元陽縣依托鄉村旅游助推鄉村振興的實踐及建議

◆ 卜恒瓊

鄉村振興戰略是促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的重大戰略。實施鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。云南省紅河州元陽縣是集邊疆、山區、民族于一體的農業大縣。全面推進元陽縣鄉村振興必須大力發展鄉村產業，走“三產”融合的發展道路，實現產業振興。近年來，元陽縣探索出一條依托鄉村旅游助推鄉村振興的發展道路，以鄉村旅游帶動農業、農產品加工業、農村商貿等鄉村產業發展，助推鄉村振興。

一、元陽縣發展鄉村旅游的基礎條件

元陽縣境內有長達1300 多年歷史的哈尼梯田，總計19 萬畝。2013 年6 月22 日，以元陽哈尼梯田為代表的紅河哈尼梯田在柬埔寨首都金邊召開的第37 屆世界遺產大會上順利通過審議，列入聯合國世界遺產名錄。元陽哈尼梯田是國家濕地公園、國家4A 級旅游景區、全國重點文物保護單位、全球重要農業文化遺產保護試點和首批中國重要農業文化遺產地、全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。元陽哈尼梯田本身獨具的森林、村寨、梯田、水系“四素同構”循環生態系統，是高原農耕精密技術和生產、生活、宗教、文化相融共生的活態文化系統。它不僅孕育了“天人合一、自強不息”的元陽精神，同時也孕育了以梯田農耕文化為主的民族文化以及哈尼族“昂瑪突節（長街宴）”“矻扎扎節”“十月年”、彝族“火把節”、傣族“潑水節”、苗族“踩花山”、瑤族“盤王節”、壯族“三月三”等民族民間傳統節慶活動。除了梯田旅游文化資源之外，元陽還有非物質文化遺產項目94 個，其中：國家級非物質文化遺產項目4 個、省級非物質文化遺產項目6 個、州級非物質文化遺產項目21 個、縣級非物質文化遺產項目63 個。

近年來，元陽縣委、縣政府緊緊圍繞“哈尼特色、5A 級景區、中國一流、世界知名”的總體目標，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以市場需求為導向，以融合發展為目標，以整合創新為動力，充分發揮文化的靈魂作用和旅游的載體作用，推進鄉村旅游發展，進一步激發第三產業活力、支撐經濟增長、鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動全縣文化和旅游產業快速發展。

二、元陽縣發展鄉村旅游的實踐

元陽縣深入踐行習近平生態文明思想，持續貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷豐富提升哈尼梯田內涵、完善鄉村旅游產業鏈，以發展鄉村旅游促進鄉村振興。

（一）強化項目帶動，完善旅游基礎設施

元陽哈尼梯田國家級5A 級景區創建工作穩步開展，元陽縣委、縣政府緊緊抓住5A 級景區創建“牛鼻子”，持續加大重點項目建設力度，不斷夯實5A 級景區創建基礎，著力推動旅游產業取得新成效。

一是完善旅游產業基礎設施。投資1981萬元對紅河哈尼梯田文化景觀——老虎嘴梯田，開展搶救性保護修復工作；整合資金2033.2 萬元，在全縣建設了旅游廁所43 座；投資1057.67 萬元，對元陽縣哈尼梯田文化博物館陳列布展進行提升改造；投資2602.39 萬元，打造全福莊中寨旅游特色村，對全福莊中寨的基礎設施、村容村貌等進行提升改造；培育旅游新業態，打造游客體驗坊、花園餐廳、可食花園、農家樂等旅游業態；提質改造酒店、民宿等服務設施，不斷提升鄉村旅游的接待和服務能力。

二是推動田園綜合體項目落地實施。以田園綜合體建設項目為抓手，全面提升鄉村旅游品質。預計總投資9.3231 億元的田園綜合體建設項目正在開展前期規劃工作，規劃設計了以元陽梯田為代表的世界文化遺產紅河哈尼梯田遺產休閑農業旅游環線、東觀音山森林生態探險休閑農業旅游環線、西觀音山生態康養農趣體驗休閑農業旅游環線三條旅游精品線路，為廣大游客深度游覽元陽境內景區、體驗少數民族文化提供了新的選擇。

