立法護一城山海 “精致”繪千里畫卷

本刊記者 屈慶碩

隆冬時節(jié)，威海市長峰農貿市場里攤位整潔、人頭攢動、“煙火氣”升騰。半年前，這個市場還是“架”在長峰河支流上的“臟亂差”棚蓋，成為影響城市顏值的一道“傷疤”。

“現在來買菜，車好停、路好走、環(huán)境也舒適了。”2023 年12 月12 日，在長峰農貿市場購物的市民張先生說，“比起之前腥臭還不安全的環(huán)境，現在的市場簡直是‘購物天堂’。”

長峰農貿市場改造，是威海市將習近平總書記關于城市工作的重要論述變?yōu)閷嶋H行動、把“威海要向精致城市方向發(fā)展”殷切囑托化作不竭動力的縮影。

近年來，威海市人大常委會堅持立法與改革發(fā)展相一致，與“精致城市·幸福威海”建設相銜接，充分發(fā)揮法治的引領、推動和保障作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，構建起以精致城市建設條例為統領，涵蓋生態(tài)保護、經略海洋、社會治理等多個領域的“1＋N”精致城市建設法規(guī)體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打、迅速有力地開啟精致城市建設的時代征程。

立穩(wěn)“四梁八柱”—— 制定全國首部精致城市建設地方性法規(guī)

在2023 年世界城市日中國主場活動中，威海市作為《上海手冊——21 世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》案例入選城市的唯一代表，在由聯合國人居署、住房和城鄉(xiāng)建設部、上海市政府聯合指導的“社會治理創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展全球城市論壇”上，圍繞“以精致為底色推進城市可持續(xù)發(fā)展”作交流分享，這是繼2022 年入選上海手冊案例后，“威海經驗”再一次在世界出圈。

威海緣何如此精致，又靠什么頻頻出圈？這跟威海市強化頂層設計息息相關。

大計定未來，事事重千鈞。抓住頂層設計，構建精致城市建設的“四梁八柱”，方能開好局、起好步。

“在無先例可循的情況下，我們尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持世界眼光、國際標準、威海特色。”市人大常委會主任、黨組書記賈瑞靄說。常委會通過對實踐中形成的成熟做法固化提升，對城市建設管理中存在的不精致不到位問題進行系統規(guī)范，對國內外城市治理先進理念和經驗進行消化吸收，創(chuàng)造性制定了全國首部以精致城市建設為主題的地方性法規(guī)——《威海市精致城市建設條例》。

至此，威海市從規(guī)劃建設到管理服務，每一個環(huán)節(jié)都做到了有章可循、有據可查、有標準可依。在框架設計上，條例用精致理念引領城市規(guī)劃建設管理各方面；在內容安排上，條例把城市體檢評估、精致城市載體評選等法定化，回答了“精致城市究竟什么樣”“應該怎樣建設”等問題。

對于地方立法而言，“小而精”“小而特”的精細化立法更能體現地方特色、更具可操作性。回憶起條例的制定過程，市人大常委會法工委主任王海威感觸頗深：“我們選擇從窄口徑切入，突出問題導向、目標導向，注重圍繞解決威海城市規(guī)劃建設管理服務中‘缺什么’‘做什么’問題發(fā)力。”

精致威海俯瞰。（資料圖片）

壹引其綱，萬目皆張。“條例的頒布，為我們開展工作提供了法規(guī)依據，也方便我們細化各項舉措。”威海市住房城鄉(xiāng)建設局局長、市精致城市建設辦公室主任李瑞玲說。作為法規(guī)實施的配套和補充，威海市政府配套出臺物業(yè)管理等28 件規(guī)章和規(guī)范文件，編制了小游園建設管理等20 多部技術導則，夯實了精致城市建設的制度根基。

“精致”不止于城市—— 系統構建高質量法治供給體系

“一城繁華三面海，水光山色兩相依”，威海向來以生態(tài)著稱，以宜居揚名。建設精致城市是一個全域概念，不能只盯著城市用力，必須堅持山海統籌、全域一體，建當下更要利長遠，讓山海之城的每一個角落都精致起來。

為實現這一目標，威海市人大常委會因勢利導、突出特色，穩(wěn)步推進重點領域立法，先后制定了17件地方性法規(guī)，努力形成高質量法治供給體系。

——聚焦經略海洋，尋求海洋經濟與安全發(fā)展的“最大公約數”。

經略海洋是篇大文章，以立法形式劃出開發(fā)紅線，用科學方式修復藍色海灣，沿“無廢”思路探索綠色發(fā)展，推動海洋產業(yè)高質量發(fā)展，一直是威海的努力方向。

