中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)與我國(guó)縣級(jí)公共圖書館事業(yè)：歷史回顧與組織使命

王雁行 石慧

摘 要：縣級(jí)圖書館在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中承擔(dān)著重要職責(zé)。文章在梳理改革開放以來縣級(jí)圖書館發(fā)展面臨的宏觀政策環(huán)境和取得成就的基礎(chǔ)上，從學(xué)術(shù)研討、館員隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效評(píng)估、全民閱讀等方面探討中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)對(duì)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，從落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策、設(shè)立專題研究、助力館藏資源建設(shè)、提升館員專業(yè)能力等方面探討推動(dòng)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展的可行路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)；縣級(jí)圖書館；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：G258.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Library Society of China and County-level Public Libraries in China： Historical Overview and Organizational Mission

Abstract County-level public libraries play a crucial role in promoting rural revitalization and contributing to the construction of a culturally strong nation. This article， after reviewing the macro-policy environment and achievements of county-level libraries since the reform and opening-up， explores the contributions made by the Library Society of China to the development of county-level libraries in terms of academic discussions， librarian team construction， performance evaluation， and nationwide reading initiatives. Building on this foundation， the article discusses feasible pathways to advance the development of county-level libraries， including implementing relevant national policies， establishing specialized research projects， supporting collection resource development， and enhancing the professional capabilities of librarians.

Key words Library Society of China; county-level library; rural revitalization

在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，我國(guó)已逐步形成以縣級(jí)公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)圖書館”）為中心的縣域圖書館服務(wù)體系。通過建設(shè)縣域公共圖書館服務(wù)體系，推進(jìn)縣域公共文化資源共建共享，提高縣級(jí)圖書館服務(wù)能力，使縣級(jí)圖書館肩負(fù)起總分館體系之總館的作用，進(jìn)而提升整個(gè)縣域公共文化事業(yè)的發(fā)展水平。作為縣域圖書館服務(wù)體系的組成，縣級(jí)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室），規(guī)模龐大、服務(wù)范圍廣、服務(wù)人群最多，更加貼近基層，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中，發(fā)揮著向廣大群眾推送公共文化資源和服務(wù)、普及農(nóng)村科學(xué)知識(shí)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的重要作用。

回顧過往，我國(guó)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展取得的成就是巨大的。這首先得益于數(shù)十年來中央與各級(jí)地方政府、各級(jí)文化主管部門為縣級(jí)圖書館發(fā)展所提供的良好的宏觀政策環(huán)境和各方面的支持保障；第二，各省級(jí)、市級(jí)圖書館充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)作用，為縣級(jí)圖書館發(fā)展提供專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；第三是縣級(jí)圖書館從業(yè)者對(duì)事業(yè)發(fā)展的執(zhí)著追求、敬業(yè)態(tài)度、進(jìn)取精神以及不懈的實(shí)踐努力。本文重點(diǎn)關(guān)注另外一項(xiàng)關(guān)鍵要素，即以中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“學(xué)會(huì)”）為代表的行業(yè)組織對(duì)推動(dòng)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的的積極影響。作為圖書館行業(yè)內(nèi)全國(guó)性、學(xué)術(shù)性社會(huì)組織，多年來學(xué)會(huì)積極推動(dòng)縣級(jí)圖書館學(xué)術(shù)研究和事業(yè)發(fā)展。本文將立足歷史分析，對(duì)縣級(jí)圖書館的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)回顧，并以此為基礎(chǔ)，討論行業(yè)組織在其發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

1 改革開放以來，縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和取得的成就

以歷史分期為抓手，對(duì)改革開放40年來我國(guó)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，將有助于我們認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)圖書館業(yè)務(wù)各個(gè)階段的性質(zhì)，探索圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展方向[1]。

1949年前，我國(guó)公共圖書館數(shù)量只有55所[2]；1949年后，圖書館事業(yè)規(guī)模有了一定的增長(zhǎng)；1966—1976年間，圖書館事業(yè)走入低谷期，許多圖書館被關(guān)閉或不能正常開放。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)迎來春天，圖書館事業(yè)獲得前所未有的發(fā)展環(huán)境。在各級(jí)政府、行業(yè)行政主管部門、行業(yè)學(xué)會(huì)、圖書館從業(yè)人員和業(yè)界學(xué)者的重視和共同努力下，已基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館，圖書館軟硬件設(shè)施不斷完善，文獻(xiàn)資源建設(shè)具備規(guī)模，服務(wù)能力顯著提升，社會(huì)效益明顯增強(qiáng)，以縣域?yàn)閱卧墓矆D書館服務(wù)體系逐步形成并完善。