哈尼梯田冬季云海 （卜恒瓊 攝）

三是充實哈尼小鎮旅游業態。積極推動特色小鎮招商引資工作，力爭建設哈尼梯田世界遺產保護與開發專家論壇及遺產宣傳教育基地，掛牌成立了國家交響樂團創作實踐基地和云南致公黨文化交流聯誼會書畫院創作基地,開發了休閑度假酒店、主題客棧、特色餐飲、旅游商品、酒吧、咖啡屋等各種業態共20 戶，以滿足游客不同需求，旅游接待能力和水平不斷提升。

（二）推出民族節慶活動，豐富旅游體驗項目

一是將民族文化有機融入鄉村旅游。深入挖掘整理農耕、口碑、貝瑪、譜牒等民族文化，加強《哈尼族四季生產調》《哈尼哈巴》等非物質文化遺產傳承和保護，組織開展《哈尼古歌》原生態民族歌舞演出。截至目前，在非遺文化傳承和保護方面，全縣共有非物質文化遺產代表性傳承人163 人，組織《哈尼古歌》演出百余場次，累計觀看人數1 萬余人次。

二是以民族傳統節日打造鄉村旅游節慶體驗活動。借助少數民族傳統節日，開展鄉村旅游節慶體驗活動，點燃鄉村旅游“熱火”，助推鄉村旅游品牌打造。以“潑水節”“火把節”“豐收節”“開秧門”等節慶活動，提升文旅節慶品牌知名度，提升游客的參與度和體驗感；適時推出農耕體驗、捉泥鰍、田棚燒烤、長街宴等各具特色的旅游產品，舉辦攝影雙年展、梯田馬拉松越野賽等展覽和賽事活動；積極推進民族文化進校園、進鄉村、進社區，定期開展少數民族傳統文化展示、宣傳、推廣等活動，不斷提升民族文化氛圍。

（三）推動鄉村旅游發展，帶動群眾增收致富

一是大力發展鄉村旅游，將鄉村旅游與鞏固拓展脫貧攻堅成果相融合。元陽縣實施“阿者科計劃”，全面優化和提升阿者科村旅游業發展水平。元陽縣因地制宜發展鄉村旅游經營服務產業，成功打造以哈尼小鎮為中心，輻射帶動箐口、黃草嶺、大魚塘、全福莊等周邊村寨的“一心多點”鄉村旅游圈，共發展鄉村客棧266 家，直接帶動5000 余人、間接帶動10000 余人就地、就近就業，實現經營收入3000 余萬元。元陽縣打造阿者科、大魚塘等10 個鄉村旅游示范村，帶動1.2 萬名群眾參與鄉村旅游業。其中，阿者科鄉村旅游在不破壞、不改變原生態資源的前提下，將傳統村落保護利用與全域旅游工作緊密結合，推進鄉村旅游、傳統村落保護、文旅融合發展、農耕技藝傳承“四位一體”協調發展，實現了民族文化傳承與發展鄉村旅游“雙推進”，解決了發展與傳承之間的矛盾，走出了一條符合元陽傳統村落保護利用的新路子，使百年古村和千年梯田煥發新的生機，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念成為現實。

二是加強人才培養，強化鄉村旅游人才支撐。積極引導和扶持群眾參與發展鄉村旅游，先后舉辦54 次鄉村旅游培訓班，培訓1170 人次，培養發展鄉村旅游帶頭人260 余人，全面激發群眾主動參與發展鄉村旅游的積極性，提升群眾鄉村旅游服務能力和水平。

三、元陽縣發展鄉村旅游面臨的困難

經過多年的努力實踐，元陽縣發展鄉村旅游已經取得了很大成績，但是，元陽縣鄉村旅游的發展水平與其對本身所具備的自然資源優勢、文化資源稟賦的利用還存在一定差距，現有的資源優勢還未充分發揮出來，發展鄉村旅游仍面臨一些急需解決的問題和困難。

