德宏州公共圖書館建設及服務情況調查思考

◆ 張蕾梅

建立健全和完善公共文化服務體系，是我國不斷完善現代社會治理體系的重要內容，也是滿足人民群眾在文化領域日益增長的美好生活期待的必然要求?！秶窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出，要“加強公共文化服務體系建設和體制機制創新”。公共圖書館是社會公共文化服務體系的重要組成部分，經過多年努力，德宏州公共圖書館事業取得了長足發展，充分發揮公共圖書館的職能作用，實行免費開放，不斷改進服務方式、擴大服務范圍、拓展服務內容，為廣大群眾提供了豐富而多元化的文化服務。

本次調查主要圍繞德宏州公共圖書館總分館制建設和公共文化服務情況、存在的問題和困難展開，在調查基礎上，從資金投入、管理隊伍建設及創新服務方式等方面提出對策建議。

一、基本情況

（一）縣級公共圖書館總分館制建設情況

總分館制建設的目標是縮小城鄉文化差距，讓鄉村群眾享受和城市一樣的文化服務，構建公共文化服務的城鄉一體化服務體系。2016 年12 月，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，要求2020 年完成縣（市）總分館制建設。德宏州按照上級文化主管部門的具體部署，扎實開展這項工作。通過制定規劃、出臺政策，突出加強現代公共文化服務體系建設，著力推進總分館制和城鄉一體化公共圖書館服務體系建設。目前，德宏州5 個縣（市）的縣級公共圖書館已基本形成以縣級公共圖書館為總館、鄉（鎮）公共圖書館為分館、農家書屋（村級服務點）為服務延伸的公共圖書館總分館服務體系，構建了以6 個縣級總館、63個鄉（鎮）級分館、439 個農家書屋為構架的密布全州的“圖書館群”（見表1）。

表1 德宏州5 個縣（市）總分館制建設情況

（二）公共圖書館的公共文化服務情況

圖書館的三大核心組成是圖書資源、基礎設施和管理人員的綜合素質，三者決定著圖書館公共文化服務的水平。從德宏州來看，州、縣（市）兩級的7 個公共圖書館圖書資源較為豐富，基礎設施比較完備，配備專職管理人員并且綜合素質相對較高，因而在公共文化服務方面也具有較高的水平。

德宏州公共圖書館的公共文化服務具體體現在免費開放工作、讀書推廣活動、數字技術服務創新三個方面。

第一，免費開放工作。德宏州公共圖書館免費開放工作自2012 年開始實施，目前已取得顯著成效。全州公共圖書館按免費開放工作要求，以“全方位開放、全公益服務、全社會共享”為服務方針，持續推進全免費開放工作。免費開放公共圖書館所有公共空間設施，免費提供文獻資源借閱、檢索與咨詢，開展公益性講座、培訓輔導，提供流動服務、辦證、驗證及存包等基本服務。實行365 天開館工作制度，開展錯時延時服務工作，并向社會公示免費開放服務指南，包括入館須知、開放時間、辦證須知、服務窗口、服務電話、館內布局、交通指南、常見問題等信息，為讀者提供優質全面的公共圖書館基本服務。以盈江縣公共圖書館的文獻資源借閱情況為例，2021年以來，共計服務讀者42431 人次，外借圖書87121 冊次。其中，線下總外借人數10710 人次、外借55400 冊次；地方文獻和政府公開信息上機查詢200 多人次；線上歌德電子圖書點擊9621 人次。

第二，讀書推廣活動。為建設學習型社會，全面推進德宏州“全民閱讀”活動，打造“書香德宏”，德宏州公共圖書館開展了一系列形式多樣、內容豐富的讀書推廣活動。全州7 個公共圖書館充分利用“圖書館服務宣傳周”“4·23 世界讀書日”“全國讀書月”等讀書活動，開展了一系列公益性、延伸性服務，面向基層積極開展全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關、進軍營的“七進”活動，同時開展好公共圖書館館藏圖書、精品圖書閱讀推薦活動，以微信、短視頻、廣播、電視、報紙等方式，全方位、多層次宣傳全民閱讀的重要意義，營造濃郁的書香氛圍，取得了顯著的社會效益。

