誰來監護他們的晚年生活

張雁

當老年人失獨或子女無法履行監護責任時，誰能成為他們的監護人，在他們緊急就醫時簽個字，為他們的晚年生活保駕護航？

“哪天我倒下了，誰來管我？”

“我就想知道，哪天我突然倒下動不了了，誰來照料我的生活，替我料理各項雜務，照顧我的老伴兒和孩子？”在北京融愛融樂心智障礙者家庭支持中心舉辦的一次座談會上，一位年近七旬的老人急切地詢問。

國家統計局數據顯示，截至 2022 年年末，我國 65 歲及以上人口 2.1 億人，占全國人口的14.9%。國家衛健委數據顯示，到2035年，這一占比將超過30%。

根據民政部社會福利中心和北京市老齡協會日前公布的《老年人監護問題研究報告》顯示，近年來，事實無人監護、處于監護困境的老年人數量明顯上升。在1611名被調查者中，長期空巢老年人約占40%，無子女家庭和失獨家庭老年人共占到約40%，老殘一體家庭約占13.7%，有子女但不愿意監護的老年人約有8.35%。有近80%的老年人擔心，出現突發疾病或遇到意外情況時，無人料理緊急醫療救治、身后事等相關事務。

因為獨子去世，劉大爺和老伴兒請侄女照管自己的晚年生活。為此，他們把房子贈予侄女，并搬去與其同住。但在老伴兒去世后，他和侄女因生活瑣事發生矛盾，住進養老院，隨后和侄女打官司要求收回房子。

丈夫死后，盧大媽投奔在外地工作的兒子，不料，兒媳卻以種種理由拒絕老人進門。

還有一些老人遭遇的是“圍獵”：被騙買高價保健品，被詐騙轉賬損失巨額金錢，甚至被忽悠投資P2P網站血本無歸……

老年人的監護問題，缺的不只是一個人，而是一張防護網。在老人逐漸老去失去行為能力的過程中發揮作用，保護他的財產、人身安全，讓他老有所養，老有所依。

2021年11月，中共中央、國務院印發《關于加強新時代老齡工作的意見》，明確將“完善老年監護制度”作為構建老年友好社會的重要指標。

如果老年人喪失民事行為能力，應該由誰來監護呢？從法律上講，分為三種情況。一是法定監護。按法律規定，父母、配偶、子女或近親屬可以成為老人的監護人。

二是意定監護。根據民法典相關規定，意定監護是指具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個人或者組織事先協商，以書面形式確定自己的監護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監護人履行監護職責。

三是如果前兩者都缺失，或不能盡到監護責任，民法典第三十二條規定：沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任，也可以由具備履行監護職責條件的被監護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。這被稱為公職監護或“兜底監護”。

法定監護或者說近親屬監護是人們最熟悉的監護方式，但現代社會，年輕人的生活壓力加大，哪怕是親生子女，也難以獨自承擔監護老人的職責。加上有些父母離異，家庭失和，或者，親屬自身能力條件所限，法定監護人不履行職責的現象屢有發生。

在這種情況下，一些老人選擇了“意定監護”的方式，指定其他人擔任自己的監護人。在國外，意定監護是比較普遍采用的成年人監護方式。日本最高法院近20年監護人統計數據顯示，隨著老齡化率不斷提高，由第三方（非親屬）擔任監護人的比例逐年上升，從2000年的10.0%增長到2020年的80.3%。

2012年，我國修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》，第一次將“意定監護”納入法律規定。經過多年實踐，國內摸索出了一條公證機關主導的意定監護程序，為老年人的監護開辟了新路。在《意定監護的中國實踐與制度完善》一文中，江南大學法學院副教授李欣對上海市普陀區公證處200個意定監護公證案件進行分析，80歲以上的年齡段是這一制度的最多利用群體，占比為42%；70～79歲緊隨其后，占比28%；60～69歲占比17%；60歲以上的群體占比超過80%，且呈現出年齡越高、比重越大的特點。數據統計顯示，家庭（矛盾）沖突和法定監護人缺位是老年人選擇意定監護的最主要原因。

據介紹，現在全國大部分省和直轄市公證處都可以辦理意定監護公證。在經濟發達或是老齡化比較嚴重的地區，老年人選擇意定監護的人數明顯上升。除了近親屬以外，老人通常選擇信得過的親朋好友擔任自己的監護人。

