人口新形勢下的教育變革

石岳巍

二十屆中央財經委員會第一次會議指出，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。會議同時強調，把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質。

教育是受規模影響比較大的事業，辦學規模太小或太大都不利于教育的高質量發展。因此，黨和國家一以貫之實施學校兼并整合，嚴禁違規提前招生、超計劃招生、跨區域招生，并全面推進義務教育優質均衡發展。其意義之一就是保證各級各類學校尤其是義務教育階段學校的辦學規模處在合理區間，使教育處在良性發展的通道中。

當前，人口發展新形勢將深刻影響教育發展，教育事業則需要主動變革、前瞻布局，以順應人口發展新形勢，拓展人口紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力，推動人口高質量發展。

這是一個宏大的課題，也是一個焦點難題。面對人口新形勢，我國既面臨教育資源結構性調整的剛性需求，也顯現出更好更快實施教育改革、推動素質教育發展的機遇窗口。有關研究指出，我國基礎教育學齡人口總規模在2021—2023年呈增加趨勢，從2.16億增加至2.20億，之后將持續減少至1.62億，小學、初中、高中階段的學齡人口將分別在2023年、2026年、2029年達到峰值，之后快速減少。同時，人口結構變動與教育區域供給發展的不同步依然是長期存在的現狀。全國城鎮人口不斷向發達地區、經濟活躍地區轉移，生源與教師資源均會出現“城擠鄉空”趨勢加劇的問題。

在少子化、老齡化、區域人口增減分化的大背景下，實現人口高質量發展需要以高質量教育體系建設為載體。建設高質量教育體系需要與人口新形勢相匹配，尤其是區域教育發展要找準以下平衡點。一是找準科學規劃教育事業與學齡人口變化預測的平衡點，加強人口與教育數據的信息融合、監測預警和趨勢研判，建立不同來源學齡人口數據共享機制。二是找準出生率短期波動及中長期趨勢和教育政策中長期規劃的平衡點，提前研判學齡人口變動對教育資源供給產生的沖擊。三是找準人口城鎮化與教育城鎮化間的平衡點，推動城鄉、區域義務教育資源從“基本均衡”走向“優質均衡”。四是找準教育資源數量需求下降與資源質量需求上升之間的關系，探索低生育水平下教育資源整合、轉化、提升的有效路徑。

責任編輯田薇