昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的思考

◆ 楊力凡

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的十八大以來，習近平總書記就“什么是高質(zhì)量發(fā)展”“怎樣實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”作出深刻闡釋。黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆六中全會強調(diào)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的二十大進一步將高質(zhì)量發(fā)展列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展的重要性提升到前所未有的高度。

高質(zhì)量發(fā)展不僅是一個經(jīng)濟要求，也是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求。昆明國際航空樞紐是云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心取得突破性成效進程中最具有先行優(yōu)勢的領(lǐng)域，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著“新動力”和“增長極”的作用，理應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上勇?lián)姑敽孟蠕h。昆明國際航空樞紐的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要準確把握新的階段昆明民航發(fā)展的新形勢、新特征和新任務(wù)，理清工作思路，找準工作路徑，切實增強工作的針對性和實效性。

一、牢牢把握昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵重點

高質(zhì)量發(fā)展是昆明國際航空樞紐發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求和主動選擇，只有加快昆明國際航空樞紐建設(shè)，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升昆明民航的輻射力、帶動力、影響力，才能在諸多國際航空樞紐的激烈競爭中走在前列。

（一）牢牢把握昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的科學內(nèi)涵

習近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展導向要由“快”轉(zhuǎn)向“好”，評判標準要由“快不快”轉(zhuǎn)向“好不好”、由“夠不夠”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”。對昆明國際航空樞紐建設(shè)來說，亦是如此。進入新的發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的評判不僅與旅客規(guī)模、貨郵規(guī)模、航線數(shù)量等息息相關(guān)，還取決于國際化水平、中轉(zhuǎn)吸引力、集散支撐力等關(guān)鍵因素。因此，高質(zhì)量推進昆明國際航空樞紐建設(shè)，就是要推動昆明國際航空樞紐向“好不好”“強不強”轉(zhuǎn)變，重點要在服務(wù)保障水平、航線通達能力、貨運支撐能力、集散服務(wù)水平等方面下功夫見實效。

（二）牢牢把握昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的功能定位

習近平總書記考察云南時指出：“云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。”昆明國際航空樞紐是昆明乃至云南對外開放的重要窗口。2017年9 月，云南省人民政府和中國民航局聯(lián)合印發(fā)了《昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出要把昆明國際航空樞紐建設(shè)成輻射南亞、東南亞的國際航空樞紐、西南對外開放的現(xiàn)代綜合交通樞紐、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力源。我們必須緊緊圍繞功能定位，充分發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導，以樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，以航空貨運提升為突破口，以多種交通方式融合發(fā)展為指引，加快推進昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展。

（三）牢牢把握昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)

黨的二十大強調(diào)，要加快建設(shè)交通強國。中國民航局提出，要加快推進民航強國建設(shè)，為建設(shè)交通強國提供有力支撐。云南省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確，要持續(xù)推進民航強省建設(shè)，推動實現(xiàn)云南民航高質(zhì)量發(fā)展。我們必須聚焦目標任務(wù)，把握工作重點，努力推進昆明機場由航線網(wǎng)絡(luò)“末端”向“南亞東南亞輻射中心”轉(zhuǎn)變，由航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為主向航空網(wǎng)絡(luò)與綜合交通樞紐建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)航空運輸服務(wù)向航空運輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建安全高效、通達通暢、銜接一體、綠色智能的國際航空樞紐。

二、正確認識昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的形勢任務(wù)

