以基層黨建引領鄉村振興的探索
——以德欽縣玉杰村為例

◆ 王 薔

玉杰村是德欽縣典型的藏族聚居村。玉杰村黨總支通過規范場所建設和村“兩委”換屆等舉措，推動黨建工作規范化，已成為德欽縣乃至迪慶州農村基層黨建的樣板。2021 年，玉杰村黨總支被評為全國先進基層黨組織。近年來，玉杰村將黨建作為引領鄉村振興的引擎，切實將黨建工作成果轉化為鄉村振興的強大力量。

一、主要做法

（一）黨建引領促產業振興

一是支部帶動、黨員帶頭發展集體經濟。在德欽縣發展特色產業的背景下，玉杰村采取支部帶動和黨員帶頭的形式，成立了集體經濟農民專業合作社，通過集體土地流轉，以“合作社+企業+農戶”的形式，種植適宜當地的中藥材和經濟作物，群眾主要通過租金和管護費從合作社獲得利益。此外，松茸是玉杰村村民主要收入來源之一，村黨總支充分利用中國旅游集團平臺公司，幫助村民直播帶貨，僅2021 年收購松茸總金額就達180 萬元左右。目前，玉杰村集體經濟每年能給每戶村民帶來近萬元的收入。

二是主動謀劃發展鄉村旅游。2019 年以來，德欽縣旅游投資公司在玉杰村建設多個鄉村旅游項目，在涉及征地事宜時，支部和黨員通過示范帶頭，大大降低了相關矛盾糾紛的發生率。全村農戶在合作社牽頭下向德欽縣旅游投資公司入股，2018 年以來已實現分紅，增收效益顯著。另外，2010 年引進的松贊酒店有效帶動了玉杰村的旅游效益，促進本地務工人員增收。鄉村旅游為村民提供了在家門口就業的機會，拓寬了村民傳統的生計渠道，改變了村民過去主要依賴轉移性收入的狀況。

三是加強產業技能培訓，提升群眾自我發展內生動力。近年來，玉杰村開展的各類產業技能培訓主要圍繞群眾需求展開，如中式面點師、婦女手工藝培訓，還有復合種植技術、養蜂技能、果樹栽培技能、家禽養殖等農民實用技能培訓，覆蓋全村所有農戶，為當地群眾致富帶來新思路，激發村民的信心和活力，提升村民致富增收的積極性。

（二）黨建引領促人才振興

鄉村要實現良性循環發展，基層組織要把人力資本的開發置于首要位置，培養一大批不同領域的專門人才，讓各類人才能在鄉村實現自身發展。

一是選優“領頭雁”。玉杰村通過發揮黨員的先鋒模范作用、提高干部能力素養，積極為鄉村振興提供人才保障。以村“兩委”干部換屆選舉為契機，將一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部選進班子隊伍，選優配強村組黨組織帶頭人，換屆后由上級部門對村“兩委”班子及村小組組長開展全覆蓋培訓，對其他黨員以村黨總支領學的方式開展鄉村振興培訓，不斷提升農村黨員干部綜合素質。

二是建強“黨員隊伍”。玉杰村黨總支通過推進“支部建在小組上、工作落在支部上”，在全村8 個小組中實行支部書記、小組長“一肩挑”。實行選派基層黨支部第一書記全覆蓋制度，選派8 名業務能力強的黨員干部作為黨支部第一書記。同時結合州委“五個第一”機制，豐富“第一課堂”內容，增強“第一自覺”，按時開展“三會一課”、支部主題黨日等活動，不斷提升農村黨員綜合素質。

