守正創新為人民
——山東省人大常委會2023年工作綜述

本刊記者 李宗彥

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是山東省第十四屆人大常委會依法履職的第一年。

這一年，在省委領導下，省人大常委會深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，用黨的二十大精神指引方向，聚焦“走在前、開新局”，積極落實全過程人民民主重大理念，穩中求進推動人大工作高質量發展。

這一年，省人大常委會通盤謀劃各項工作，持之以恒抓實全面從嚴治黨，切實提高立法質量，著力增強監督實效，創新做好代表工作，規范優化任免工作，深化對外交流交往，全面提升自身能力，新一屆人大工作實現良好開局，為中國式現代化山東實踐作出新貢獻。

2023年1月18日，山東省十四屆人大一次會議在濟南勝利閉幕。（邵昱嘉/攝）

2023 年1 月18日，省委書記、省人大常委會主任林武在省十四屆人大一次會議上講話。（盧鵬/攝）

上篇：變與不變的辯證方法——守正創新

我們從事的是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。

——黨的二十大報告

省人大常委會牢牢把握守正與創新的辯證統一關系，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為人大工作的根脈，從中汲取精神力量、啟迪思想方法，自覺把人大工作放到全省工作大局中去思考，為貫徹落實黨中央決策部署和省委工作安排提供有力法治保障，推動現代化強省建設穩步前進，結出累累創新碩果。

堅持黨的領導，服務國家戰略新發展

2023 年7 月25 日，省十四屆人大常委會第四次會議舉行聯組會議，對全省黃河流域生態保護和高質量發展工作情況進行專題詢問。會前，常委會會議聽取審議了省政府相關專項工作報告。會上，15 位常委會委員現場詢問，15 位省政府部門負責人到會應詢。會議邀請省紀委監委機關、省審計廳負責同志列席會議，集聚人大監督與其他監督的合力。會后，及時將常委會審議意見轉省政府研究辦理，并將聽取審議意見辦理情況的報告，把人大監督轉變為發展成果。

“在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前”是習近平總書記對山東的殷切期望，在省委領導下，省人大常委會心懷“國之大者”，扎扎實實落實習近平總書記重要指示要求，服務黃河重大國家戰略取得新成效。

除了開展專題詢問，2023 年，還組織開展了我省黃河流域歷史遺留礦山現狀專題調研，制定推動黃河保護法貫徹實施年度重點工作方案并建立工作機制，定期調度推進落實情況。

立法工作也圍繞黃河重大國家戰略實施頻出重招。省人大常委會深入開展黃河立法專題調研，出臺《山東省黃河三角洲生態保護條例》，筑牢黃河三角洲生態保護法治屏障；對黃河保護條例草案進行初次審議，草案補充細化黃河保護法相關規定。在這些工作中，“黃河水資源保護與節約集約利用協同立法”于2023 年12 月被省委改革辦表彰為“山東省改革品牌”。

2023 年9 月22 日，省人大常委會及機關學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育總結會議召開。（邵昱嘉/攝）

經略海洋，向海圖強。習近平總書記指出，“海洋牧場是發展趨勢，山東可以搞試點。”省人大常委會開展全省海洋牧場發展情況專題調研，列出問題清單，助力我省打造全國海洋經濟引領區。2023年，省人大常委會健全“建立臺賬—督辦落實—定期報告—跟蹤問效”全鏈條機制，貫徹落實習近平總書記重要指示要求、服務國家戰略發展更加規范長效。

把穩思想之舵，奮進強省建設新征程

以縣處級以上領導干部為重點在全黨深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，是貫徹落實黨的二十大精神的重大舉措。

2023 年5 月30 日，省委書記、省人大常委會主任林武調研指導省人大常委會及機關主題教育開展工作，強調要深入學習貫徹習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，以更高標準、更嚴要求、更大力度統籌抓好主題教育各項重點任務，理論學習要再提升，調查研究要再深入，推動發展要再加力，檢視整改要再抓實，責任落實要再強化，推動主題教育取得實實在在的成效。

按照林武同志要求，省人大常委會黨組始終緊扣主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，統籌推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改和建章立制。常委會及機關負責同志分批次、分專題講授黨課，瞄準關鍵問題，帶頭深入基層一線開展調查研究，以推動高質量發展的新成效檢驗主題教育成果，堅持“當下改”和“長久立”相結合，抓好建章立制，確保常態長效。

