理主體多元化。事業單位固定資產的管理主體包括主管部門、事業單位內部的后勤部門、財務部門等。各部門之間要密切配合，共同做好事業單位固定資產管理工作。其三，資產管理內容繁多。事業單位固定資產管理涉及固定資產的方方面面，這一點是毋庸置疑的。各部門要按照規定的程序和要求，認真履行職責，確保國有資產的安全和完整。資產管理責任重大：事業單位固定資產是國家和人民共有的財產，無論是管理部門，還是資金資源使用者，都需要在合理合法范圍內確保資產的安全性。其四，事業單位固定資產管理具有很強的責任性。資產管理政策性強：事業單位固定資產管理要遵循國家有關法律法規和政策規定，如《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國國有資產管理法》等。同時，還要結合事業單位的實際情況，制定相應的管理制度和操作規程。

(二)事業單位固定資產管理的現狀概述

事業單位固定資產管理是事業單位經濟管理的重要組成部分，對于提高事業單位運行效率、保障國有資產安全具有重要意義。近年來，各級事業單位在固定資產管理工作中取得了顯著成績，主要表現在以下幾個方面：一是制度建設不斷完善。對于各級事業單位而言，要能夠結合實際情況，實現固定資產管理制度的設計，制定了一系列操作性強、針對性強的管理辦法和規章制度，繼而保證后續各項工作開展能夠有制度作為依據。二是資產清查工作深入開展。各級事業單位按照國家有關規定，組織開展了大規模的資產清查工作，全面摸清了固定資產的基本情況，由此資產資源配置工作才能夠朝著有效的方向進展。資產管理信息化水平不斷提高。各級事業單位在信息時代，也積極思考信息技術與資產管理工作的關聯，利用現代信息技術手段，實現了固定資產的動態管理、實時監控，以引導資產管理工作展現出科學化、規范化的特點。三是資產使用效益逐步提升。各級事業單位也因此進入到理想的固定資產使用管理狀態，合理配置資產資源，優化資產結構，提高了資產使用效益，為事業單位事業發展提供了有力支撐。

(三)事業單位固定資產管理存在的問題

以事業單位固定資產管理工作為對象，組織開展事業單位固定資產管理工作有效性評估活動，以此為基礎去研判當前事業單位固定資產管理的實況，發現一些事業單位的固定資產管理體系比較健全，部分事業單位固定資產管理的效益不是很理想，有一些問題是共性的，其集中體現在：其一，資產管理制度不健全。一些事業單位不是很關注資產管理制度的設計，難以形成規范，缺乏明確的資產購置、使用、維護和報廢的規定，導致資產管理工作缺乏規范性和標準化。也就是說，在早期制度設計的時候，并沒有對于事業單位的特殊性進行綜合考量，固定資產工作訴求研判不到位，在此基礎上形成的規章制度往往不能很好地在固定資產管理工作中體現合規效益。其二，資產信息管理不到位。部分事業單位在資產采購和使用過程中，對資產信息的記錄和管理不夠細致，缺乏有效的資產跟蹤和監控機制，使得資產的使用效率和安全性難以得到保障。資產信息收集和整理機制不能發揮效能，一些資產信息丟失，一些資產信息不全面，信息更新機制不健全，這樣也會對于固定資產管理工作的有效開展產生不良影響。其三，資產使用效益不高。由于事業單位內部管理制度的不健全和人員素質的參差不齊，部分固定資產的使用效益不高，甚至出現了浪費現象。在綜合研判中發現資產配置不合理，一些固定資產并沒有很好地發揮其效能，這些都是不爭的事實。其四，資產處置不規范。在資產的報廢、出售和更新換代過程中，部分事業單位存在操作不規范、程序不透明等問題，影響了國有資產的安全和合理使用。其五，資產處理不合規，會為資產管理工作埋下很多隱憂，嚴重的情況下，甚至出現嚴重的業務風險，這一點在很多事業單位中都是比較普遍的。其六，缺乏有效的審計監督機制。當前事業單位固定資產管理的審計監督力度相對較弱，未能形成有效的內控體系，對于資產管理過程中的問題發現和糾正能力有限。