（三）黨建引領促文化振興

“鄉風文明”是鄉村振興的重要內涵，需要地方文化的支撐。地方優秀的傳統文化既是推動基層黨建特色化的文化基礎，也是各民族傳承與發展的抓手。

一是挖掘地方優秀傳統文化。玉杰村文化底蘊深厚，曾是茶馬古道的必經之地。玉杰村是典型的藏族聚居村，飲食、歌舞、服飾等民族文化獨具特色，其中有1300 多年歷史的奔子欄鍋莊最負盛名。目前，奔子欄鍋莊文化是國家級非物質文化遺產。玉杰村“兩委”和各黨支部大力做好傳統文化的保護和傳承工作，并且結合鄉村旅游的發展步調，通過組織群眾開展豐富多彩的文體活動和在村內建成非遺展廳，大力宣傳和推廣玉杰村特有文化，不斷豐富鄉村旅游的文化內涵。

二是指導村規民約的修改完善。根據慣例，每年初，各小組通過黨支部把對村規民約中需修改或增減的內容上報村黨總支，黨總支幫助評估。經過幾年的打磨，玉杰村已形成了操作性極強的村規民約，相應的獎懲措施也十分明確。村規民約既能助力維護穩定、經濟發展和生態保護等大事，也能關照婚喪、家庭及個人衛生和習慣養成等細節。

從玉杰村遠眺白馬雪山 （王薔 攝）

三是共筑思想根基。近年來，玉杰村通過成立少數民族感恩宣講隊，用群眾喜聞樂見的形式和語言，講述新舊社會的鮮明對比，宣傳黨的惠民政策、黨的民族和宗教政策，使群眾對共同團結奮斗、共同繁榮發展的認識更加深刻。

（四）黨建引領促生態振興

玉杰村地處世界自然遺產“三江并流”、白馬雪山國家級自然保護區核心區域，生態環境優良。

一是黨總支和黨支部牽頭申報各級文明村莊。在玉杰村黨總支和各黨支部的牽頭下，玉杰村在各級文明村莊的評選中均取得了優異的成績，其中以2017 年尼頂村民小組獲評全國文明村鎮最具代表性。2018 年以來，玉杰村獲得了多項不同級別的文明村莊和美麗村莊的榮譽。

二是牽頭組建黨員義務生態保護巡邏隊。

村“兩委”積極牽頭組建黨員義務生態保護巡邏隊，尤其在每年的松茸季會組織黨總支和黨支部成員進山監督無序采摘等行為。此外，村“兩委”借主題黨日活動，在村內開展了最美小組評選活動，內容涵蓋農戶衛生、村風文明和村容整潔。通過組織參觀和現場學習等形式，將尼頂村民小組的經驗在全村進行推廣，并將村容村貌、家庭及個人衛生習慣等作為黨員積分管理的重要參考指標。

（五）黨建引領促組織振興

作為鄉村振興的重要保障，組織振興最終是為了促成更有效和更有活力的鄉村治理機制。

一是建好活動場所。玉杰村充分依托各類資金扶持，對全村8 個黨群活動中心進行新建或提質改造，著力打造綜合開放的黨群活動服務中心，面向黨員、群眾免費開放。不斷延伸和拓展活動場所的服務功能，使其成為基層黨組織和群眾組織培訓、開展活動、議事的主陣地。

二是規范組織設置。目前，玉杰村共有黨組織9 個，其中黨總支1 個、黨支部8 個。現共有中共黨員58 名，其中女黨員12 名、35 歲以下黨員12 名、60 歲以上的黨員13 名、大專以上學歷黨員10 名，在實現黨組織應建盡建的基礎上。不斷優化黨員隊伍，全員納入組織管理。

三是健全組織保障。玉杰村在健全組織保障上主要采取了以下方法：參照副職標準保障待遇，在全村8 個小組設立新時代鄉村振興綜合治理專職專崗，打通基層治理的“最后一公里”。全面推行社情民意網格直通服務平臺“一呼即辦”小程序。實現基層治理和常態化管控橫向到邊、縱向到底，推進矛盾糾紛在“網格”中化解。針對德欽縣涉藏工作的特點，進一步做深做實宗教管理服務工作，在村內設立民宗干事。針對僧尼和回流人員，村“兩委”以黨支部和黨員為單位，建立了黨員定期幫扶及“一對一”聯系制度，在幫助解決困難的同時，及時掌握其思想動態。