1.1 發(fā)展圖書館規(guī)模（“六五”時(shí)期到“八五”時(shí)期）

“六五”時(shí)期到“八五”時(shí)期，與縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展相關(guān)的宏觀政策主要是解決縣級(jí)圖書館規(guī)模問題，努力做到縣縣有圖書館。改革開放之初，圖書館事業(yè)面臨規(guī)模不夠、物質(zhì)條件困難、專業(yè)人員缺乏、主管部門重視不足等問題。鑒于當(dāng)時(shí)情況，1980年5月26日，時(shí)任北京圖書館館長(zhǎng)、學(xué)會(huì)第一屆理事會(huì)理事長(zhǎng)劉季平同志向中央書記處第23次會(huì)議作了關(guān)于圖書館情況的匯報(bào)。匯報(bào)中指出“全國(guó)還有近半數(shù)的縣沒有圖書館。農(nóng)村圖書室沒有縣圖書館的圖書下去流通”。會(huì)議討論并通過了《圖書館工作匯報(bào)提綱》（以下簡(jiǎn)稱《提綱》）。《提綱》提出“爭(zhēng)取在1985年前將全國(guó)的省、市、縣（區(qū)）圖書館基本建齊。1985年以后根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可能和小型分散、方便群眾的原則，縣，區(qū)行政主管部門還應(yīng)有計(jì)劃地與有關(guān)部門配合，逐步在公社、街道設(shè)立分館。”在各種資源極度匱乏的改革開放之初，《提綱》為縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)幦〉搅俗罡邔拥闹С郑瑥臎Q策層面解決了縣級(jí)圖書館的設(shè)立問題，為分館的設(shè)立提供了設(shè)計(jì)思路，為未來四十年縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。

此后，1982年，《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》提出要“基本上做到市市有博物館，縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”。但在當(dāng)時(shí)這一任務(wù)是艱巨的，最終“六五”計(jì)劃將其調(diào)整為“目前尚無公共圖書館的省、市、縣，要逐步建立起來”[3]。1986年，“七五”計(jì)劃提出“到1990年，除某些地區(qū)外，爭(zhēng)取做到市市、縣縣都有一個(gè)規(guī)模不等的圖書館”。1991年，“八五”計(jì)劃要求“努力做到縣縣有圖書館、文化站”[4]。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高，改革開放之后的近二十年間，我國(guó)縣級(jí)圖書館事業(yè)有了明顯的發(fā)展。“八五”時(shí)期末，全國(guó)共有縣級(jí)圖書館2 224個(gè)，全部職工24 311人，總藏量1.27億冊(cè)（件），平均每館總藏量5.7萬冊(cè)（件），圖書流通總?cè)舜? 999萬人次，全年共撥入經(jīng)費(fèi)1.95億元，新增藏量購置費(fèi)3 274萬元，平均每館建筑面積1 009平方米[5]。縣級(jí)圖書館數(shù)量、從業(yè)人員、總館藏量、財(cái)政撥款、新增藏量購置費(fèi)、館舍面積等均有了大幅度的增長(zhǎng)。

1.2 提升服務(wù)能力（“九五”時(shí)期到“十一五”時(shí)期）

這一時(shí)期，在科教興國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)下，縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展重心開始轉(zhuǎn)移，從最初的設(shè)立保障逐步過渡到建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障。國(guó)家設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)確保圖書館有經(jīng)費(fèi)購入圖書，穩(wěn)步推進(jìn)文獻(xiàn)資源建設(shè)；啟動(dòng)多項(xiàng)工程推進(jìn)圖書館數(shù)字化自動(dòng)化建設(shè)，圖書館信息化服務(wù)能力得到提升。

1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院首次提出實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，把科技和教育擺在非常重要的位置，把我國(guó)公共文化事業(yè)的工作重心之一放在繁榮農(nóng)村文化和城鎮(zhèn)社區(qū)基層文化方面，并實(shí)施了“文化下鄉(xiāng)”和“萬村書庫”等文化扶貧工程。圖書館事業(yè)經(jīng)費(fèi)有了更明顯的增長(zhǎng)。

2002年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出“要把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算”“要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜”“保證各級(jí)公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費(fèi)。”良好的經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步助力了縣級(jí)圖書館穩(wěn)定運(yùn)行。

