小微企業需求視角下優化營商環境的建議

賈佩福 甘井子區市場監管事務服務中心

引言

根據國家中小企業發展子基金旗下官方備案企業征信機構天眼查數據顯示，截至2022 年，我國小微企業數量已達到4 842 萬戶，以小微企業為代表的民營經濟貢獻了我國90%以上的市場主體數量、50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新和80%以上的城鎮就業，量大、面廣的小微企業已經成為我國經濟韌性、就業韌性的重要支撐，李克強總理也強調“小微活，經濟才活，就業才多”。當前國內經濟發展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”[1]小微企業在復雜的經濟形勢面前生存和發展壓力更為突出。長期以來各國、各地方政府都將提供優良營商環境作為支持小微企業發展的重要方式和途徑[2]。目前，我國營商環境政策相關的經驗和模板主要來源于國有企業和大中型企業的實踐，但小微企業在實體規模、產業層次、管理運營上相對弱勢，其營商環境需求更具特殊性，因此既有的政策模板難以直接套用于小微企業。因此，優化小微企業營商環境應特別強調從企業需求視角出發，推動營商政策從普降甘霖轉向精準滴灌，從而進一步激發和釋放小微企業主體活力。

一、小微優化企業營商環境需求分析

(一)健全小微企業信用體系的需求

企業的發展都需要融資支持，融資支持更是小微企業生存發展以及提質增效的重要基礎。在各類融資來源中商業銀行提供的“抵押貸款”和“信用貸款”是融資供給的主要來源，商業銀行等金融機構為了降低經營風險，更傾向于通過“抵押貸款”(尤其是固定資產抵押)釋放融資供給。但小微企業多具有輕資產、信息不透明、生命周期短等特點[3]，其固定資產的“量”和“質”很難滿足“有效抵押物品”標準，外部增信不足是小微企業融資難以逾越的瓶頸。因而“信用貸款”就成為小微企業獲取融資支持的重要途徑，但當前小微企業信用體系建設尚不完善，對小微企業經營狀況、資產、負債等財務信息披露缺乏約束性規定；信用信息共享機制尚未建立，能夠反映小微企業實際經營現狀的工商注冊登記、稅務、社保、醫保等信息分散于市場監管、稅務、社會保障、醫療保障等政府職能部門各自管理平臺中，未實現信息的有效整合；失信懲戒機制有待加強，部分小微企業主自身信用意識淡薄，惡意套取、蓄意拖欠銀行貸款等逃廢債行為時有發生。上述問題加劇了銀—企信息不對稱的矛盾，導致商業銀行難以對小微企業融資需求開展有效風控和授信，進而導致“惜貸、慎貸”，加劇了小微企業的融資困難。根據統計小微企業從商業銀行獲得貸款支持的比率不到總數的10%[4]，《2019—2020 小微融資狀況報告》中指出，我國小微企業在融資方面麥克米倫缺口十分嚴重。因此，當前迫切需要政府進一步完善小微企業信用體系建設，打通小微企業融資渠道的梗阻。

(二)優化人力資源供給的需求

與傳統大中型企業相比較，小微企業在企業規模、福利待遇、管理制度、未來發展方面存在較大的不確定性，人才競爭力和吸引力等方面處于劣勢，人力資源流動性大[5]。小微企業自身處于社會經濟產業鏈和供應鏈的底端末梢，產品議價能力弱、成本轉嫁能力差，利潤增長及資本積累的速度難以滿足經營擴張過程中技術人才工資、獎金的增長性支出，人力資源成本壓力日益突出。在組織形式上小微企業多為家族式、家庭化運營管理，企業所有權與經營權高度重合，人力資源管理不夠規范，對于人力資源激勵的認識不足、方法不多，職業教育培訓師資、硬件設備缺乏，人力資源有效供給不足。當前人力資源流失、人力資源成本上升和人力資源供給不足的問題已經嚴重困擾了小微企業正常發展。與此相對，當前相關部門受制于傳統人才觀念的束縛，人力資源優化供給都以大中型企業的用人需求作為重點，對于人才的定義局限于文憑高、技術精、掌握尖端科技的“高、精、尖”人才，而未充分考慮到小微企業實際人才需求的層次，導致了原本落戶、教育、醫療等招攬人才福利政策變成了小微企業人才引進難以逾越的政策門檻。針對因突發事件發放的“穩崗、保崗”財政補助、救濟很少惠及小微企業；職業教育培訓資金投入有限，學科設置、培訓模式與小微企業的人才需求匹配度不高。因此破解小微企業“留不住、引不到、育不好”人才困境亟需政府圍繞小微企業用人需求出臺相關政策，優化小微企業人力資源供給。

