“組站點”融合建平臺創新履職提質效
——訪菏澤市人大常委會黨組書記、主任王磊

本刊記者 屈慶碩

菏澤市牡丹廣場。（桑秋華/攝）

充分發揮人大代表作用，積極推動人大代表履職盡責，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，也是新形勢下推動人大工作與時俱進、創新發展的一項重要命題。就如何積極探索發揮代表作用、提升代表工作能力的新路徑，記者專訪了菏澤市人大常委會黨組書記、主任王磊。

記者：人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于深深植根于人民之中。菏澤市人大常委會在做好“兩個聯系”這篇大文章中的“點睛之筆”是什么？

王磊：換屆以來，菏澤市人大常委會把代表小組、代表聯絡站和家庭聯絡點“組站點”履職平臺作為閉會期間發揮代表作用的重要載體，大力推進、全面建設，構建了線上線下融合、覆蓋市縣鎮村四級的代表履職平臺體系。

線下組站全覆蓋。出臺加強代表小組建設和代表聯絡站建設的指導意見，因地制宜進行組站布局。組建行業、專業代表小組，更好發揮代表的特長優勢。設立代表中心聯絡站、村居聯絡站、家庭聯絡點，實現代表活動場所全覆蓋，五級代表全部進站進點。

線上履職全天候。堅持數字賦能，發揮大數據和“互聯網＋”優勢，依托“智慧人大”建設，將線下聯絡站點、活動室“搬到”線上，所有組站都與縣區人大智慧平臺聯網，所有代表履職情況都納入線上管理，實現實時錄入、自動考評。推行“一站一碼”“一人一碼”，方便群眾快速識別身份、表達建議要求。探索形成選民、代表、人大、政府“四方六單”工作法，打造群眾建議要求分類受理、代表意見建議閉環辦理新模式。開啟“平時＋夜間＋周末＋云接待”模式，打造“24 小時不打烊”的“組站點”，群眾通過電話、微信、視頻連線等方式，隨時隨地聯系代表。

記者：人大代表對基層情況最熟悉，對黨中央決策部署貫徹落實情況最了解，對人民群眾的呼聲感受最深切。菏澤市人大常委會是如何通過“組站點”激發代表履職活力的？

王磊：菏澤市人大常委會通過健全管理制度，完善工作流程，規范活動內容，以“嚴”促“管”，以“管”促“用”，確保“組站點”規范化、科學化運行。

管理規范化。建立“組站點”代表學習、視察調研、聯系接待選民、履職檔案管理等制度，完善意見建議匯總、梳理、交辦、督辦流程，每個“組站點”配備1 名召集人、2 名聯絡員，負責組織、服務和保障工作，確保“有章理事、有人管事”。

活動常態化。厘清組站的職責界限，壓實工作責任。每個組站按照每年開展活動不少于4 次的要求，制定具體活動計劃，實時公開代表信息、進站安排、活動主題。開展“六個一”主題活動，即每個組站每年至少接待一次選民、走訪一次群眾、化解一個矛盾、開展一次調研、組織一次述職、提交一個建議。

考評具體化。強化激勵約束機制，將代表進站活動、聯系群眾、參加會議情況納入履職檔案，實行量化管理。完善代表述職評議制度，定期組織代表向選民和選舉單位述職，推動代表自覺接受群眾監督。出臺代表退出辦法，對履職不作為、不稱職、群眾不滿意的，依法退出代表隊伍，倒逼代表提升能力、履職盡責。

記者：人大代表有活力，人大制度才有生氣。如何在突破“自選動作”的基礎上，積極創新實踐，切實提升“組站點”運行質量？

王磊：菏澤市人大常委會實行“必選菜單”與“自選動作”相結合，豐富活動內容，拓展外延和功能，切實提升“組站點”運行質量，充分發揮代表作用。

2023 年10 月25 日，菏澤市人大常委會調研組到鄆城縣全國人大代表樊慶斌工作室調研。（張慧/攝）

打造特色品牌。堅持上下聯動、同題共答，注重發揮基層首創精神，積極推進“組站點”品牌化建設，全市先后建成憲法廣場、人民代表大會制度展廳等主題式代表陣地，推出“老董說事”工作室、解憂驛站等特色品牌，組建“育教善城”“玫瑰征紅”等專業、行業代表小組，組織開展“千名代表進萬家”“代表在身邊”等系列主題活動，擦亮基層人大工作“新名片”。

密切聯系群眾。堅持請進來“開門”聯系。通過“代表夜話”“進站拉呱”等方式，開展代表接待選民活動，定期邀請相關部門負責人進站座談，當面聽取群眾意見建議，現場答復解決群眾訴求。堅持走出去“串門”要求，把聯系接待群眾的窗口延伸到田間、地頭、車間以及群眾家中，流動走訪、異地接待群眾，主動收集社情民意。

促進工作融合。依托“組站點”，廣泛征集年度工作要點、立法工作計劃、監督工作計劃、代表工作計劃和民生實事項目，定期邀請代表列席人大常委會會議，參加視察調研、執法檢查和監督評議，讓人大監督直達基層一線；設立基層立法聯系點、營商環境監測點，實現“組站點”與代表依法履職深度融合。以提高“組站點”社情民意轉化質效為抓手，實現與代表建議的雙融雙促。2023年全國人代會期間，駐菏澤的全國人大代表提交建議中的3 件被列為重點督辦建議，其中，針對尚瑞芬代表提出的“關于滬太高鐵通道（徐州—長治段）規劃建設的建議”，全國人大常委會代表工作委員會相關同志專程到菏澤現場調研答復。

注重成果轉化。通過“組站點”建設，進一步健全吸納民智、匯集民智工作機制，立法過程實現了“三個首次”：首次與高校專家合作起草法規草案、首次引入兒童參與立法協商、首次采用二維碼公開征求社會意見，實現立法工作質效“雙提升”；在此基礎上，立法成果實現了“三個首部”，出臺了全國首部兒童友好城市建設促進條例，出臺了首部“沿黃九市”協同立法的黃河水資源節約集約利用促進條例，出臺了我市首部促進產業發展的旅游促進條例。在全省率先制定加強人大代表工作能力建設18 條措施，并配套出臺代表活動經費管理、代表退出等8 個具體辦法，形成較為完備的代表工作“1＋8”制度體系，為新時代推動代表工作與時俱進、創新發展提供了實踐樣本和經驗。■