這一階段，在國(guó)家大力推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)的背景下，“國(guó)家數(shù)字圖書館工程”“全國(guó)文化信息資源共享工程”和“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”等重大文化工程和項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)和實(shí)施，有效改善了因區(qū)域發(fā)展不均衡而造成的部分地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展不足的局面，尤其支持了我國(guó)中西部圖書館和縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展；對(duì)縣級(jí)圖書館現(xiàn)代化建設(shè)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，使縣級(jí)圖書館逐步納入到我國(guó)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系之中。

1.3 形成服務(wù)體系（“十二五”時(shí)期到“十四五”時(shí)期）

“十二五”時(shí)期前，國(guó)家公共文化政策重點(diǎn)解決的是單個(gè)館的設(shè)立、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問題。進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，縣級(jí)圖書館的生存問題已得到初步解決，但仍然存在縣級(jí)圖書館整體服務(wù)能力不強(qiáng)、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等問題。這一時(shí)期，縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展被納入到國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中。公共文化政策重點(diǎn)關(guān)注基層縣域圖書館服務(wù)體系建設(shè)和服務(wù)效能提升等方面。加強(qiáng)縣域圖書館服務(wù)體系建設(shè)，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)。實(shí)行總分館制，早在《提綱》《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中已有體現(xiàn)。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系框架下，總分館制有了具體的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向。

2011年，《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》下發(fā)，標(biāo)志著公共圖書館免費(fèi)開放時(shí)代的到來。該《意見》還建議對(duì)中西部基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。

2015年，《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》進(jìn)一步要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”，為圖書館和農(nóng)家書屋這兩大公共閱讀設(shè)施體系提出了融合發(fā)展的基本思路，明確了縣域圖書館總分館制建設(shè)的突破重點(diǎn)，即提升服務(wù)效能[6]。2016年《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》為縣域圖書館總分館制建設(shè)指明了具體推進(jìn)的發(fā)展方向，同時(shí)要求通過分館建設(shè)把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村。2018年，總分館制被寫入《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》。2021年末，全國(guó)已有2 636個(gè)縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制服務(wù)體系，極大地促進(jìn)了公共文化服務(wù)向城鄉(xiāng)基層延伸[7]。

“十四五”時(shí)期后，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展階段。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)。2021年3月，《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》就“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展部署重點(diǎn)任務(wù)。2022年，《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》就建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)明確規(guī)劃路徑。這些政策文件對(duì)公共圖書館事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。公共圖書館的發(fā)展水平直接體現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)水準(zhǔn)，實(shí)施文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)。而影響和決定公共圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素之一是作為事業(yè)基石的縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展。

2 學(xué)會(huì)與縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展

學(xué)會(huì)是全國(guó)性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，是推動(dòng)我國(guó)圖書館學(xué)術(shù)繁榮和事業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)力量。學(xué)會(huì)前身是成立于1925年的中華圖書館協(xié)會(huì)。學(xué)會(huì)推動(dòng)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展可追溯至中華圖書館協(xié)會(huì)時(shí)期（1925—1948年）。民國(guó)時(shí)期（1912—1949年），全國(guó)大部分地區(qū)，尤其是廣大民眾生活的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等地區(qū)，經(jīng)歷了圖書館從無到有的變化。基層圖書館傳播科學(xué)、增進(jìn)知識(shí)、開化思想、開啟民智，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)教育中發(fā)揮了重要作用。相關(guān)學(xué)者專門梳理了民國(guó)時(shí)期中華圖書館協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展所做的工作，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）中華圖書館協(xié)會(huì)定期舉辦年會(huì)，年會(huì)提案中有關(guān)于基層圖書館的內(nèi)容，舉辦關(guān)于縣立圖書館的專題研討；（2）成立專門委員會(huì)，制定縣立圖書館工作標(biāo)準(zhǔn)，提交給教育部社會(huì)教育司；（3）協(xié)會(huì)期刊《圖書館學(xué)季刊》《中華圖書館協(xié)會(huì)會(huì)報(bào)》刊發(fā)大量關(guān)于基層圖書館研究和關(guān)于基層圖書館發(fā)展?fàn)顩r的動(dòng)態(tài)消息[8]。協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)所做的工作很好地詮釋了協(xié)會(huì)成立之時(shí)的宗旨“研究圖書館學(xué)術(shù)、發(fā)展圖書館事業(yè)，并謀圖書館之協(xié)助”。

