破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設(shè)和基層治理中的困境

卜清平 何柳

2023年10月，全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)宣傳思想文化工作的重要指示，并首次提出習(xí)近平文化思想，在黨的宣傳思想文化事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。文化關(guān)乎國(guó)本、國(guó)運(yùn)，文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。在“兩個(gè)結(jié)合”的時(shí)代背景下，《關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）應(yīng)運(yùn)而生，這對(duì)于肩負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化傳播“最后一公里”職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站來(lái)說(shuō)，又帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設(shè)和基層治理中的作用

《實(shí)施方案》指出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)”。結(jié)合這兩個(gè)層面來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設(shè)和基層治理中的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是宣傳黨的路線方針政策的有力抓手，凝聚基層群眾共識(shí)。在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，以血緣和地緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日漸式微，導(dǎo)致原有的社會(huì)信任體系逐漸失效，這些變化無(wú)疑增加了社會(huì)整合的難度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在傳播以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義思想文化的角度上，具有天然的地緣優(yōu)勢(shì)。眾多帶有本地特色作品的創(chuàng)作和眾多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化形式的開(kāi)展，有助于進(jìn)一步凝聚共識(shí)，提高黨和國(guó)家政策的宣傳度和普及度。

二是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，重塑社會(huì)共識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會(huì)治理，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚社會(huì)共識(shí)、教化引導(dǎo)人民、增進(jìn)社會(huì)整合、促進(jìn)社會(huì)有效治理等方面發(fā)揮著重要作用。雖然近些年我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人際關(guān)系也悄然發(fā)生較大變化，但是鄉(xiāng)土中國(guó)仍然還是一個(gè)人情社會(huì)和熟人社會(huì)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所呈現(xiàn)的價(jià)值觀通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進(jìn)行宣揚(yáng)，可以增強(qiáng)基層群眾在價(jià)值理念、道德觀念上的團(tuán)結(jié)感以及行動(dòng)上的一致性。

三是提升群眾文化素養(yǎng)的重要載體，提升全民素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是群眾文化活動(dòng)中的重要場(chǎng)所，民眾能夠在此獲得鄉(xiāng)村文化信息，了解到鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和變化。形式多樣的藝術(shù)展覽和文化活動(dòng)，為廣大群眾提供了一個(gè)展現(xiàn)和交流鄉(xiāng)村文化的平臺(tái)，進(jìn)一步提升了群眾的文化素養(yǎng)。

四是保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕厣挠辛ψナ郑霌P(yáng)地區(qū)特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往肩負(fù)著挖掘、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)本地文化的重要作用，在文化站舉辦的文化活動(dòng)，往往具有本土特色，不僅能夠展現(xiàn)本地文化，還能夠使居民更加熱愛(ài)和熟悉自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而在繼承中發(fā)揚(yáng)壯大本土文化。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設(shè)和基層治理中的困境

一是管理機(jī)制不暢，人員素質(zhì)匹配度不夠。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理機(jī)制仍需優(yōu)化。例如在有些省份，文化站崗位絕大多數(shù)為“以錢養(yǎng)事”崗位人員，在管理上存在“管業(yè)不管人”“政府不愿管，上級(jí)管不了”的“兩不管”等現(xiàn)象，工作人員不固定，人才流失現(xiàn)象明顯，存在指導(dǎo)缺失、監(jiān)管缺失、人員缺失的現(xiàn)象。另一方面，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員整體水平來(lái)看，普遍存在向上要現(xiàn)成資源、向群眾攤派任務(wù)的現(xiàn)象，開(kāi)展活動(dòng)主動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)等待上級(jí)安排，對(duì)本地文化再創(chuàng)作能力低，表演節(jié)目創(chuàng)新難、編排效果不能保證等問(wèn)題也普遍存在。

二是隊(duì)伍建設(shè)水平不高，融入群眾心坎不夠。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站根據(jù)制度要求組建了相關(guān)文化和志愿者隊(duì)伍，但針對(duì)特殊人群如殘疾人、未成年人、老年人、務(wù)工人員等開(kāi)展特殊群體的文體活動(dòng)較少，開(kāi)展公益性講座和輔導(dǎo)培訓(xùn)頻次較少，特別是文藝培訓(xùn)及一些科普、法制、衛(wèi)生類講座更是一年或是兩年才舉辦一次。在文化供給過(guò)程中，文化內(nèi)涵明顯不足，存在形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，雖然鄉(xiāng)村公共文化逐漸打通為人民服務(wù)的“最后一公里”，但是沒(méi)有打通群眾內(nèi)心的“最后一道坎”。