準確把握形勢任務(wù)，是做好工作的前提條件。近年來，昆明國際航空樞紐建設(shè)加速推進，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更牢、條件更好，取得了一定的發(fā)展成效。主要呈現(xiàn)“4 個持續(xù)增強”的特點：一是樞紐功能持續(xù)增強。公務(wù)機樓、S1 衛(wèi)星廳等設(shè)施相繼投用，昆明機場改擴建工程順利開工。隨著服務(wù)保障水平的不斷提升，昆明機場客流量迅猛增長。旅客吞吐量2014 年突破3000 萬人次，2016 年超過4000 萬人次，2019 年達到最高的4808 萬人次，居全國第6 位。2023 年以來，航空客運市場穩(wěn)步恢復，春運期間旅客吞吐量達到449.3萬人次，同比增長35%。二是通達能力持續(xù)增強。昆明機場航線數(shù)量2019 年達到最高峰396條，尤其是南亞東南亞通航點達45 個，居全國第1 位，基本實現(xiàn)昆明至南亞東南亞國家首都和重點旅游城市全覆蓋。2023 年，昆明機場已恢復開通19 條國際地區(qū)航線，覆蓋泰國曼谷、印度孟買、巴基斯坦拉合爾、日本東京等南亞東南亞及東亞地區(qū)，國際航線復航腳步加速。三是貨運能力持續(xù)增強。昆明機場貨郵吞吐量2014 年突破30 萬噸，2017 年超過40 萬噸，2018 年達到最高的43 萬噸，居全國第8位。2023 年1 月，云南空港物流出港發(fā)運的鮮花達到4541 噸，同比上升16%，海鮮達到1069 噸，同比上升23%，航空貨運呈現(xiàn)“井噴式”恢復發(fā)展態(tài)勢。四是集散體系持續(xù)增強。軌道交通6 號線與昆明機場實現(xiàn)聯(lián)通，渝昆高鐵開工建設(shè)并將在規(guī)劃的T2 航站樓設(shè)站，機場北高速建成通車，長龍高速加快推進，外圍高速路網(wǎng)不斷織密，昆明機場空地聯(lián)運體系更加完善。

昆明長水國際機場T2 航站樓設(shè)計圖 （楊力凡 提供）

與此同時，我們也要清醒地認識到，對標高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，昆明國際航空樞紐仍存在一些短板和弱項。總體來說，就是“4 個有待進一步”：一是服務(wù)保障能力有待進一步提升。昆明機場2019 年旅客吞吐量達到4808萬人次，已經(jīng)超過了T1 航站樓3800 萬人次的設(shè)計容量，達到設(shè)計容量的127%，跑道、停機坪、航站樓均超負荷運轉(zhuǎn)。隨著后疫情時代航空市場的加速恢復和發(fā)展，容量瓶頸問題將愈加突出。二是航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有待進一步完善。昆明機場國內(nèi)航線主要集中在發(fā)達城市和東南沿海地區(qū)，通往東北、西北和新疆的航線較少，雖然南亞、東南亞通航點數(shù)量較多，但對西亞、中亞和東北亞覆蓋不足，特別是洲際航線數(shù)量較少，綜合競爭力比較薄弱。三是航空貨運潛力有待進一步挖掘。昆明機場貨運設(shè)施利用率不高，尚無貨運基地航空公司，國際全貨機數(shù)量相對較少，暫無洲際貨運航線。近年來，貨郵吞吐量增速持續(xù)放緩，2022 年，貨運業(yè)務(wù)負增長、同比下降17.8%。四是集散網(wǎng)絡(luò)體系有待進一步加強。以昆明機場為中心的綜合交通集散體系還未完全形成，航空與鐵路、軌道交通、公路等聯(lián)通聯(lián)動不夠充分，集散網(wǎng)絡(luò)在通道數(shù)量、輻射范圍等方面有待進一步提升。我們必須奔著問題去、盯著問題干，加強工作謀劃，加大推進力度，確保昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展付之于行動、見之于成效。

三、對昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

當前和今后一個時期，我們要把推進昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展作為確定工作思路、制定發(fā)展政策的根本要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，全力推動昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

（一）著力增強服務(wù)保障能力，做到“基礎(chǔ)更牢固”