進(jìn)入到1979年，學(xué)會(huì)成立。在后續(xù)的40余年發(fā)展歷程中，學(xué)會(huì)一直關(guān)注和支持縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展。圖書館事業(yè)發(fā)展，尤其是基層圖書館建設(shè)，很大程度上受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的制約。這一點(diǎn)，《提綱》曾指出“凡是經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的時(shí)候，圖書館事業(yè)就受重視，就發(fā)展，就能充分發(fā)揮作用”。發(fā)展至今，縣域圖書館事業(yè)尚且存在地域發(fā)展不均衡，特別是東部與西部發(fā)展差距較大、服務(wù)效能未完全顯現(xiàn)的問題。學(xué)會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)職能和組織優(yōu)勢(shì)，從學(xué)術(shù)研討、館員隊(duì)伍建設(shè)、資源供給、績(jī)效評(píng)估、全民閱讀等方面著手，多年來持之以恒努力推動(dòng)改善地域間縣域圖書館發(fā)展的不均衡，提升縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)管理理念和綜合素養(yǎng)、館員專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能，豐富科普文化資源供給，加強(qiáng)閱讀推廣，促進(jìn)縣級(jí)圖書館工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.1 設(shè)立論壇，專門研討縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展

改革開放后，縣級(jí)圖書館事業(yè)規(guī)模有了很大的發(fā)展，但辦館經(jīng)費(fèi)仍然緊張。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2000年底，全國(guó)仍有144個(gè)縣無圖書館，108個(gè)縣圖書館無館舍，159個(gè)縣圖書館館舍面積低于300平方米。756個(gè)圖書館2000年無一分購書費(fèi)，占圖書館總數(shù)的28.2%[9]。除經(jīng)費(fèi)之外，縣級(jí)圖書館還面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人員專業(yè)素質(zhì)不高、東西部發(fā)展不均衡等諸多問題。在此背景之下，2005年，學(xué)會(huì)在河南林州召開首屆百縣館長(zhǎng)論壇，和全國(guó)百位縣級(jí)圖書館管理者共同探討縣級(jí)圖書館的生存與發(fā)展問題[9]。會(huì)議上，很多西部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到與東部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館之間的巨大差距；縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)向與會(huì)代表表達(dá)本館在辦館過程中所遇到的種種困境。會(huì)后，與會(huì)者們一致達(dá)成《林州共識(shí)》，通過發(fā)布會(huì)議學(xué)術(shù)成果的形式向各級(jí)政府呼吁要正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)圖書館在國(guó)家文獻(xiàn)信息資源保障體系和公共文化事業(yè)發(fā)展中的定位，解決經(jīng)費(fèi)短缺這一根本性問題。

第一屆百縣館長(zhǎng)論壇的召開對(duì)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。2005年后，按照第一屆的會(huì)議形式，學(xué)會(huì)定期舉辦百縣館長(zhǎng)論壇。與會(huì)縣級(jí)圖書館代表圍繞我國(guó)基層圖書館事業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)議題展開交流和討論，并形成“共識(shí)”。“共識(shí)”涵蓋對(duì)同期縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展的歸納總結(jié)，分析事業(yè)在新發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，明確縣級(jí)圖書館在當(dāng)前階段的重點(diǎn)工作任務(wù)和未來的發(fā)展方向，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。目前，已陸續(xù)形成《林州共識(shí)》（2005）、《常熟共識(shí)》（2007）、《江陰共識(shí)》（2010）、《神木共識(shí)》（2012）、《晉江共識(shí)》（2015）、《德清共識(shí)》（2018）和《橫山共識(shí)》（2023），如表1所示。

2.2 舉辦培訓(xùn)，加強(qiáng)縣級(jí)圖書館館員隊(duì)伍建設(shè)

館員隊(duì)伍建設(shè)是縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展的根基和關(guān)鍵要素。《林州共識(shí)》建議“啟動(dòng)對(duì)縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)的培訓(xùn)，從提高館長(zhǎng)的政治素質(zhì)、專業(yè)水平、管理能力入手，逐步解決縣級(jí)圖書館的人才匱乏問題。”館長(zhǎng)是圖書館的舵手，其專業(yè)水平在一定程度上決定了圖書館的服務(wù)方式和服務(wù)水平[10]。因此，面向基層圖書館管理者開展專業(yè)能力建設(shè)，對(duì)促進(jìn)基層圖書館事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關(guān)重要。為提升基層圖書館管理者管理水平和業(yè)務(wù)能力，2006年，學(xué)會(huì)啟動(dòng)“中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)志愿者行動(dòng)——基層圖書館館長(zhǎng)培訓(xùn)”項(xiàng)目，組織圖書館界有影響的專家學(xué)者，以志愿服務(wù)形式，對(duì)以欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館管理者為主的基層圖書館工作者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。2006年至2011年期間，該項(xiàng)目在湖南、陜西、黑龍江等26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)施，累計(jì)培訓(xùn)基層圖書館管理者3 380余名[11]。