二、事業單位固定資產管理的影響因素分析

其一，組織結構因素。事業單位的組織結構對其固定資產管理產生重要影響。合理的組織結構能夠提高資產管理效率，減少資產浪費。例如，通過設立專門的資產管理部門或者實行分級管理制度，據此確保固定資產的監督和管理能夠進入理想狀態。反之，過于復雜的組織結構可能導致資產管理職責不清，影響資產管理效果。組織結構在設定的時候，并沒有對于固定資產管理工作的權責劃分進行界定，也沒有對于對應部門或者崗位人員的工作內容進行界定，組織系統內各個部門之間的關系沒有處理好，自然會形成不良的固定資產管理環境，勢必會對于固定資產管理工作的有效性造成極大的不良影響。

其二，管理制度因素。事業單位的管理制度是固定資產管理的基礎。完善的管理制度能夠規范資產管理行為，確保資產安全。例如，通過制定固定資產采購、使用、維修、報廢等各項操作規程，可以降低資產損失風險。同時，定期對管理制度進行評估和修訂，以適應不斷變化的管理環境。但是實際情況是，當前很多的事業單位所使用的固定資產管理制度還是很久之前的，與當前固定資產管理工作訴求不吻合，固定資產管理理念和固定資產管理模式都處于嚴重落伍的狀態。一些事業單位不能看到當前固定資產管理工作的新變化，還是沿用之前的固定資產管理制度來開展對應工作，如此自然會對于固定資產管理工作的有效性提升造成極大的不良影響。

其三，人員素質因素。事業單位固定資產管理的有效性，與對應從業人員素質高低之間存在密切的關系。一些從業人員不能清晰認識自身在此過程中的價值，不能依照固定資產管理規章制度來辦事；一些管理人員固定資產管理工作的積極性不高，專業性不強，不懂得積極去借助各種渠道去提升自身的固定資產管理能力和素質，事業單位也很少在此方面開展對應的培訓教育課程，由此難以在實際工作崗位上提出新的想法，創新意識和能力都比較差，自然難以有效地在對應業務開展期間發揮效能；一些事業單位在引入資產管理從業人員的時候，往往沒有對于其專業素質、技能、從業經驗進行綜合考量，引入的人才往往也不能在固定資產管理工作效益提升中最大化地發揮自身的效能[1]。

其四，其他因素。政策法規因素在事業單位固定資產管理中起著至關重要的作用。首先，政策法規為事業單位固定資產管理提供了明確的法律依據和政策支持，使其能夠依法合規地進行資產管理工作。這些法律依據和政策支持有助于確保事業單位的資產安全、完整和有效利用，從而提高資產的價值和使用效益。其次，政策法規對于固定資產管理的要求是精確的，促使事業單位不斷完善資產管理制度。這些要求可能涉及資產采購、配置、使用、維護和處置等方面，要求事業單位按照規定的程序和標準進行資產管理。通過遵守政策法規的要求，事業單位可以降低因違規操作而導致的風險和責任。最后，經濟環境因素同樣對事業單位固定資產管理產生重要影響。在經濟增長較快的時期，事業單位可以通過增加固定資產投資來支持經濟社會發展。這種投資可以幫助事業單位擴大規模、提升能力、增強競爭力，從而促進其持續發展。然而，當經濟增長放緩或衰退時，事業單位固定資產投資需要更加謹慎。過度投資可能導致資產閑置和浪費，降低單位經濟效益和社會效益。因此，事業單位需要根據經濟環境的變化，合理調整固定資產投資策略，避免盲目追求規模擴張而忽視資產的有效利用。

