行政壟斷規制與地區創業
——來自《公平競爭審查制度》的準自然實驗

熊家財， 杜 川

（江西財經大學 會計學院, 江西 南昌 330013）

一、引 言

改革開放以來，中國經濟總量躍居世界第二，但伴隨各種發展紅利消失，增長速度逐漸放緩，經濟發展進入“新常態”階段。面對經濟下行壓力，黨的十九大報告明確提出“我國經濟發展進入新常態，關鍵是要實現發展動力由依靠要素投入轉向創新驅動”。2015年以來，歷年國務院政府工作報告均強調“大眾創業，萬眾創新”，進而以創新創業驅動國家經濟高質量發展。習近平總書記在給青年創業者的建議中也強調“創新是社會進步的靈魂，創業是推動經濟社會發展、改善民生的重要途徑”。鑒于以創新創業帶動地區經濟高質量發展已成為我國經濟轉型的必由之路，因此，如何提高地區創業水平成為政府和學術界高度關注的熱點問題。

以創新創業帶動經濟高質量發展的關鍵是構建一個公平競爭的市場環境，從而發揮市場主體作用、激發市場活力。然而財政分權與晉升錦標賽下，地方官員利用權力分割市場、干預市場競爭的行為，嚴重影響了市場公平競爭秩序，進而抑制了地區創業水平（戚聿東和郝越，2022；劉志彪，2022）。換言之，行政壟斷已經成為以創新創業帶動經濟高質量發展的重要阻力。盡管國家出臺了《反壟斷法》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的規定》等法律法規約束政府與壟斷企業行為，但囿于其涉及面廣，導致對行政壟斷規范不夠詳細具體、相應責任認定相去甚遠，使得其對行政壟斷的約束性不強（王彥超等，2020）。……