二、面臨問題

新時代的基層黨建工作面臨更艱巨的任務、更嚴峻的挑戰，只有不斷加強自身的組織力和戰斗力，才能適應新時代的新要求。從目前的形勢來看，玉杰村黨建與鄉村振興在雙推雙促的過程中依然面臨融合不足的問題，如客觀因素的制約、基層組織建設創新性不足、人才培養和引進能力不足、號召群眾參與鄉村治理的后勁不足等。

（一）社會環境因素對基層黨組織運作效率的影響

民族地區鄉村振興戰略的實施面臨更復雜的局面，除了常規任務外，還事關民族團結、宗教和順、社會穩定等全局性事業。農村基層黨組織要確保黨對鄉村振興各個領域的全方位領導，牢牢把握對鄉村重大事項和問題的決定權。玉杰村基層黨組織運作面臨客觀因素的影響：一是玉杰村是典型的藏族聚居村，民族文化和宗教氛圍濃厚，地域上也與西藏和四川的涉藏地區接壤，是境外分裂勢力滲透的重點地區，維穩形勢嚴峻；二是隨著村落經濟社會的快速轉型，出現了不同的利益主體和組織，一定程度上制約了基層黨組織的運作效率。

（二）基層組織體系建設創新性不足

第一，組織體系建設相對滯后。一是組織設置過于傳統，覆蓋力不足。目前，組織設置停留在村黨總支加村組黨支部的形式，未能在其他影響廣泛的村落組織中成立黨支部。二是黨員人數占比低，發展黨員困難。在應對日益繁雜的基層黨務工作時，表現出了人員不足、能力不足的問題。三是黨員隊伍的結構性問題。從年齡分布結構來看，老齡化趨勢明顯；從性別結構來看，婦女黨員占比低，作用發揮不足。

第二，黨員示范帶頭作用發揮不足。一是黨員群體文化程度普遍偏低，基層黨務工作者業務能力亟待提升。黨員隊伍文化程度整體偏低直接導致對黨的理論和政策把握能力不足、對新事物的接受能力不足等，最終帶來基層黨建工作創新力不足和基層黨員的示范帶頭作用發揮不足等問題。二是黨員帶頭人受整體文化水平偏低的影響，雖然有群眾威望、工作態度積極，但在政策把握和材料整理上難度較大，導致很多黨支部工作最終又落到黨總支。三是少數黨員身份意識不明確，不能發揮先鋒模范作用，在群眾中造成負面影響。

（三）基層黨組織人才隊伍建設滯后

第一，基層黨組織人才流通渠道不暢，激勵機制尚不健全。一是人才縱向流通渠道不順暢。近年來，德欽縣為了優化基層黨組織力量，按需派遣了一批工作能力突出的事業人員到各村擔任黨總支書記，但現行的管理體制使得這部分人不能與公務員享受同等待遇，而在副高以上的職稱評定中，這部分群體因長期脫離專業技術工作，業務水平停滯不前，缺乏職稱評定的競爭力。二是針對村組干部的激勵機制不健全，吸引力不足。村組干部在村落中工作煩瑣、協調任務重，很大程度上需要其脫離農業生產，他們的待遇相對其他收入渠道而言偏低，吸引力不足，難以長期留住人才。

第二，黨員后備隊伍儲備不足。近年來，農村年輕人多傾向于外出務工，人員外流現象普遍，加之村黨總支與本村籍大學生、外出務工人員和本土人才主動聯系不足，玉杰村在發展年輕黨員方面面臨較大困難。從黨員組成結構來看，農民黨員占比超過90%，組織生活的定期開展難免與農業生產活動沖突。

（四）黨員組織群眾參與鄉村治理的積極性不強

鄉村振興戰略最終需要形成自治、法治和德治相結合的治理格局，其中自治要求充分調動黨員、群眾在農村事務中的積極作用。從現狀來看，玉杰村黨組織在群眾參與鄉村治理上表現出號召力不足的問題：一是部分黨員政治參與的意識不強，未能有效落實黨員的民主權利。黨員政治參與意識不強容易導致基層黨建“一人說了算”或缺乏凝聚力。二是基層黨組織對群眾積極參與鄉村治理的號召力不強，主要原因是基層黨組織動員群眾的主動性不足。