(三)完善公平市場環境、引導有序發展的需求

市場環境猶如“生態系統”，相比大中型企業而言，小微企業因其規模小，資本原始積累少，因此經濟環境、宏觀政策、市場競爭等外部因素的細微變化都將對其產生蝴蝶效應，因而對市場環境公平性更加依賴、也更為敏感。但當前我國的營商環境政策大多著眼于國有企業和大中型民營企業的宏觀市場環境，部分行政審批、招標采購、臨時性救濟、專項補貼等扶持性“+”政策存在經濟性質、經營規模等門檻限制，導致政策紅利難以惠及小微企業。而基于環保、能耗等方面緊縮性“-”政策收緊，則未給予小微企業相應的調整適應期，易導致小微企業陷入政策性經營困難甚至倒閉，當前適宜小微企業的公平市場環境尚待完善。同時小微企業自身市場定位具有多元化、多跨度的特征，導致企業難以利用有效資源和能力來定位細分的目標市場[6]，加之自身產品和服務技術含量低、同質性高、可替代性強，對專利權、商標權缺乏保護意識，未形成知識產權差異化壁壘，導致行業準入門檻低，隨意性大，熱門行業和領域“扎堆聚集”競爭激烈，“價格戰”“假冒產品”等不正當競爭行為時有發生，而當前政府在反不正當競爭，服務引導小微企業找準自身定位，深耕優勢產業方面存在職能“缺位”，難以有效糾正小微企業盲目追逐熱點、無序擴張。因此需要政府強化監管靠前服務，引導小微企業實現有序發展。

二、優化小微企業營商環境的建議

(一)加強小微企業信用體系建設

1.完善小微企業信用制度

相關部門要做好小微企業信用體系建設規劃，結合小微企業信用風險特點，制定出臺小微企業信用記錄和報告、信用“黑名單”、企業異常名錄等一系列信用制度，明確規定小微企業應披露的信用信息內容和格式。將企業信用制度履行情況納入行政管理范疇。實施聯合懲戒機制，對于提供虛假財務信息騙取貸款、惡意逃廢債等行為加大懲處力度，落實“一時失信，處處受限”，充分發揮信用制度的約束作用和規范效應，為小微企業信用體系建設提供制度保障。

2.加強小微企業信用信息共享平臺建設

針對信用信息碎片化、抽象化的特點，由政府層面主導，小微企業、銀行金融機構協同參與小微企業信用信息共享平臺建設，將分散于市場監管、稅務、社保、醫保等政務信息平臺的小微企業工商登記注冊、稅款、社會保險、醫療保險繳納等信息整合納入信用信息共享平臺。同時結合小微企業固定資產、銀行交易等信用信息量化數據不足的實際，考慮將小微企業社會聲譽、經營者個人信譽情況作為定性指標一并收集納入信用信息共享平臺，并定期更新相關信用數據，確保相關信用信息能夠實時評價，實時共享。引入“互聯網+大數據”技術，對小微企業信用信息進行歷時態數據關聯和抽象數據量化，有效識別、抓取信用風險的核心信息，對小微企業信用狀況精準“畫像”，打破政、企、銀之間特別是銀企之間信息不對稱的困境。

3.涵養小微企業主誠信意識

小微企業所有權和經營權高度集中，企業主個人誠信素質是筑牢信用體系的基石，因此政府相關部門要通過網絡視頻和會場培訓“線上+線下”多種途徑開展誠信經營宣傳教育，遴選經營穩定、信用良好的小微企業為誠信示范單位，通過報紙、網絡媒體表彰、授獎等多種途徑，宣傳誠信經營榜樣，給予誠信經營單位降稅、減費、提高信貸額度、降低貸款利率等多種激勵，發揮榜樣示范引領效應，引導小微企業主群體樹立誠信經營理念，重視維護商業道德，承擔社會責任，主動做好資產、負債等財務信息公示，提高企業信用信息的真實性和透明度。

(二)加強小微企業人力資源優化供給

1.制定優惠政策為小微企業“引人、留人”

政府要轉變“高、精、尖”為導向的人才觀念，從小微企業人才需求出發，適當降低和放寬學歷、專業技術層次限制，將教育、醫療、住房保障等優惠政策向小微企業用人層次傾斜，吸引不同層次人才落戶小微企業。實施小微企業專項普惠性稅收，適當降低或減免所得稅與增值稅，減輕企業經營性負擔。對因配合政府行政管制而停工、停產的應給予社會保險補貼和穩崗補貼，引導企業將減免的“稅、費”用于提高員工福利待遇。加強勞動監察，督促小微企業規范執行社會保障制度，保護員工合法權益，進一步增強員工對小微企業的熱情與責任感。