進(jìn)入到2016年，為適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新要求和新任務(wù)，加強(qiáng)基層文化管理干部隊(duì)伍建設(shè)，“十三五”期間，原文化部計(jì)劃對(duì)全國(guó)縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。學(xué)會(huì)受原文化部公共文化司委托，承接政府轉(zhuǎn)移職能，于2016至2020年間，在云南、黑龍江等多地舉辦全國(guó)縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)培訓(xùn)班。五年間，共計(jì)培訓(xùn)縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)近2 100名。

除專門對(duì)縣級(jí)圖書館管理者開展職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)會(huì)每年還面向全國(guó)圖書館工作者開設(shè)“在職專業(yè)培訓(xùn)”“閱讀推廣人培育行動(dòng)”“革命文獻(xiàn)與民國(guó)時(shí)期文獻(xiàn)保護(hù)計(jì)劃”等專題培訓(xùn)班。這些項(xiàng)目吸引了大量來自縣級(jí)圖書館的從業(yè)人員。2022年和2023年圖書館員在職專業(yè)培訓(xùn)，縣級(jí)圖書館參訓(xùn)人員達(dá)2 400余名；學(xué)會(huì)品牌項(xiàng)目“閱讀推廣人培育行動(dòng)”，參訓(xùn)人員中縣級(jí)圖書館員累計(jì)達(dá)3 100余名。2022年，專門面向基層圖書館員，學(xué)會(huì)和中國(guó)國(guó)家圖書館合作舉辦“2022年全國(guó)智慧圖書館建設(shè)與管理基層圖書館員培訓(xùn)班”，參訓(xùn)人員達(dá)2 100余名。2023年，學(xué)會(huì)受文化和旅游部公共服務(wù)司委托面向縣級(jí)圖書館管理者舉辦“2023年全國(guó)基層文化和旅游公共服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)——全國(guó)縣級(jí)圖書館館長(zhǎng)線上培訓(xùn)班”。這些培訓(xùn)項(xiàng)目有效提升了縣級(jí)圖書館員專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)了圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.3 實(shí)施評(píng)估，推動(dòng)縣級(jí)圖書館工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

圖書館評(píng)估，是促進(jìn)圖書館工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作水平和質(zhì)量，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的有效措施和重要抓手。“六五”計(jì)劃以來，原文化部一方面加強(qiáng)全國(guó)公共圖書館新館建設(shè)和辦館條件改善，一方面對(duì)全國(guó)公共圖書館履行監(jiān)督管理的職能，主要是對(duì)縣級(jí)以上公共圖書館開展評(píng)估定級(jí)工作。1994年，評(píng)估定級(jí)工作在全國(guó)正式開展，首次參加評(píng)估的縣級(jí)以上公共圖書館共2 189個(gè)，參評(píng)率達(dá)85%[12]。之后，1998年、2003年、2009年、2013年、2017年和2022年，文化和旅游部（原文化部）又開展了第二次到第七次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估定級(jí)工作。原則上所有各級(jí)公共圖書館都要參加評(píng)估工作，因故無法參評(píng)的，需報(bào)上一級(jí)文化行政主管部門同意并批準(zhǔn)方可不參評(píng)。其中第三次、第六次、第七次，學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，受文化和旅游部委托，先后參與和承接相關(guān)工作。

從歷次的上等級(jí)館必備條件來看，指標(biāo)值總體在提高。如建筑面積指標(biāo)，第一次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館館舍建筑面積不低于2 500平方米，至第六次評(píng)估時(shí)，東部縣級(jí)一級(jí)館不低于6 000平方米、中部縣級(jí)一級(jí)館不低于5 000平方米、西部縣級(jí)一級(jí)館不低于4 000平方米（第七次評(píng)估等同）；年財(cái)政撥款總額指標(biāo)，第一次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館總經(jīng)費(fèi)不低于12萬元；第四次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館總經(jīng)費(fèi)不低于30萬元，至第六次評(píng)估時(shí)，東部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)）一級(jí)館不低于160萬元，中部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)）一級(jí)館不低于150萬元，西部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)）一級(jí)館不低于140萬元（第七次評(píng)估等同）；總藏量指標(biāo)，第四次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館年外借冊(cè)次不低于10萬冊(cè)，至第七次評(píng)估時(shí)，東部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)）一級(jí)館不低于13萬冊(cè)，中部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)）一級(jí)館不低于12萬冊(cè)，西部縣級(jí)（地級(jí)市下轄區(qū)）一級(jí)館不低于11萬冊(cè)；專業(yè)技術(shù)人員指標(biāo)，第四次評(píng)估時(shí)，縣級(jí)一級(jí)館要求大專以上學(xué)歷人員數(shù)占職工人員總數(shù)之比不低于30%，第七次評(píng)估時(shí)，東、中、西部縣級(jí)一級(jí)館要求專業(yè)技術(shù)人員占比均不低于80%。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)表明我國(guó)縣級(jí)圖書館整體發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)步向好，各方面工作得到大幅度提升，體現(xiàn)了評(píng)估定級(jí)工作“以評(píng)促建、以評(píng)促管、以評(píng)促效能提升”的工作方針[13]。