機關黨組嚴格按照相關要求，結合人大工作和機關干部實際，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。機關舉辦4期專題讀書班，32人進行大會交流發言，各基層黨組織組織開展集體學習研討300 余次，學習實效不斷增強。

2.3.1 防治CINV用藥存在問題 DXM的問題集中在給藥劑量不合理和療程不足。應用5-HT3RA存在給藥療程不合理，占總例數的71.17%。104例（93.69%）存在H2RA/PPI無指征用藥的情況。見表5。

帶著問題學，盯著問題改，才能取得實實在在的成效。常委會及機關高度重視檢視整改，以刀刃向內的自我革命精神，梳理查擺出12 項問題短板，逐項明確整改目標和整改措施，細化責任領導和完成時限，構建起全鏈條責任落實體系。經過扎實工作，12項問題清單事項均已如期整改完成。

通過主題教育，省人大常委會各級黨組織及黨員干部進一步從思想上正本清源、固本培元，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，全面落實意識形態工作責任制，推進黨風廉政建設，加強紀律作風建設，講好人大故事，把激發的動力投入到本職工作中，立足崗位奉獻強省建設。

激發創新動力，創造人大工作新氣象

首次邀請部分市縣兩級人大常委會負責同志以及省人大代表共同出席新聞發布會，介紹工作亮點和典型經驗。首次建成山東省法規規章規范性文件數據庫，鏈接到山東人大門戶網站，向社會開放。創新實施機關黨建聯學聯促工作機制，定期開展聯合主題黨日活動……

2023 年，省人大常委會銳意進取開拓創新，創新措施一項接一項，有力地推動了相關工作提質增效。尤其值得關注的是，有些創新已經不只是靈光一閃的好主意、金點子，而是從工作整體、方法模式等高度，自覺地系統地開展探索實踐。

比如，在立法工作方面，形成了“以立法工作專班為重要平臺，以基層立法聯系點、立法研究服務基地、立法專家顧問為基本依托，以立法聽證、立法評估為有力抓手，以地方立法技術規范為基礎保證”的工作模式。

這個模式的各組成要素共同發力，一起服務全省地方立法工作。建強用好立法工作專班，研究解決立法中的重點難點問題；常委會負責同志到基層立法聯系點調研，聯系點人員列席常委會會議，充分發揮聯系點作用；打造高水平地方立法智庫，推進立法服務基地選派優秀教師到常委會法工委實踐鍛煉，聘任15 位立法顧問；把立法聽證會開進中小企業、開到基層立法聯系點，未成年人保護立法聽證會首次邀請未成年人參加；構建貫穿立法前中后、分階段有側重的立法評估機制，強化立法評估問效；首次建成山東省法規規章規范性文件數據庫，對外公開，便于公眾查詢。順利承辦全國地方立法工作座談會，山東地方立法工作經驗得到全國人大常委會領導同志肯定。

2023 年7 月25 日，省十四屆人大常委會第四次會議舉行聯組會議，對全省黃河流域生態保護和高質量發展工作情況進行專題詢問。（邵昱嘉/攝）

下篇：人大工作的價值堅守——人民至上

治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。

——黨的二十大報告

省人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，一方面著眼于解決群眾最迫切、最直接、最現實的利益問題，增強群眾獲得感幸福感；一方面著眼于綠色低碳高質量發展，為群眾長遠幸福筑牢堅實發展基礎。同時，發揮人大代表來自人民的優勢，依靠代表做好各項工作，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

直面急難愁盼，煥發美好生活新面貌

2023 年4 月24 日，省人大常委會在濟南召開《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》和《山東省南四湖保護條例》執法檢查工作動員會。（邵昱嘉/攝）

情系“老小”發揮人大作用。省人大常委會組織開展養老服務條例執法檢查。通過執法檢查和后續跟蹤督辦，促進了我省多層次養老服務體系建設。孩子是家庭的希望，也是國家的希望。省人大常委會修訂《山東省未成年人保護條例》，聚焦未成年人心理健康、校園欺凌、網絡沉迷、新業態管理、留守未成年人和困境未成年人關愛服務等，通過立法推動問題解決。常委會還聽取審議省檢察院未成年人檢察工作情況報告，守護未成年人健康成長。