第三，數字技術服務創新。隨著數字化、信息化技術的飛速發展，現代人的個性化閱讀需求不斷提升，公共圖書館也從提供單一的圖書借閱、文獻傳達、信息咨詢等服務，逐漸轉變為服務大眾、提供多樣化的公共文化服務，人們更希望從公共圖書館獲得一種休閑式、沉浸式和體驗式的閱讀樂趣，從而服務方式也由封閉式、傳統型向開放式、數字型轉變。2019年，德宏州公共圖書館在芒市率先建立云南首家24 小時玻璃房智能圖書館；2021 年，在瑞麗建成24 小時玻璃房智能圖書館，面向社會免費開放。24 小時玻璃房智能圖書館能與總分館系統有效連接，深化拓展了縣級公共圖書館總分館制建設。它采用智能家居的管理模式，管理員只需通過手機APP 就能實現對書房的一體化控制管理，在任何時段都能為讀者提供借還書服務，為廣大人民群眾提供了免費、便利的公共文化服務。此外，各縣（市）公共圖書館也通過建立微信公眾號、短視頻APP 等來實現資源共享，開展數字化公共文化服務。例如，芒市公共圖書館著力在數字化建設上下功夫，讀者可通過手機在公共圖書館微信公眾號“微服務大廳”預約借書、查詢圖書信息，閱讀各類電子圖書、有聲圖書；通過芒圖小程序、看展覽數字平臺、芒圖博看微書屋、芒圖博看有聲等觀看各類展覽；也可通過微信公眾號收聽或者收看公共圖書館發布的勐煥故事、書香芒市、清廉芒市、圖影書聲、道德小劇場等特色欄目。利用數字化、信息化技術，織密線上線下“服務網”。

二、存在問題

（一）專項資金不足，免費開放經費不到位

公共圖書館經費主要來源于每年的免費開放經費和地方財政劃撥的少量購書經費。從2011 年起，中央及省財政共同承擔對西部地區公共圖書館免費開放服務經費補助，標準為：州級公共圖書館每年補助50 萬元，縣（市）級公共圖書館每年補助20 萬元，鄉（鎮）文化站每年補助5 萬元。免費開放經費的使用有嚴格的規定，必須用于文獻資源借閱、檢索與咨詢，舉辦公益性講座、展覽，開展閱讀推廣、宣傳活動，基層文化骨干業務輔導，流動圖書借閱與送書下鄉服務，業務活動用房小型修繕及零星業務設備更新等，購書經費只占其中的20%左右。由于德宏州的縣（市）地方財政困難，實行免費開放服務以來，中央、省級下撥的免費開放專項資金，除了州級和芒市、隴川縣的公共圖書館能每年正常撥付經費以外，其他縣（市）公共圖書館都不同程度地存在經費撥付不及時、不足額和使用不到位等情況。例如，梁河縣公共圖書館自2017 年起免費開放經費就沒有完整撥付過；盈江縣公共圖書館2018 年以來雖然下達了免費開放經費指標，但經費不能足額保障，撥付3 萬元后就再未撥付；瑞麗、畹町的情況也大抵如此。另外，地方財政劃撥的購書經費也無法保障。全州除每年的報紙雜志訂購費用外，僅州公共圖書館有15 萬元購書經費，其他縣（市）公共圖書館均沒有專項購書經費，盈江縣財政曾預算每年15 萬元購書經費，但因地方財政困難無法滿足，2020 年起已經取消財政預算；梁河縣稍好一些，財政每年撥款1～2 萬元，但也無法完全滿足圖書購買需求。