但，誰能保證意定監護人比法定監護人能夠更好地履行職責呢？由于缺乏血緣關系，意定監護人的監護能力和道德操守更容易受到質疑，甚至由此導致法律糾紛。以曾經轟動一時的“上海老人把房產贈給賣水果的小販”一案為例。小販一家照顧游先生晚年生活，游先生出于感激，把自己的房產贈送給小販。但消息傳出后，老人的家屬起訴，要求小販返還房產。意定監護在實踐中還涉及很多更復雜的法律關系，需要在實踐中進一步得到明確和細化。

近年來，也有一些居委會作為孤寡老人監護人的案例。對于多數居委會而言，老年人監護是一個新鮮又棘手的問題。一方面，老年人監護要處理的問題較為復雜，居委會通常沒有專人和專業能力來處理相關問題；另一方面，居委會的監護行為可能不被其他主體認可。對于被動承擔監護責任的居委會或民政部門而言，向專業機構求助是必然之舉。

社會組織監護人破土而出

家住北京、現年78歲的陳女士對筆者說，她實在是走投無路，才選擇社會組織來做自己和女兒的監護人。

陳女士唯一的女兒患上雙相情感障礙，因為拒絕治療一度生命垂危。憂急之下，丈夫患了腦梗，并于2022年去世。陳女士想把丈夫名下的一處房產賣掉，緩解生活的困窘。但是，女兒拒不配合辦理各項手續。在律師周冰冰的幫助下，陳女士終于賣掉房子，生活變得寬裕很多。為了避免被“圍獵”，她簽署了特殊需要信托合同，將自己的財產委托專業機構管理。

由于女兒沒有民事行為能力，陳女士選定了侄子作為監護人。但有一回她生病，需要有人陪護，侄子卻因住在外地趕不回來。她問周律師：“你或者律所能不能當我的監護人？”“任何一個自然人擔任照顧兩代人的監護都責任太大，而律師事務所由于社會分工和營業范圍不能擔任監護人。您需要的是綜合治理結構，結合特殊需要信托、社會監護、繼承、遺產管理、醫療預囑等服務體系，將不同法律制度相銜接。”周律師解釋說。

經過反復權衡和多次商討，2023年10月底，陳女士簽署了委托監護、意定監護和遺囑指定監護三份協議，由一家民非機構—北京市朝陽區康愛之家社會公益服務事務所（簡稱“康愛之家”），在規定的情況下，擔任陳女士及其女兒的專職監護人，道可特律師事務所擔任監護監督人的角色。

這是北京第一個以社會組織作為成年人監護人的案例，也是全國首例將特殊需要信托和社會監護人相銜接的案例。

與自然人相比，社會組織來做監護人有哪些優勢呢？“社會組織監護可以在4個方面幫助老人：行為援助、財務管理、健康服務和情感支持，自然人很難一個人全面承擔起這些職責。自然人是一個人在做監護，社會組織是一群人、一個機構、一個組織和一個機制做。自然人監護是私人行為，全憑良心，很難監督；社會組織承擔法律責任，接受公權力監督，公開透明。與自然人相比，社會組織專業性強，資源豐富，更有能力處理老年人的各項監護事務。”“康愛之家”負責人暴寧寧解釋說，“很多人擔心，如果擔任監護人的社會組織關閉了，怎么辦？作為民非機構來說，首先，它不能隨便關閉；其次，它的法定職責并不因為關閉而消失。假如它因某種原因關閉，其主管單位必須找到一個機構接替它履行監護職責，甚至臨時承擔起監護責任。”

作為一家北京市朝陽區婦聯主管的民非組織，“康愛之家”成立十年來，一直從事老人、婦女、兒童、殘疾人有關的法律援助方面的工作，擁有一支成熟的志愿者團隊。它和北京知名的養老服務機構有長期合作關系，能夠及時鏈接老年照護所需的資源和服務。暴寧寧是一位擁有幾十年執業經驗的律師、資深公益人士，擔任朝陽區婦聯執委、朝陽區婦女兒童公益慈善促進會理事等多項社會職務。

近年來，類似的監護案例在全國各地不斷涌現。廣州、上海、南京等地都出現了履行監護職能的社會組織。監護社會化，由非親屬或社會組織擔任監護人已經是大勢所趨。

2020年8月，國內第一家提供成年人監護服務的社會組織—上海市閔行區盡善社會監護服務中心（簡稱“盡善”）正式成立。截至目前，“盡善”已接受200多例咨詢，深入對接跟蹤80余例，簽訂意定監護協議20單左右。在他們監護的老人當中，有兩位已經安然去世。