提升昆明國際航空樞紐服務(wù)保障能力，必須立足當前、著眼長遠，真抓實干固根基，一張藍圖繪到底。一是強化統(tǒng)籌抓建設(shè)。統(tǒng)籌做好項目建設(shè)與機場運營，既要加快東西區(qū)跑道、T2 航站樓等相關(guān)工程建設(shè)，又要最大程度減小項目建設(shè)對機場運營影響，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化施工組織方案和施工準備各項工作，確保昆明機場改擴建工程高質(zhì)高效穩(wěn)步推進。二是著眼長遠提效能。進一步完善貨運、機務(wù)維修、航空公司基地、航油等各類配套設(shè)施，提升綜合保障能力和水平，力爭到2025 年旅客吞吐量達到7000 萬人次，貨郵吞吐量達到53 萬噸。三是突出重點強中轉(zhuǎn)。持續(xù)拓展航空中轉(zhuǎn)市場，不斷提高航空中轉(zhuǎn)效率，特別要依托快速高效的中轉(zhuǎn)、舒適的中轉(zhuǎn)休息廳、“中轉(zhuǎn)+文旅產(chǎn)品”的打造，穩(wěn)固中轉(zhuǎn)旅客群體，讓中轉(zhuǎn)流程更加順暢、中轉(zhuǎn)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。四是真情服務(wù)提質(zhì)量。加快推進“數(shù)字樞紐、智慧機場”建設(shè)，提高值機、安檢、登機和行李分揀等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率，加快促進自助服務(wù)、全程無感通關(guān)、全流程無紙化出行等智慧出行服務(wù)提質(zhì)升級，打造昆明機場特色服務(wù)品牌。

（二）著力提升航線通達水平，做到“設(shè)施更開放”

航線網(wǎng)絡(luò)如同機場發(fā)展血脈，只有具備開放發(fā)達的航線網(wǎng)絡(luò)，昆明國際航空樞紐才能真正活起來、大起來、強起來。一是提升國際影響力。充分利用航權(quán)資源及區(qū)位優(yōu)勢，鞏固提升與曼谷、吉隆坡、清邁等東南亞國家首都及旅游熱點城市的航線網(wǎng)絡(luò)，加大對新德里、達卡等南亞國家首都和主要經(jīng)濟中心的覆蓋，拓展昆明至迪拜等西亞地區(qū)航線，開辟首爾、東京等東北亞國家航線，適時開辟洲際航線，不斷優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，滿足人文、貿(mào)易、旅游等各類旅客乘機出行需求。二是強化區(qū)域輻射力。進一步加密至北京、上海、廣州大型國際樞紐的航班密度，增加至杭州、南京、青島等主要城市的航班密度，加大至華北、東北和中南地區(qū)航線航班的覆蓋力度，提升昆明機場與主要國際樞紐和國內(nèi)重點地區(qū)的航班密度。三是完善省內(nèi)聯(lián)通力。主動服務(wù)云南省關(guān)于“省內(nèi)旅游熱點城市之間航線網(wǎng)絡(luò)化、公交化”的目標要求，立足昆明機場實際，進一步加大與州（市）機場的航班連通性，尤其是引導西雙版納等機場至東北、西北地區(qū)的航班經(jīng)昆明中轉(zhuǎn)，更好助力全省航空運輸市場恢復發(fā)展。四是增強綜合競爭力。積極培育壯大與昆明國際航空樞紐戰(zhàn)略相契合的基地航空公司，支持東航等基地航空公司深度參與T2 航站樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵祥鵬等低成本航空公司發(fā)展壯大，發(fā)揮昆航、川航等區(qū)域型航空公司優(yōu)勢，積極吸引外國航空公司在昆明機場運營，提升機場國際競爭力和影響力。

（三）著力補齊貨運發(fā)展短板，做到“服務(wù)更全面”

