鄉(xiāng)村社會治理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的新方向

編者按：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層治理中的陣地作用，文化和旅游部于2023年9月6日發(fā)布了《關(guān)于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》。以此為契機，我們組織了本次筆談，邀請學(xué)界、業(yè)界專家就此議題進行探討，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的創(chuàng)新發(fā)展略盡綿力。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在鄉(xiāng)村文化建設(shè)和基層治理中的陣地作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，文化和旅游部辦公廳于2023年9月6日發(fā)布《關(guān)于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）[1]。《實施方案》是繼2007年11月國家發(fā)展改革委和文化部《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)規(guī)劃》、2009年9月15日文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》、2013年4月《文化部辦公廳關(guān)于開展第一次全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級工作的通知》之后，文化和旅游部制定和發(fā)布的又一個有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的重要專門政策，其中涉及“鄉(xiāng)村社會治理”的有關(guān)內(nèi)容值得高度重視。

《實施方案》開宗明義地指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、推動鄉(xiāng)村文化振興的重要陣地，也是加強鄉(xiāng)村社會治理的重要基礎(chǔ)”，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在新時代新征程上的新使命。為了切實履行上述三項新使命，《實施方案》制定了進一步優(yōu)化基層文化資源配置、廣泛組織鄉(xiāng)村品牌文化活動、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站陣地作用和加強基層文化隊伍建設(shè)共四個方面的十三項主要任務(wù)。這十三項主要任務(wù)比較全面地反映了新時代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)需要重點克服的困難和不斷創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，從中可以比較清晰地認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在加強鄉(xiāng)村社會治理中的具體任務(wù)和重要作用。

21世紀以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主要使命是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和推動鄉(xiāng)村文化振興，從而實現(xiàn)和保障基層民眾的基本公共文化權(quán)益，保障社會公平正義。新時代以來，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)已成為基本國策，《實施方案》將“加強鄉(xiāng)村社會治理的重要基礎(chǔ)”確立為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的新使命，指明了持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的新方向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和治理體系建設(shè)的重點和難點，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展均作了十分詳細的法律規(guī)定。盡管如此，因為諸多原因，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)仍然存在各種各樣的困難和問題，有的地方甚至出現(xiàn)弱化和衰退現(xiàn)象。《實施方案》在第一項主要任務(wù)中明確要求“要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有設(shè)施、有內(nèi)容、有經(jīng)費、有事干、有人管，不削弱公共文化服務(wù)職能，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放資金用途”。這個“五有兩不”的規(guī)定既是對近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)普遍存在的問題的堅定回應(yīng)，也是持之以恒推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。

現(xiàn)代基層治理體系和治理能力建設(shè)是一項長期的艱巨任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，作為縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的公益性文化機構(gòu)，必須在基層治理中發(fā)揮重要作用，這是新時代中國特色社會主義文化建設(shè)的必然要求和必由之路。《實施方案》要求“按照中央關(guān)于基層治理體系建設(shè)要求，遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，根據(jù)各地實際，進一步加大與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐所、公共服務(wù)中心等機構(gòu)的融合力度”。這是對近年來各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐所、公共服務(wù)中心等機構(gòu)融合發(fā)展的高度肯定，是既不削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共文化職能，又確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新性發(fā)揮鄉(xiāng)村文化治理效能的必由之路。

基層公共文化服務(wù)體系和治理體系建設(shè)普遍存在“上面千條線下面一根針”的問題。《實施方案》要求“加強與宣傳、教育、農(nóng)業(yè)、體育、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的溝通協(xié)作，探索‘文化+建設(shè)模式，推動部門基層資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，加強協(xié)同配合，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)”。這是破解基層公共文化服務(wù)層層壁壘，實現(xiàn)基層公共文化服務(wù)空間資源、人力資源、項目資源、活動資源等各項資源共建共享共治的重要方法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展，既是國家和各級人民政府實現(xiàn)和保障民眾平等享有基本文化權(quán)益的重要途徑，也是廣大基層民眾充分享有平等參與公共文化服務(wù)體系和治理體系建設(shè)的重要途徑。《實施方案》要求“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力引導(dǎo)群眾自發(fā)性的文化活動，廣泛搭建群眾自我交流展示的活動平臺，引導(dǎo)帶動農(nóng)民群眾在文化生活中當主角、唱大戲”。這項任務(wù)進一步確立了群眾文化的主體性和民主性。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責文化站日常工作的管理，縣級文化行政部門負責對文化站進行監(jiān)督和檢查，縣文化館、圖書館等相關(guān)文化單位負責對文化站開展對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輔導(dǎo)[2]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在總分館制公共文化服務(wù)體系建設(shè)上肩負著公共圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)和文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)的雙重重要任務(wù)，的確有不堪負重之艱難。近十年來，新型公共文化空間建設(shè)飛速發(fā)展且日新月異，不僅有效地破解了這種不堪負重之艱難，而且成為新時代公共文化服務(wù)體系建設(shè)最為突出的成就，在世界上具有極其廣泛的創(chuàng)新影響。從本質(zhì)上講，文化館（站）兼有公共文化服務(wù)和群眾文化服務(wù)雙重職能。在公共文化服務(wù)上，特別是在文化館（站）服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，文化館（站）是主體，群眾是客體；在群眾文化服務(wù)上，文化館（站）則應(yīng)該是客體，群眾應(yīng)該是主體。《實施方案》提出的這種文化館搭臺群眾唱戲新任務(wù)，實為從根本上進一步激發(fā)文化館總分館服務(wù)體系建設(shè)效能和創(chuàng)新活力，有效推進鄉(xiāng)村文化治理體系建設(shè)的重要舉措和重要發(fā)展方向，值得高度重視和認真貫徹落實。

參考文獻：

[1] 文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于持之以恒推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站創(chuàng)新發(fā)展的實施方案》的通知（辦公共發(fā)〔2023〕156號）[EB/OL].（2023-09-06）[2023-12-15].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202309/t20230906_947076.html.

[2] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法[EB/OL].[2023-12-15].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/bmgz/202012/t20201204_905306.html.

作者簡介：程煥文，中山大學(xué)信息管理學(xué)院教授，國家文化遺產(chǎn)與文化發(fā)展研究院院長，中國圖書館學(xué)會副理事長。

收稿日期：2023-12-22本文責編：王曉琳