公共圖書館免費開放經費由國家、省級和地方財政分別按比例撥付，但由于地方財政資金不足，嚴重制約了公共圖書館全民閱讀等公共文化服務工作的正常開展，公共圖書館藏書的補充更新緩慢，老舊的設施設備得不到更換淪為擺設，開展讀書推廣活動也缺乏資金支持。以盈江縣為例，目前，全縣總藏書量不足13 萬冊，其中80%以上的圖書陳舊，基本失去流通價值；盈江縣舊城鎮文化站和弄璋文化站（均為公共圖書館分館）都建有電子閱覽室，各配備電腦14 臺、15 臺，但都無法開機使用，配備的公共文化一體機也處于閑置狀態。設備老舊需要更換，數字資源建設需要資金，沒有這些，電子閱覽室只是一個空殼子。為推廣全民閱讀活動，文化部（現文化和旅游部）、財政部專門配發了流動圖書車和流動文化車，但由于資金困難，無法配備專職駕駛員，也沒有養車經費，致使車輛處于閑置狀態。村級服務點（農家書屋），不僅基本的圖書購置費用不能保證，甚至連書屋修繕、開展活動有時候都是管理員自掏腰包?？梢妼ｍ椯Y金的不足已經嚴重制約了基層公共圖書館的生存與發展。

（二）人員配備不足，基層管理員隊伍不穩定

圖書館從業人員的業務水平、服務理念關系著服務質量和服務水平。從調查情況看，德宏州公共圖書館管理隊伍存在人員配備不足、老化嚴重、基層管理員隊伍不穩定等問題。

全州縣（市）及鄉（鎮）兩級公共圖書館（即總館和分館）管理人員都配備不足，而且在編不在崗或一編多崗的情況比較突出。州公共圖書館在編人員22 人，其中，1 人長期借調州政府傣園項目組，1 人到駐村工作隊，在崗20 人，拉用比例已經算小了。本次調查的三個縣（市），盈江在編9 人，在崗7 人；梁河在編7 人，在崗4 人；芒市在編13 人，在崗8 人，不在崗人數平均超過三分之一，人員配備嚴重不足。鄉（鎮）文化站則基本就是一站一人，既是站長也是分館館長，兩頭工作一起抓，更是難以兼顧。

公共圖書館管理人員的老化情況嚴重。例如，梁河縣公共圖書館雖然有4 名在崗人員，但常規開展工作的只有一兩個人，都已經五六十歲。再如，農家書屋有很多管理員都是由退休老人兼任，像呂建業、陽金華這些優秀管理員都已經七八十歲，有的將近九十歲了。年齡偏大，斷層嚴重，已成為基層公共圖書館管理人員的共性問題。從業人員的老化不僅體現在年齡上，還反映在專業程度上。在德宏州的各級公共圖書館中尤其是鄉（鎮）及村兩級，從業人員大部分都不是科班出身，普遍存在學歷偏低、學習能力弱、業務素質不強、對圖書館工作沒有系統的認知、圖書管理和讀者服務工作也不到位等問題。即使在州公共圖書館和縣級總館，圖書館專業或計算機專業等方面的技術人才也十分缺乏。

管理員隊伍不穩定的情況在鄉（鎮）公共圖書館（文化站）和村級農家書屋最為突出。鄉（鎮）級雖然設了站長（分館館長），但人員變動比較大，鄉（鎮）開展一些如脫貧攻堅、鄉村振興、疫情防控等專項工作時就會被拉用，導致公共圖書館工作缺乏長遠規劃和持續推進。村級農家書屋的人員流動性更大。管理員都是兼職的，文化水平參差不齊，加上沒有補助，完全是義務來做，工作積極性和主動性普遍不高，隊伍的穩定性很差?；鶎庸芾韱T隊伍的不穩定，不僅影響分館和農家書屋的長遠發展，還帶來業務培訓成本的增加。剛做了公共圖書館基層管理人員的業務培訓，不到兩年甚至一年就換人，又要再來一次。

（三）公共圖書館服務功能單一，理念和方法創新不足

公共圖書館作為現代公共服務領域的一個重要部分，其建設目標是為了滿足人民群眾的閱讀需求，提升人民群眾的綜合文化素養，推動文化建設和發展。隨著信息化時代的來臨，公共圖書館應該順應群眾多元化需求，進一步實踐普遍開放、共建共享的辦館理念，在不斷完善服務體系和機制創新的同時，不斷創新服務理念和服務方式。從這點看，德宏州公共圖書館建設還有很大差距，總體上還未能完全改變“因資源而立”“因資源而興”的傳統模式，尤其是鄉（鎮）和村兩級公共圖書館在文化服務功能上仍顯單一，服務理念和服務方式的創新不足，公共文化服務形式不夠豐富。