2.4 開展活動(dòng)，豐富縣級(jí)圖書館科普文化資源供給

2020年4月至10月，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)組織開展了第十一次中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)整體在提升，但城鄉(xiāng)公民科學(xué)素質(zhì)差距未見縮小，東西部地區(qū)差距仍在加大，不同區(qū)域的公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展呈現(xiàn)出與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的特征[14]。2021年，《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》發(fā)布。《綱要》指出“推進(jìn)圖書館、文化館、博物館等公共設(shè)施開展科普活動(dòng)，拓展科普服務(wù)功能”，實(shí)現(xiàn)“2025年我國(guó)公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過15%的目標(biāo)”，提升公民科學(xué)文化素質(zhì)的重點(diǎn)是要加強(qiáng)中西部地區(qū)和基層（農(nóng)村）地區(qū)的科普文化工作，提升縣域公民科學(xué)文化素質(zhì)。

開展科普活動(dòng)是圖書館面向社會(huì)公眾履行社會(huì)教育職能的具體體現(xiàn)。縣級(jí)圖書館科普的難點(diǎn)之一在于科普資源類型較為單一，大部分以圖書期刊為主。為解決這一難題，近年來，學(xué)會(huì)積極聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取把優(yōu)質(zhì)科普資源引進(jìn)到縣級(jí)圖書館。2020年至2022年，學(xué)會(huì)和中國(guó)科技館合作，重點(diǎn)面向中西部地區(qū)，為數(shù)十家縣級(jí)圖書館免費(fèi)送去流動(dòng)科技館實(shí)體展覽資源。近年來，農(nóng)歷新年期間，學(xué)會(huì)聯(lián)合中國(guó)國(guó)家圖書館在全國(guó)圖書館開展系列主題活動(dòng)，通過展覽、公開課等方式推廣新年主題文化。2022年的活動(dòng)吸引全國(guó)1 300余家圖書館及有關(guān)單位承辦，惠及公眾超過1 000萬人次。經(jīng)過幾年的培育，很多縣級(jí)圖書館對(duì)春節(jié)主題活動(dòng)資源非常期待。在未來，學(xué)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)科普、文化機(jī)構(gòu)合作，為縣級(jí)圖書館送去更多種類多樣、內(nèi)容豐富、形式靈活的科普文化資源。

2.5 發(fā)布品牌，做好縣級(jí)圖書館全民閱讀示范推廣

從2014年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》首次提出“倡導(dǎo)全民閱讀”，到2023年《政府工作報(bào)告》指出“深入推進(jìn)全民閱讀”，“全民閱讀”已連續(xù)10年寫入政府工作報(bào)告。深入開展全民閱讀活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。學(xué)會(huì)多年來非常重視全民閱讀工作的開展，每年會(huì)圍繞“4·23世界讀書日”推出各類閱讀推廣活動(dòng)。