三、事業單位固定資產管理的改進策略研究

(一)建立科學合理的固定資產管理制度

其一，明確固定資產的管理職責。在事業單位中，應當讓固定資產管理部門發揮自身的效能，無論是采購環節，還是驗收環節，乃至是保管環節，或者是使用和維護環節，都應該關注固定資產的有效管理和控制。此外，還需要明確各級管理人員的職責，確保固定資產管理工作得到有效執行和管理。其二，制定固定資產管理制度。為了規范固定資產管理行為，事業單位應該結合本單位的實際情況，制定一套完整的固定資產管理制度。該制度應詳細規定固定資產管理的程序、方法、標準和要求，以確保操作的可行性和可執行性，使事業單位能夠順利地執行和監督固定資產管理工作。其三，加強固定資產管理制度的宣傳和培訓。為了確保全員員工都能夠充分了解和掌握固定資產管理制度的內容，事業單位應通過多種途徑加強制度的宣傳工作。這可以通過內部會議、通知公告、培訓課程等方式來實現，以便讓員工清楚相關的規定和要求。另外，對于固定資產管理人員，關注他們專業性的成長，提高其業務水平和素質，使其能夠勝任資產管理的各項工作[2]。

(二)提高事業單位固定資產從業人員的專業性

一是加強固定資產管理人員的選拔與培訓。應實現人才選拔過程的管理和控制，設定嚴格的選拔方案，選擇品行端正、業務能力強的人員擔任固定資產管理人員。同時，還需建立完善的專業崗位培訓機制，提高他們的專業水平和綜合素質。二是建立激勵機制。注重創新性隊伍的建設，建立激勵創新的機制，形成良好的創新氛圍，依靠這樣的方式，使得他們獲得成長的平臺，增強成就感。三是加強固定資產管理人員隊伍建設。事業單位應注重培養一批專業骨干，形成一支高素質的固定資產管理隊伍。通過定期組織培訓、交流和學習活動，使得從業人員的專業性不斷提升，以適應不斷變化的市場需求和管理要求。

(三)加強事業單位固定資產管理的信息化建設

推進固定資產管理信息化建設。在此環節，需要注意的是事業單位應充分利用現代信息技術手段，加快推進固定資產管理信息化建設。通過數字化、網絡化和智能化的手段，實現固定資產信息的集中存儲、查詢、分析和共享，提高資產管理的準確性和時效性。結合自身實際業務情況，建立針對性強的信息系統。事業單位應建立完善的固定資產管理信息系統，將所有固定資產信息集中管理和維護。該系統應具備高效的數據采集、處理和傳輸功能，能夠滿足各種資產管理的需求，不僅有查詢的功能，還有分析的功能，繼而提供信息咨詢服務，加強信息安全保障。在系統架構期間，還需要建立完善的安全管理方案，事業單位應加強信息安全防護措施，包括防火墻、入侵檢測系統等安全設備的配置和運行，以及對員工的信息安全意識培訓和管理。同時，還要定期進行系統漏洞掃描和安全評估，及時發現和修復潛在的安全風險[3]。

(四)強化事業單位固定資產管理的監督和考核機制

其一，強化監督制度建設。明確監督的目標是確保固定資產的合理配置、有效使用和保值增值。確定監督的內容，包括固定資產的采購、驗收、登記、維護和報廢等環節。接下來，制定監督的方式和程序，例如定期進行資產清查、建立資產管理臺賬以及制定固定資產管理的操作規程等。其二，建立固定資產管理的考核機制。為激勵事業單位更加重視固定資產管理工作，應建立固定資產管理的考核機制。將此機制與績效考核系統關聯起來，通過對固定資產管理工作進行全面、客觀、公正的評價和考核，來衡量單位在固定資產管理方面的績效水平。這樣可以激發事業單位固定資產管理從業人員的參與感，提高工作效率和質量。其三，加強對固定資產管理問題的查處和整改。事業單位應加強對固定資產管理問題的查處力度，及時發現并解決存在的問題。一旦發現固定資產管理方面的問題，應立即啟動整改程序，采取相應的措施加以糾正和解決。對于嚴重違規行為或造成較大損失的情況，該問責的要問責，切實采取措施去優化。通過加強問題的查處和整改工作，據此使得固定資產管理工作效益不斷發揮出來[4]。

四、結語

綜上所述，在社會服務要求不斷提升的背景下，事業單位必須要能夠高度關注固定資產管理機制的構建，正確審視當前在此方面取得的成績，并且找到在此環節存在的問題，可能是制度設計的問題，也可能是人員配置的問題，還可能是監督機制的問題，對此要能夠理性審視，繼而可以不斷地將固定資產管理工作優化思想融入進去，由此保證事業單位可以更好地發揮自身效能。■