（一）投入資金不足，基礎設施配套不完善

發展鄉村旅游不僅需要較多的人才支撐，也需要大量的資金投入。要加大對民族文化資源的保護和挖掘力度，創造性地將民族文化元素融入鄉村旅游的發展中，這是一項巨大的工程，需要很大的資金投入。目前，元陽縣的鄉村旅游均以觀看梯田景觀為主，多元化發展的配套設施不齊全，觀景臺、停車場、旅游廁所等基礎設施難以滿足發展鄉村旅游的硬件要求。位于世界文化遺產核心區的項目報批程序繁瑣、手續多、歷時長，加之受投資大、工程量大、氣候等因素制約，部分項目推進相對緩慢。由于元陽縣發展鄉村旅游項目的資金投入比較少，導致鄉村旅游基礎設施配套不完善，難以形成發展鄉村旅游的合力。

（二）人才資源短缺，服務質量不高

與鄉村旅游有關的專業管理和服務人才稀缺，鄉村旅游管理與服務發展滯后，服務質量不高。由于農村青壯年勞動力大量外出務工而流入城市，留在鄉村的大多是老人和兒童，難以適應發展鄉村旅游所需的勞動力供給需要。鄉村旅游專業人才發展體系不健全，導致經營管理人才缺乏，賓館、酒店、餐館、旅行社等標準化服務不到位，智慧鄉村旅游不完善，游客獲取信息不便。元陽縣大多數從事鄉村旅游服務的都是本地村民，由于自身文化素質相對較低，缺乏從事鄉村旅游的工作經驗，再加上缺乏系統有效的培訓，在接待不同游客的過程中，可能無法全方位滿足游客的需求，無法實現鄉村旅游的可持續發展。

（三）旅游資源優勢尚未轉化為產業優勢

元陽哈尼梯田是人與自然和諧共生的典范，是世界級的文化旅游資源品牌，但是名聲在外卻產品業態單一，缺乏吸引高端游客的旅游新業態和新產品，以及對旅游商品開發缺乏系統規劃。景區景點依賴門票收入，中高端旅游消費市場還沒有完全打開，哈尼梯田景區與群眾利益聯結機制不健全，旅游商品種類較少、層次較低、標準不高、創收能力不強，主要以梯田紅米、茶葉、哈尼服飾等為主，特色不鮮明、亮點不突出、品牌不響亮，缺乏對游客的吸引力和市場競爭力，元陽縣旅游資源品牌尚未轉化為產業優勢。

（四）利益共享機制尚未健全

由于元陽縣的鄉村旅游還處于起步階段，尚未完全建立起一套政府、企業、群眾合力共促鄉村旅游發展的利益合理分配機制，導致農民參與發展鄉村旅游的積極性不高、參與程度不深，嚴重影響農民種田、護田的積極性，從而影響了梯田農耕技藝的傳承和鄉村旅游的發展。隨著遺產區經濟社會的發展和人口日益增長，傳統民居已不能滿足群眾對現代生活的需求，廣大群眾改善人居環境的需求和保護傳統民居的矛盾日益凸顯，加之傳統民居設計布局不夠科學，導致新型材料和新建筑風格逐漸取代傳統民居建筑，傳統民居建筑工藝和技術面臨失傳，傳統民居風貌面臨消失的危險。

（五）鄉村旅游特色規劃不健全不完善

目前，元陽縣還沒有形成一個鄉村旅游發展的總體規劃，村莊規劃僅限于村寨保護建設，沒有更好地與鄉村旅游緊密結合，規劃引領鄉村旅游的發展不到位，鄉村旅游特色不鮮明，沒有充分利用村寨周邊的自然風光、特色農業、民族文化等優勢資源來打造鄉村旅游的熱點和亮點，致使觀光有余、度假不足成為鄉村旅游的常態，難以留住游客。

四、提升元陽縣鄉村旅游品質助推鄉村振興的建議

（一）強化資金保障，完善旅游基礎設施

要加大資金投入力度，完善鄉村旅游公共基礎設施。以國際知名的星野集團虹夕諾雅酒店為標準，引進更多高端品牌酒店。挖掘特色民居和村落資源，精心規劃和設計，打造精品民宿，繼續建設觀景臺、停車場、旅游廁所、標識標牌等鄉村旅游公共基礎設施。推進景區生態停車場建設，加快南沙游客集散中心建設，完善鄉村旅游集散和服務功能，滿足發展鄉村旅游的硬件要求。