2014年，受原文化部公共文化司委托，學(xué)會(huì)開展書香城市指標(biāo)研究及推廣項(xiàng)目，期望通過制定并發(fā)布書香城市（縣級(jí)）、書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地開展書香城市（縣級(jí)）、書香社區(qū)建設(shè)工作，倡導(dǎo)并推動(dòng)全民閱讀。學(xué)會(huì)組織專家成立課題組，通過充分的調(diào)查研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際及未來發(fā)展趨勢(shì)制定出“書香城市（縣級(jí)）”、“書香社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。在2015年世界讀書日期間，學(xué)會(huì)聯(lián)合多家單位面向全國(guó)圖書館發(fā)布了書香城市（縣級(jí)）、書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，為我國(guó)書香城市的建設(shè)提供依據(jù)。此指標(biāo)體系以閱讀設(shè)施、閱讀資源、閱讀活動(dòng)、閱讀服務(wù)、閱讀環(huán)境以及保障條件作為標(biāo)準(zhǔn)體系的主要指標(biāo)。考慮到我國(guó)地域廣袤，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共文化服務(wù)水平不平衡，借鑒創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將指標(biāo)分成東部、中部、西部三個(gè)部分。在分析相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，也按此劃分東、中、西部。此指標(biāo)體系包括《書香城市（縣級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》《書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系》《書香城市（縣級(jí)）、書香社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)說明》三個(gè)部分。依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)會(huì)連續(xù)多年開展“書香城市（區(qū)縣級(jí)）”“書香社區(qū)”發(fā)現(xiàn)活動(dòng)，挖掘和發(fā)現(xiàn)了一批保障體系完善、社會(huì)參與度高、創(chuàng)新性強(qiáng)、閱讀成效顯著的“書香城市（區(qū)縣級(jí)）”和“書香社區(qū)”，對(duì)促進(jìn)縣級(jí)圖書館閱讀推廣工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公共文化服務(wù)體系和書香城市在全國(guó)的建設(shè)、推廣和深入發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

3 對(duì)促進(jìn)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3.1 落實(shí)國(guó)家公共文化政策，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要“加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)”“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”“發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)”。縣級(jí)圖書館，是縣域公共文化服務(wù)體系的重要組成，其建設(shè)水平在某種程度上決定著鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系和農(nóng)村公共文化的建設(shè)水平。在國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景下，縣級(jí)圖書館要充分發(fā)揮縣域內(nèi)中心館的區(qū)域協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，充分帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)基層公共文化機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系圖書館工作者的橋梁和紐帶，在面向縣級(jí)圖書館開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，要將國(guó)家宏觀政策中關(guān)于縣級(jí)圖書館的部署策略和政策要求及時(shí)傳遞到基層，幫助基層圖書館準(zhǔn)確理解政策涵義和相關(guān)要求，積極輔助政策落地實(shí)施。

3.2 深入研究縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著事業(yè)發(fā)展，縣級(jí)圖書館肩負(fù)的使命內(nèi)涵更加豐富，功能定位也在不斷提升。圖書館不僅僅是文獻(xiàn)保存與借閱機(jī)構(gòu)。縣級(jí)圖書館業(yè)務(wù)類型日漸豐富，要為農(nóng)村提供更多更好的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，要在傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)全民閱讀、科學(xué)普及等方面有所作為；縣級(jí)圖書館服務(wù)范圍愈加廣泛，推進(jìn)圖書館總分館體系建設(shè)，在合適的街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）設(shè)立分館，實(shí)現(xiàn)總館與分館間資源的整合和互聯(lián)互通，縣級(jí)圖書館成為縣域公共圖書館服務(wù)體系的中心與樞紐。這些變化要求學(xué)會(huì)立足縣級(jí)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需求，有針對(duì)性地開展相關(guān)服務(wù)和活動(dòng)。目前，學(xué)會(huì)對(duì)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展整體狀況的了解還有待進(jìn)一步深入。2022年，學(xué)會(huì)在開展專項(xiàng)資助項(xiàng)目立項(xiàng)工作時(shí)，專門針對(duì)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展立項(xiàng)研究，以期望能更好地了解縣級(jí)圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀和事業(yè)發(fā)展中存在的問題難題。未來，學(xué)會(huì)將聯(lián)合更多的專家學(xué)者，對(duì)縣級(jí)圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r展開更加深入和全面的調(diào)研，明確縣級(jí)圖書館需求，為項(xiàng)目實(shí)施提供理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。

3.3 關(guān)注縣級(jí)圖書館館藏資源建設(shè)

館藏資源是圖書館為社會(huì)提供服務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的根本。館藏資源建設(shè)是基礎(chǔ)，是圖書館業(yè)務(wù)活動(dòng)的重中之重。縣級(jí)圖書館館藏資源主要以實(shí)體、中文資源為主，地方文獻(xiàn)為特色資源。現(xiàn)階段，縣級(jí)圖書館資源建設(shè)良莠不齊，主要體現(xiàn)在部分縣級(jí)圖書館特別是中西部區(qū)域縣級(jí)圖書館購書經(jīng)費(fèi)不夠充裕、文獻(xiàn)種類單一、同一種文獻(xiàn)單一復(fù)本量過多；地方文獻(xiàn)的保護(hù)保存和開發(fā)利用不夠；部分縣級(jí)圖書館館藏資源建設(shè)過分依賴資源提供商等。建設(shè)具有權(quán)威性、專業(yè)性以及區(qū)域特點(diǎn)的縣級(jí)圖書館基本藏書目錄，對(duì)提高縣級(jí)圖書館館藏資源建設(shè)水平至關(guān)重要。從學(xué)術(shù)研究角度出發(fā)，學(xué)會(huì)可以考慮聯(lián)合專業(yè)的文獻(xiàn)采訪專家、基層圖書館建設(shè)者和研究者，廣泛開展調(diào)研和書目征集，形成學(xué)術(shù)研究成果，供縣級(jí)圖書館資源建設(shè)參考使用。