群眾有呼聲，人大有行動。近年來，電信網絡詐騙犯罪持續高發多發，人民群眾對此反映強烈、深惡痛絕。對此，省人大常委會組織開展了反電信網絡詐騙法執法檢查。常委會連續八年持續開展安全生產專項監督，推動了全省安全生產形勢持續穩定好轉。聚焦中醫藥發展重點環節，省、市、縣、鄉四級人大聯動監督中醫藥“一法一條例”實施情況。開展執法檢查和專題調研，依法推動民族、僑務、文化事業等健康發展。

聚力發展主題，彰顯為民造福新作為

2023 年7月19日，省人大常委會在濟南舉行《山東省未成年人保護條例（修訂草案修改稿）》立法聽證會，首次邀請未成年人參加。（楊海濱/攝）

黨的二十大報告指出，要堅持以推動高質量發展為主題。在強省建設中，省人大常委會以民主凝聚力量、用法治助力發展，為群眾幸福生活添磚加瓦。

2023年省人大常委會出臺了關于加強經濟工作監督的決定，決定聚焦關鍵環節、重點事項等作出規定，增強立法的針對性、適用性。中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是高質量發展的重要基礎。著眼于優化營商環境、提升市場主體信心、促進穩增長穩就業，省人大常委會對《山東省中小企業促進條例》進行了修訂，依法破解市場準入限制、融資難融資貴、公共服務滯后等問題。省人大常委會圍繞全面推進鄉村振興依法履行監督職責，加快建設農業強省。

常委會創新做好預算審查監督和國有資產管理監督等工作，為高質量發展保駕護航。首次聽取審議全省政府債務管理情況報告，提出加強重大項目管理、健全防范化解債務風險長效機制等意見建議。持續開展審計整改跟蹤監督工作。監督中，首次引入審計整改“回頭看”，將跟蹤監督的內容追溯拓展到以前年度未整改到位的部分問題；首次邀請部分全國和省人大代表參與監督調研，充分聽取意見建議；首次將審計整改與財經運行分析工作融合推進，監督導向更加精準。制定國有資產管理監督五年規劃（2023—2027），深化人大預算國資聯網監督。

保護知識產權就是保護創新。常委會聽取審議全省法院知識產權審判工作情況報告，督促完善知識產權審判機制、提升審判能力。聽取審議新時代科技強省建設工作報告，開展科技進步法、專利“一法一條例”執法檢查，激發全社會創新活力。制定生物多樣性保護條例，在全國率先從陸海統籌角度構建生物多樣性保護體系，綠色發展邁出新步伐。

代表扎根人民，寫好服務人民新篇章

2023 年是新一屆省人大代表依法履職第一年。省人大常委會舉辦兩期省十四屆人大新任代表學習班，為代表依法履行職責、充分發揮作用打好基礎。共計600 余名省人大代表參加了學習，基本實現新任代表履職學習全覆蓋。

2023年9月，組織部分全國人大代表分成三個調研組，分別圍繞中華優秀傳統文化保護傳承、海洋經濟綠色低碳高質量發展、促進鄉村振興三個專題，赴濟寧、淄博、威海等6 市進行重點專題調研。同時邀請省人大有關專門委員會、省政府相關職能部門和部分專家顧問參加調研，首次把專題調研、中直機關代表小組活動、專業代表小組活動和全國人大常委會委員聯系代表結合進行。

提出議案建議是代表履職的重要方式。省人大常委會不僅做好服務工作，協助代表提出高質量議案建議，而且加大代表建議督辦力度。省人大常委會督促承辦單位健全代表建議承辦制度，通過網絡督辦、電話督辦、座談交流、實地調研等方式，推動代表建議辦理落實落地。省十四屆人大一次會議以來代表提出的925 件建議，已全部辦理答復，滿意度達99%。常委會重點督辦的39 件代表建議已全部辦結，滿意率為100%。

代表密切聯系群眾，常委會密切聯系代表，做好“兩個聯系”，才能更好地反映人民意愿。常委會大力推進代表聯絡站規范化建設，為代表聯系群眾提供平臺載體，線上線下聯合發力，推動解決了一大批群眾急難愁盼的現實問題。確定83 名省人大常委會組成人員固定聯系110 名駐魯全國人大代表、444 名省人大代表。邀請50 名人大代表列席省人大常委會會議，進一步擴大代表對常委會立法調研、執法檢查、專題調研等工作的參與，自覺問需于民、問計于民，始終與群眾同呼吸、共命運、心連心。■

2023年2月16日，省人大常委會組織部分駐魯全國人大代表開展集中視察。（張曉蓬/攝）