三、路徑思考

（一）積極營造基層黨組織運作的良好氛圍

新時代黨中央對民族地區基層黨建提出了更高要求，基層黨組織在推動鄉村振興戰略落地的同時，還要在民族團結和社會穩定上做出成績。一是農村的基層黨組織和黨員要對民族宗教工作的重要性有深刻把握，積極宣傳黨的民族宗教相關政策，為構建積極健康的社會主義民族關系貢獻力量。民族地區的基層黨建應包含促進民族團結和維護社會穩定的內涵。二是農村黨組織和黨員要主動作為，發揮好組織協調作用，平衡農村發展中涌現的多重利益主體之間的關系，主動排查可能引發矛盾糾紛的隱患點，為農村營造穩定的發展環境。

（二）完善基層組織體系建設

第一，完善組織體系。玉杰村黨總支應當主動謀劃，通過擴大黨組織的覆蓋面，最大限度地減少農村不同領域內基層組織覆蓋不全的問題。玉杰村黨總支應主動與設在村內的連鎖酒店和農民合作社等加強聯系，通過在各個領域建立黨支部、發展黨員來激發黨組織的活力。

第二，抓班子，帶隊伍。一是重視黨員帶頭人的培養。要讓群眾威望高、組織能力強、對新事物接受能力強的黨員任黨支部書記。另外，多渠道開展教育培訓，在強化理論武裝的同時，提升其從事基層黨務工作的業務能力，充分發揮其在政策宣傳和思想引導方面的作用。二是培養一支能發揮先鋒模范作用的黨員隊伍，促進黨員隊伍的結構優化，如通過吸收新鮮血液、發展婦女黨員等促進年齡結構和性別結構的合理化。三是要通過經常性的交心談心等活動，掌握黨員的思想動態和實際困難。

（三）優化人才激勵機制和引進機制

第一，優化基層干部的流動渠道，提升工作待遇。一是從縣級層面整體謀劃，主動與省級、州級相關部門對接，暢通事業身份基層黨務工作者通過考試進入公務員隊伍的渠道或者在職稱申報上適度放寬專技崗位的條件限制；二是著力解決村組干部的待遇問題。通過積極研究中央、省級、州級的相關政策，積極與上級部門對接匯報，爭取提高涉藏地區村組干部的工作待遇，調動工作的積極性。

第二，充實黨員后備人才。積極吸收村里的年輕人和能人加入到黨組織中，充分發揮他們在新技術上的優勢助力鄉村振興。重點培養村里的致富帶頭人，通過土地流轉、創業扶持、用工等政策上的優惠鼓勵高校畢業生回鄉創業，并加入到農村基層黨員隊伍中。

（四）激發黨員、群眾參與鄉村治理的主動性

科學有效的鄉村治理格局需要充分動員基層黨組織、農村黨員和群眾之力共同構建。一是基層黨組織要圍繞少數民族聚居的農村地區當前面臨的中心問題主動發力，幫助農村經濟社會實現全方位發展，廣泛凝聚人心。二是農村黨員要通過積極參加各級各類宣傳培訓和主動參與民主實踐活動等渠道，增強黨員的身份意識和民主參與的意識。三是多渠道探索群眾參與村落治理的渠道。可以通過村民大會、節慶活動、上門“一對一”等向村民宣傳政策，鼓勵群眾為村落治理出謀劃策，真正參與到鄉村建設中，最大限度拉近基層黨組織和群眾的距離。

農村基層黨建的不斷強化為鄉村振興等重大戰略的實施提供了強有力的保障，而鄉村振興戰略的推進也為黨領導農村各項事業提供了有力抓手，二者實現協同推進的空間廣闊，需要基層黨組織主動謀劃。