3.4 提升縣級(jí)圖書館員專業(yè)能力

智慧圖書館是當(dāng)前圖書館研究的重要課題和未來圖書館發(fā)展的主導(dǎo)模式。縣級(jí)圖書館也面臨著傳統(tǒng)圖書館、數(shù)字圖書館向智慧圖書館轉(zhuǎn)型的外在要求。智慧圖書館的建設(shè)是非常復(fù)雜的課題，包括管理理念、館員素質(zhì)、業(yè)務(wù)流程、讀者服務(wù)、信息系統(tǒng)等多方面內(nèi)容建設(shè)。其中一個(gè)核心內(nèi)容是提升圖書館員專業(yè)能力。圖書館員專業(yè)能力能否與智慧圖書館的發(fā)展階段相匹配以及能否在智慧圖書館的建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，關(guān)系著智慧圖書館的建設(shè)成敗。在智慧圖書館建設(shè)過程中應(yīng)自始至終將館員能力建設(shè)放在首位[15]。在當(dāng)前階段，全國(guó)縣級(jí)圖書館信息化發(fā)展水平不均衡，部分縣級(jí)圖書館軟硬件設(shè)施完善，已開始向智慧圖書館方向邁進(jìn)；部分縣級(jí)圖書館還處于信息化建設(shè)的起步階段。面對(duì)各館信息化水平的差異，學(xué)會(huì)在已有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步了解縣級(jí)圖書館館員的相關(guān)業(yè)務(wù)需求，分區(qū)域分級(jí)別開展系統(tǒng)性、專題性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)圖書館工作者專業(yè)能力的提升。

3.5 鼓勵(lì)縣級(jí)圖書館走特色發(fā)展之路

我國(guó)縣域自然條件千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不等，地域文化各具特色。縣級(jí)圖書館發(fā)展要尊重各地實(shí)際，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，培育和弘揚(yáng)獨(dú)特的地域文化，包容差異化。縣級(jí)圖書館發(fā)展沒有一成不變的模式。2023年5月，在學(xué)會(huì)第七屆百縣館長(zhǎng)論壇上，多位縣級(jí)圖書館發(fā)言代表分享了本館案例，內(nèi)容涉及圖書館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、總分館服務(wù)、資源整合、閱讀推廣、社會(huì)力量合作、智慧圖書館建設(shè)、文旅融合、志愿服務(wù)等多個(gè)方面。從代表們的發(fā)言內(nèi)容來看，很多圖書館根據(jù)地域和館情實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)走出了自己的特色之路，取得了很好的社會(huì)效益。特別是在地方文獻(xiàn)的收藏、整理與利用方面，縣級(jí)圖書館取得顯著成果。未來，學(xué)會(huì)將結(jié)合鄉(xiāng)村振興、區(qū)域圖書館合作共享、地方文獻(xiàn)保存保護(hù)、文旅融合等主題，舉辦專題研討會(huì)或?qū)W術(shù)會(huì)議，探討縣級(jí)圖書館的專業(yè)化和特色化發(fā)展之路，拓展與其他行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的合作思路。

4 結(jié)語

推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在發(fā)展縣級(jí)圖書館。學(xué)會(huì)深感基層公共文化事業(yè)建設(shè)的重要性，也深知此項(xiàng)工作的不易。學(xué)會(huì)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)協(xié)調(diào)的職責(zé)，整合各方資源，加強(qiáng)面向縣級(jí)圖書館的學(xué)術(shù)研究，加大對(duì)縣級(jí)圖書館員的培育力度，關(guān)注和支持縣級(jí)圖書館工作，推動(dòng)縣級(jí)圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王雁行，中國(guó)國(guó)家圖書館副研究館員，研究方向?yàn)閳D書情報(bào)、公共文化服務(wù)、社會(huì)組織治理；石慧，中國(guó)國(guó)家圖書館副研究館員，研究方向?yàn)榛鶎訄D書館、圖書館評(píng)估。

收稿日期：2023-11-25責(zé)任編輯：鄭秀花