航空貨運是當前昆明國際航空樞紐的不足之處，更是未來推進高質(zhì)量發(fā)展、參與高水平競爭的潛力和動力所在，必須堅持“客貨并舉”，加速補齊貨運發(fā)展短板。一是做強航空貨運主體。引導圓通、郵政等貨運航空公司不斷增加在昆明機場全貨機運力投放，大力引進貨運基地航空公司，吸引龍頭型航空物流企業(yè)入駐，積極引導在昆明開辟全貨運航線和設(shè)立運營基地，提高貨源組織集散能力。二是完善貨運航線網(wǎng)絡(luò)。支持國內(nèi)貨運航線開辟運營，加強昆明與京津冀、長三角、粵港澳等城市群的貨運聯(lián)系，瞄準建設(shè)面向南亞東南亞國際貨運樞紐發(fā)展目標，引導開辟至南亞東南亞貨運樞紐的全貨運航線，拓展至西亞、非洲以及澳大利亞貨運航線，逐步建設(shè)至歐洲的貨運航線，打造“一帶一路”上的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。三是積極拓展航空貨源。充分利用自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，鼓勵外商投資設(shè)立航空貨運代理企業(yè)，加快推動航空貨運代理企業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮跨境電商綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，吸引具有較強實力的國內(nèi)外跨境電商進駐運營，推動昆明航空物流市場發(fā)展。四是充分利用既有設(shè)施。進一步發(fā)揮昆明機場貨運設(shè)施作用，優(yōu)化貨運區(qū)功能布局，推進貨運設(shè)施集約化發(fā)展，積極推動運單電子化，優(yōu)化簡化場內(nèi)服務(wù)流程，提高安檢、聯(lián)檢及通關(guān)運行效率。

（四）著力提高集散體系水平，做到“出行更便捷”

打造以機場為核心的綜合交通中心，構(gòu)建高效的運輸組織及服務(wù)體系，是昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。一是打造綜合交通樞紐。推進渝昆高鐵在規(guī)劃的T2 航站樓設(shè)站，實現(xiàn)遠距離的旅客進出機場連接，加快推進軌道交通6 號線、9 號線接入長水綜合交通樞紐，加快機場北高速及環(huán)機場路網(wǎng)建設(shè)，形成以高鐵、軌道交通、高速公路為骨干的地面交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建昆明機場服務(wù)覆蓋滇中城市群的1 小時地面出行交通圈。二是推動空地聯(lián)運發(fā)展。支持建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，有效協(xié)同航空、鐵路、公路等多方管理機構(gòu)，開展聯(lián)運服務(wù)，實現(xiàn)“一票到底、聯(lián)程聯(lián)運”，鼓勵創(chuàng)新推出“空巴通”“空鐵通”等空地聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，推動航空公司與地面交通運輸企業(yè)戰(zhàn)略合作，提升旅客空地出行體驗。三是強化物流通道建設(shè)。加強昆明機場周邊綜保區(qū)、自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、重點物流園區(qū)的貨物直通，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造集物流、冷鏈、保稅、倉儲等功能于一體的綜合物流平臺。四是提升運輸組織水平。完善公交班線，便利周邊出行，建立交通信息共享平臺，及時發(fā)布相關(guān)交通信息，疏解交通擁堵，提升交通效率。

（五）著力優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，做到“動能更激發(fā)”

“栽下梧桐樹”方能“引得鳳凰來”，政策環(huán)境是昆明國際航空樞紐高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。一是大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。找準昆明臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入點，潛心培育具有昆明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大對電子信息、生物醫(yī)藥、航空運輸、航空設(shè)備制造及維修、飛機租賃、航空金融、科技服務(wù)等臨空產(chǎn)業(yè)的專項扶持力度，著力推進滇中科學城、航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、臨空先進制造業(yè)區(qū)建設(shè)，打造立足云南、服務(wù)全國、輻射南亞東南亞的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。二是積極培育航空市場。繼續(xù)給予昆明機場新開國際客貨運航線培育支持，對受疫情影響導致飛行班次不達標或停航的國際和地區(qū)客運航線，據(jù)實兌付培育資金或相應(yīng)延長航線培育期限，并在飛機規(guī)模擴充、貨運能力提升、中轉(zhuǎn)服務(wù)提高等方面給予支持。三是加強人才保障力度。支持昆明理工大學等高校開設(shè)航空運輸類相關(guān)專業(yè)，全方位、多層次培養(yǎng)航空技術(shù)專業(yè)人才，大力引進航空指導、飛行、空管等領(lǐng)域的高端人才和緊缺人才，推動高端專業(yè)人才隊伍建設(shè)。四是強化管理責任落實。加強對昆明國際航空樞紐建設(shè)發(fā)展、安全運營的組織領(lǐng)導，落實財政投入、政策支持責任以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的保障，切實加強對機場凈空、電磁環(huán)境、噪聲影響等方面的保護和管控，有力促進機場建設(shè)、運營和發(fā)展。