目前，公共圖書館主要依托自身資源開展活動，服務方式主要集中在普通展覽、講座、咨詢、培訓等方面。在學術研究、多方合作、人才培養、民意調研等方面都較為欠缺。在如何吸引青少年群體，如何提升群眾的閱讀興趣，增強群眾閱讀的體驗感、幸福感等方面思考不深，缺少服務理念的提升，服務方式的創新驅動不足。一是雖然多數公共圖書館都開展了諸如“世界讀書日”“圖書館服務宣傳周”這樣的文化服務活動，但活動開展的連續性和系統性不夠強，缺乏系統規劃。二是對于德宏州民族文化、邊地文化、抗戰文化、旅游文化等地方文化資源的挖掘利用不足，在文旅融合、非遺傳承、文物保護、名人故里等公共文化領域中延展不夠，嵌入不深，公共文化服務的品牌特色不夠突出。三是在數字化、信息化建設方面，雖然部分公共圖書館已經搭建了微信公眾平臺以及提供APP 數字閱讀服務，在24 小時玻璃房智能圖書館建設方面也走在了全省前列，但是在服務功能、用戶體驗、溝通互動、聯網聯通等方面都還有較大的技術和服務提升空間。

三、對策建議

（一）加大資金投入，實現資源共建共享

地方財政要保障中央及省撥付的免費開放經費全額撥付到位，加大專項購書經費的投入力度，并配備一定的公共圖書館運行管理業務經費。在持續補充藏書、更新維修設備、保障公共圖書館免費開放的同時，還要購買豐富的數字閱讀資源，讓群眾獲得豐富的線上、線下閱讀體驗。公共圖書館總館可通過網站、微信、微博等平臺，在各大公共場所或景區配置數字閱讀設備，利用新媒體技術源源不斷地推送數字閱讀資源、傳遞科學知識信息，切實提高資源利用率和群眾滿意度，實現全域公共圖書館設施網絡化、供給多元化、城鄉一體化、服務大眾化、活動品牌化。投入資金，持續推進州級公共圖書館和瑞麗兩個24 小時玻璃房智能圖書館的技術提升和功能完善，支持芒市公共圖書館24 小時智慧書房項目的申報和建設。

（二）加強隊伍建設，穩定基層管理隊伍

制定和完善公共圖書館機構人員編制方案，配齊人員，抓好抓實專業人才隊伍建設。通過購買公益文化崗位、提高農家書屋兼職管理員待遇、鼓勵待業大學生臨時就業等方式，逐步穩定基層管理隊伍，推動公共圖書館事業持續平穩發展；積極引進公共圖書館所需專業技術人才，以“專業”為內核推動公共圖書館事業的高質量發展；加強從業人員的業務培訓，尤其是對臨聘人員的管理及培訓指導，不斷提高公共圖書館從業人員的綜合業務能力和水平。

（三）創新服務方式，不斷提升服務效能

各級公共圖書館要不斷完善服務功能，提升服務理念，創新服務方式，全面提高公共圖書館的公共文化服務水平。第一，在活動開展方面，公共圖書館要創新思維，設計更加精彩，又不乏持續性的活動，如舉辦連續性的閱讀推廣活動；充分挖掘和利用地方文化資源，在特色節日、特殊節點開展具有地域特色、民族特色的文化活動等。第二，在公共圖書館數字化、信息化建設方面，要積極發揮各種信息載體的傳播優勢，與時俱進，開設網站、數字圖書館、微信公眾號、讀者交流平臺，與微博、微信等信息載體相關聯，實現服務方式和服務空間的擴展。第三，隨著現代公共文化服務體系建設的持續深入推進，有條件的縣（市）級公共圖書館，可在原有的文化驛站、先生書院、國門書社建設基礎上，打造綜合性更強、文化服務功能更加多元化的公共文化空間，從而讓公共圖書館的文化服務效能得到更大提升。