2023年創辦的南京鼓樓陽光守護家庭服務中心（簡稱“陽光守護”），匯聚了一批志同道合的家長和來自各行各業的志愿者。前不久，“陽光守護”與一位89歲高齡的陳姓老人簽署了意定監護協議，在老人失去行為能力之后履行監護職責，并代理監護他的殘障女兒。

依靠制度，也要依靠人

有了社會組織，就一定能做好老年人的監護嗎？如果社會組織不作為，怎么辦？如果社會組織利用職權侵吞老人財產，怎么辦？

《老年人監護問題研究報告》顯示，老年人對國家監護制度的訴求最高的是提供監護監督，其次是建立監護人的選擇機制和救濟途徑，以及建立登記備案制度，并提出了強化醫療救助和養老照護等其他訴求。

“職責分開，風險分散。”汪巖焯律師說。把人身監護、遺產管理和遺產繼承的職能分開，監護人只負責老人的人身監護，老人的財產由信托公司管理，遺產由繼承人繼承，這就是他力推的“特殊需要信托+社會監護雙制度核心”的安排。

北京大學法學院副教授、北京大學法學院非營利組織法研究中心主任金錦萍認為，在意定監護制度中，應探索構建對意定監護人的監督機制，明確監護人職責、權利間的相關規則，清晰界定監護人履責標準。此外，特殊需要信托同意定監護制度間如何銜接也值得進一步關注與思考。

“善良是最重要的，因為好的制度也需要找到善良的人來執行。”公證員李辰陽表示，“對監護人的監督問題是個世界難題。日本號稱有世界上最健全的意定監護制度，仍然會出現各式各樣的問題和丑聞。所以，解決老年人的監護問題，要依靠可靠的制度，也要找到善良的人。”

除了監督問題，老年人監護如何收費也是人們關注的要點。“陽光守護”與陳先生簽署的意定監護協議中，“陽光守護”作為監護人沒有收費，而是依靠社會捐贈解決監護成本問題。負責人辛福表示：“我們是一個家長組織，不希望走商業化路線。”

“老年人的社會化監護收費是必需的。不然，作為監護人的社會組織無法運轉。但需要體現一定的公益性。如果老年人生活困難無力承擔，必須由政府或社會來全部或部分承擔。”李辰陽認為。

“從監護人的角度，需要保證能按時收到監護費用。如果老人突然沒錢付費，我們對他的監護又不能終止，這就會使監護組織自身陷入困境。所以，不管是采用信托還是其他方式，我們都希望能以某種方式保障費用的支付。”暴寧寧說。

在上海市閔行區，老年人可以通過意定監護協議明確監護人和監護職責，并通過提出資產處分委托公證、資金保管公證和遺囑公證等對他的資產、資金做出處分安排。當老人喪失或部分喪失行為能力時，公證機構依照之前的資產保管約定履行相應的資產和資金支付義務。

閔行區民政局還規定：對于孤寡老人，由被監護人居住地的街鎮（工業區）人民政府、居（村）委會承擔項目所需經費；對于困難老人、其他特殊老年人，由區慈善基金分會、區老年基金分會或社會愛心企業對接項目，承擔項目經費。這種方式初步實現了政府托底、民政主導、公證監督、社會組織提供專業服務的社會化監護。

對于陳女士而言，通過意定監護找到社會組織作為監護人，又通過特殊需要信托找到可靠的財產管理人，自己的晚年生活總算是有了可靠的保障。“做完這一系列準備之后，我心里徹底踏實了。”她說。

事情還在向好的方向發展。女兒住進醫院以后經過治療，病情一天比一天好轉。有一天，她打電話問媽媽：“你不要我了嗎？”電話這一頭，陳女士忍不住老淚縱橫：這是患病多年以來，女兒跟自己平心靜氣說的第一句話。女兒說：“我好像是從一場多年的噩夢當中醒來了。”如今，陳女士的女兒在家中休養，和母親相依為命，關系越來越好。經歷多年坎坷，借助良善的社會力量和專業服務，陳女士一家終于迎來安寧幸福的生活。

民政部福利中心有關專家在《老年人監護問題研究報告》中提出建議：出臺老年人監護專項立法、建立老年人監護制度、建立老年人監護部門協同機制、培育和發展專業監護服務組織、探索老殘一體家庭社區托養模式、將監護服務納入基本養老服務體系。未來，希望能有更多老年人從社會化監護中受益。