2.加強職業教育培訓為小微企業“育人”

政府相關部門要實地調研細分小微企業職業崗位和專業需求，在聚集同類工種、劃分專業大類基礎上，搭建“校+企，教+產”融合服務平臺，探索政府、企業、培訓機構三方出資參股建立專項基金，給予培訓機構和企業經費補貼，提升小微企業職業教育培訓“供、需兩側”積極性，引導高校、職院、社會培訓機構按照小微企業人才需求調整學科設置，優化培訓內容，培養復合實用型人才。針對小微企業主自身人力資源管理水平不高的實際，通過政府購買管理培訓服務，以網絡視頻、線下授課等形式對小微企業主開展人力資源管理培訓，指導小微企業主針對工作崗位以及崗位貢獻度，實施績效薪酬，加強企業文化建設，注重改善人力資源激勵的形式、內容、模式和方法，進一步增加員工與企業之間的“粘性”。

3.開展人才共享機制建設，減輕小微企業人才成本壓力

針對當前小微企業人才成本壓力過大的實際，探索由政府牽頭開展小微企業專業技術人才登記備案，建立小微企業專業技術人才信息共享數據庫，完善專業技術人才“多點、多企、多崗”執業的相關勞動保障配套政策，樹立“不求為我所有，但求為我所用”的人才共享理念，聚合小微企業共同技術人才需求，引導小微企業通過專業技術人才信息共享數據庫選擇相應技術人才為其提供技術支持和服務，從而實現技術協同、人力資源整合，共同分擔人力資源成本壓力。

(三)打造公平競爭、有序發展的市場環境

1.加強惠企政策落實

政府相關部門出臺扶持性“+”政策前，要通過實地走訪、網絡問政等多種途徑充分調研了解小微企業在經營規模、產業層次和管理水平的差異性，細化配套實施細則，實行“因企施策”“因廠施案”等差異化舉措，確保扶持性“+”政策貼合小微企業實際需求。緊縮性“-”政策調整，要預判負面影響，給小微企業留出必要的調整適應期，防止出現因“一刀切”政策導致小微企業陷入經營困難甚至倒閉。要建立惠企政策落實聯席推進制度，將政策落實情況納入績效考核，督促各相關部門在政策落實方面形成合力。在政策執行過程中，要注重引入第三方機構獨立開展政策運行情況評估，并根據評估結果及時優化調整政策實施路徑和配套服務。積極做好惠企政策宣傳和解讀，指導小微企業知曉、用好、用足各類惠企政策，確保各項惠企政策能夠“落地生根、開花結果”。

2.打造公平競爭的市場環境

要持續深化商事登記制度改革，線上積極推進注冊登記“互聯網+”全程電子化管理，線下設立小微企業服務窗口，實行“一人一企”全程輔導幫助企業登記設立，提高行政審批效率。全面實施市場準入負面清單管理，落實“法無禁止即可為”，賦予小微企業公平的市場準入地位。要充分考慮小微企業在行業內規模、資金水平上的劣勢，在政府購買服務事項上遵循“平等兼顧差別”理論，在政府采購支持經費預算中預留小微企業份額，積極推動以信用擔保替代現金實繳，適當提高貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠，切實減輕小微企業在政府采購支持中的制度性交易成本。在財政專項補貼、救濟等直接幫扶事項上要對小微企業一視同仁，為小微企業打造公平競爭的市場環境。

3.引導小微行業合理競爭、有序發展

要圍繞各地區資源、交通、市場等區位優勢，結合小微企業行業分布特點，探索政府投資設立小微企業創業園區，完善配套基礎設施，實施優惠稅、費，吸引小微企業進駐園區創業發展，政府主導搭臺招商宣介本區域小微企業專業化優勢，牽線小微企業與上游企業形成戰略聯盟，形成規模經濟效應。要加強對小微企業及其上游產業運行情況的監測分析，及時發布上游產業的市場需求、行業技術標準更新迭代、新興產業準入等方面的信息，引導小微企業按照社會需求合理調整產業結構。設立專項資金支持和鼓勵小微企業通過加強技術創新，改善產品質量，注重品牌營銷等途徑提升企業生存力、競爭力。全面加強事中事后的監管，堅決打擊惡性競爭行為，引導小微企業有序發展。■