三是參與層面有限，整體吸引力不夠。文化是人與人之間的交流，思想火花的碰撞。但是在當(dāng)前娛樂(lè)至上的環(huán)境下，受網(wǎng)絡(luò)媒體、抖音短視頻等文化形式的沖擊，線下的文化生活整體參與度有所下降，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站組織的往往是一些廣場(chǎng)舞、送戲下鄉(xiāng)等傳統(tǒng)活動(dòng)，創(chuàng)新性不足，參與范圍有限且參與對(duì)象年齡偏大，對(duì)于青年尤其是青少年的吸引力減縮，文化傳播和理論宣傳的作用有所弱化。

四是保存大于使用，文體設(shè)施利用率不夠。筆者經(jīng)多次走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的文化禮堂、百姓大舞臺(tái)、社區(qū)文化活動(dòng)中心、圖書室、電子閱覽室以及一些文體設(shè)施的功能重復(fù)、實(shí)用性不強(qiáng)，且過(guò)于注重對(duì)外宣傳與外在的美觀性。農(nóng)村文化設(shè)施重建設(shè)輕管理、重一次性投入輕后續(xù)補(bǔ)給的現(xiàn)象嚴(yán)重。文化器材、設(shè)備等資源下到鄉(xiāng)村后，部分社區(qū)干部把公共文化資源保存不讓居民使用，擔(dān)心居民損壞、遺失公共文化設(shè)施，從而無(wú)法應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的檢查，造成公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率低。

五是宣傳推廣片面，文化站服務(wù)效能不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站對(duì)于非遺文化的挖掘、流傳過(guò)于草率，沒(méi)有履行好文化站的職能，對(duì)于講好地方故事、傳好地方文化、做好傳承等工作有待提高。同時(shí)缺乏科學(xué)合理的宣傳推廣，部分居民存在使用公共文化設(shè)備不規(guī)范的行為，且公共文化服務(wù)的受眾居民對(duì)公共文化服務(wù)接受度并不高，大部分農(nóng)村居民相對(duì)文化程度不高，對(duì)文化資源的利用水平相對(duì)較低。

3 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文化建設(shè)和基層治理中的作用

一是要堅(jiān)持正確方向，聚焦主責(zé)主業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，聚焦“鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地”和“加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)”這兩個(gè)功能定位，不斷理順管理體制，重點(diǎn)解決好歸誰(shuí)管、誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題；引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提升運(yùn)營(yíng)效能，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力。持續(xù)完善人員進(jìn)出和日常管理機(jī)制，系統(tǒng)性完善隊(duì)伍支撐，形成專職干部+文化協(xié)管員+基層群眾藝術(shù)隊(duì)伍的專兼職結(jié)合的文化工作者隊(duì)伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍鄉(xiāng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化遺產(chǎn)方面的作用，發(fā)掘和培養(yǎng)各類業(yè)余文體骨干，不斷鞏固壯大群眾文體隊(duì)伍。

三是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)形式，順應(yīng)美好生活期待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，更好順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待。要做好與群眾需求相結(jié)合、與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合、與新媒體相結(jié)合的文章。積極推動(dòng)文化+文明實(shí)踐、文化+惠民服務(wù)、文化+鄉(xiāng)村旅游、文化+基層治理，疊加為民服務(wù)內(nèi)容。在鄉(xiāng)村文化和旅游資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，拓展鄉(xiāng)村研學(xué)、文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)中心，提供鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)土文化展覽展示、宣傳推介等服務(wù)，打造具有鮮明特色的鄉(xiāng)村文化和旅游品牌、文化項(xiàng)目品牌，開(kāi)展高質(zhì)量、高辨識(shí)度的基層文化活動(dòng)，利用策劃能力和師資力量創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)行點(diǎn)單服務(wù)、主題活動(dòng)經(jīng)常化。

四是要堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)作優(yōu)秀作品。立足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村實(shí)際，在挖掘本地資源、推廣本地資源上下功夫，著力提高文化參與度和創(chuàng)造力，加大與學(xué)校、媒體、社區(qū)、群眾互動(dòng)交流的力度，不斷豐富文化產(chǎn)品，創(chuàng)新文化傳播載體，讓文化無(wú)處不在、觸手可及，不斷促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在文物保護(hù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)等工作中的重要作用，協(xié)助縣級(jí)文物行政部門開(kāi)展文物的宣傳保護(hù)工作，傳承鄉(xiāng)村歷史文脈。

文化繁榮發(fā)展絕不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的沒(méi)落。為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，更好地豐富鄉(xiāng)村人民群眾文化體育生活，更好地為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：卜清平，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系副研究員；何柳，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院社會(huì)學(xué)系碩士研究生，湖北陽(yáng)新縣荊頭山管理區(qū)副主任。

收稿日期：2023-12-20本文責(zé)編：鄭秀花