（二）強化人才培養，做好旅游人才支撐

加強鄉村旅游人才隊伍建設，是發展好鄉村旅游的重要保障。要開展好鄉村旅游重點村帶頭人、脫貧村發展鄉村旅游帶頭人、鄉村旅游脫貧示范戶和鄉村旅游從業人員的知識技能培訓，每年至少組織2 期200 名以上鄉村旅游從業人員的專題培訓，并對轄區內的鄉村旅游脫貧示范戶、民宿客棧、農家樂經營戶等從業人員進行專業技能培訓，提升鄉村旅游從業人員的技能水平和業務能力，為鄉村旅游的發展提供人才支撐，進而助力鄉村振興。可采取送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓，不斷提升經營管理人員和服務人員的綜合素質。

（三）創新驅動賦能，強化產業轉化賦能

全力打造元陽千年哈尼梯田世界級“名片”，加快推進哈尼梯田國家5A 級旅游景區創建，力爭虹夕諾雅酒店、天文望遠鏡技術實驗基地、先鋒哈尼梯田書店等項目實現開工建設。充分發揮獲評全國休閑農業重點縣優勢，盤活哈尼小鎮、勝村旅游小鎮民族文化旅游資源，打造一批全國美麗休閑鄉村、推介一批全國鄉村休閑旅游精品景點線路。進一步強化產業轉化，提檔升級文創產品，持續開展紅河哈尼梯田世界文化遺產攝影雙年展、“開秧門”、“豐收節”、“長街宴”、“火把節”、“潑水節”等活動，增加鄉村旅游景區商品的品種和數量，提升鄉村旅游景區商品的質量，推進全縣鄉村旅游向縱深發展。

（四）建立長效機制，提升科學化管理水平

健全鄉村旅游的體制機制，實現科學化管理。繼續推行“綜合監管指揮平臺、三支執法隊伍、政府有關職能部門、旅游監管履職監察機制”，即“1+3+N+1”綜合監管模式。完善鄉村旅游監管體制機制，強化鄉村旅游市場監管手段，推進鄉村旅游市場監管平臺建設，充分發揮“工商和市場監管局旅游市場執法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭”三支執法隊伍的監管作用，規范鄉村旅游經營者的經營行為、從業人員的服務行為，凈化鄉村旅游市場環境，引導鄉村旅游企業向標準化、數字化、品牌化方向發展，提升鄉村旅游的服務質量和水平。

（五）加強技術指導，提升鄉村旅游品牌

大力發展鄉村旅游，開展結對幫扶活動、拓寬鄉村旅游增收渠道，發揮鄉村旅游在城鄉統籌、鞏固拓展脫貧攻堅成果和帶動就業方面的積極作用，推動鄉村旅游與城鄉建設融合發展。深入挖掘哈尼梯田文化景觀的品牌價值，做好生態品牌、農耕文化品牌、哈尼鄉村旅游品牌文章，結合村寨實際，發展鄉村旅游，實現“一村一品”。以“田園生活”為主題，探索新型發展方式，打造集“農文旅銷”于一體的田園綜合服務體。以哈尼梯田小鎮為載體，輻射帶動周邊村寨鄉村旅游的發展，積極引進國內知名企業，以“企業自主+群眾參與”的模式，打造功能齊全、設施完善、富有特色的農家樂。

（六）繼續加大宣傳力度，助力鄉村旅游

以哈尼歷史文化博物館、哈尼梯田文化傳習館為平臺，深度挖掘傳統民族文化精髓，著力創作一批民族文藝精品，推進哈尼梯田文化常態化展示，提檔升級“長街宴”“土司宴”“火把節”“開秧門”“潑水節”等民俗節慶旅游產品，豐富鄉村旅游文化內涵，促進文化與鄉村旅游融合發展。全力提質改造《哈尼古歌》并推向市場，把《哈尼古歌》打造成為發展鄉村旅游的精品旅游項目。

總之，鄉村旅游和鄉村振興相互促進、相輔相成。鄉村振興戰略為鄉村旅游提供了難得的發展機遇、可持續發展的方向和遵循，而鄉村旅游是助力全面鄉村振興的重要途徑之一，是實現鄉村全面振興的重要支撐。我們要緊抓鄉村振興帶來的機遇，突破現階段發展鄉村旅游面臨的困境，強化對鄉村旅游發展模式的優化與創新，高效解決問題，使鄉村旅游的發展真正成為實現鄉村振興的重要支撐。