威海市精心打造的口袋公園之一——鯨園文體公園俯瞰。（資料圖片）

為此，市人大常委會堅持陸海統籌、系統治理，出臺了海上交通安全條例、海洋牧場管理條例等，將海上活動安全與生態(tài)環(huán)境保護、港口管理、旅游發(fā)展等相銜接，分別對海上交通和休閑活動、海洋牧場生產經營和平臺管理等進行規(guī)范，為海上活動安全管理提供了及時有效的法規(guī)依據。

——聚焦生態(tài)保護，助推山水海灣島一體化保護治理。

良好的生態(tài)是威海的優(yōu)勢和民生福祉，也是精致城市的美好底色。

市人大常委會堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，先后頒布實施城市風貌保護條例、飲用水水源地保護條例、海岸帶保護條例等6 件地方性法規(guī)，補齊了監(jiān)管制度短板，筑牢了生態(tài)保護法治屏障，在探索山海相融、協調共生的生態(tài)文明新路徑上干出特色、蹚出新路。

——聚焦社會治理，不斷提升城市治理現代化水平。

精致城市建設的核心是以人為本，市人大常委會將安全韌性、民生保障作為重點內容，從居民養(yǎng)老服務、危險廢物管理、停車管理和服務等重點領域入手，分類制定單項法規(guī)、作出制度設計，以法治之力推進市域社會治理現代化。

比如，出臺《威海市氣瓶安全管理條例》，構建全鏈條、無縫隙氣瓶信息動態(tài)追溯體系，實現“來源可查、去向可追、責任可究”，有效提升了安全管理水平。

談及重點領域立法工作，王海威話語鏗鏘：“我們自覺把立法工作放在全市發(fā)展大局中來謀劃和推進，圍繞精致城市建設這個中心工作，主動融入、主動對接、主動推進，確保每一件法規(guī)、每一項舉措都圍繞中心、服務大局，不斷為中心助力、為大局添彩。”

堅持人民至上—— 打造“有溫度”的精致城市

采訪當日，威海正值寒潮天氣，但位于經開區(qū)的“幸福海·上海路驛站”里卻暖意十足。下午3時，收拾好自己區(qū)域衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人楊玉智和高華來此稍作休息。“這里除了有休息區(qū)，還提供熱水，微波爐等設備也能免費用，特別好。”楊玉智說。

“驛站里配備了直飲水、冰箱等設施，配套建設了智慧化公廁，解決了戶外工作者日常工作中飲水難、休息難、如廁難等問題，同時也為市民參與精致城市建設和城市治理提供了活動場所。”經開區(qū)住建局副局長宋敏表示，精致城市建設條例里提到“綠道應當合理配套建設服務驛站，并保持開放狀態(tài)”，為幸福海驛站建設提供了指引和導向。如今，像這樣的驛站，經開區(qū)共有7處。

威海的民生“溫度”，不止體現在城市驛站，還潛藏于市民家門口的“詩和遠方”——口袋公園。

“我們打造口袋公園可謂‘見縫插針’，只要有空地被盤活，不管大小，首先想到的就是給市民建公園。目前，已建設的口袋公園有200 多處。”市城市管理綜合服務中心園林工程科工作人員劉長江說。

城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。市人大常委會在設計精致城市建設條例過程中，堅持“六精”融合、全域推進的全過程管理體系，既夯實民生的“里子”，又扮靚城市的“面子”。具體工作中，把全生命周期管理理念貫穿城市建設、管理、服務全過程各環(huán)節(jié)，抓好銜接聯動、推動連貫落實，努力做到精當規(guī)劃、精美設計、精心建設、精細管理、精準服務、精明增長。

細微之處窺見真章。不止精致城市建設條例體現溫情，“人性化”同樣見諸精致城市評價指標體系、小游園建設管理技術導則等規(guī)劃和標準中。比如，技術導則里的“硬杠杠”就圓滑了很多公園坐凳的邊角，拔高了道路旁的路緣石，統一了路旁綠化景觀的姿態(tài)……

市人大常委會堅持以“小切口”改善“大民生”，聚焦群眾衣食住行，每年集中辦理一批民生實事，建立民生“微實事”機制，下足“繡花功夫”解決群眾的身邊問題，全力助推城市建設管理全過程各環(huán)節(jié)更加精致精細“有溫度”。

藍圖既定，持貴有恒。不急于求成，不急功近利，威海市人大常委會正蹄疾步穩(wěn)地以法治手段引領推動保障精致城市建設再上新臺階。■