《回顧與展望
——行進(jìn)中的香格里拉》出版價(jià)值探析

◆ 王彥蘋

由云南民族出版社出版、侯吉林主編的專著《回顧與展望——行進(jìn)中的香格里拉》，通過(guò)回顧迪慶藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“迪慶州”）在鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深化反分裂斗爭(zhēng)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的“香格里拉”等方面的具體措施和做法，加以歸納提煉，形成“迪慶經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于凝聚全州各族人民共識(shí)，共同描繪團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗平安社會(huì)主義現(xiàn)代化新迪慶的美好明天，具有重要的參考價(jià)值。

一、踐行新時(shí)代黨的治藏方略，建設(shè)社會(huì)主義新迪慶

迪慶作為連接西藏與云南及內(nèi)地交往交流的大門，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)民族分裂勢(shì)力破壞和滲透的橋頭堡與前沿陣地。長(zhǎng)期以來(lái)，迪慶州始終認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，立足于云南涉藏地區(qū)實(shí)際，積極探索具有涉藏地區(qū)特色、迪慶特點(diǎn)的和諧繁榮發(fā)展之路，切實(shí)作好“民族”和“宗教”兩篇大文章，譜寫了迪慶跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新篇章。

在中央第五次、第六次、第七次西藏工作座談會(huì)精神的鼓舞下，迪慶州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，深入踐行新時(shí)代黨的治藏方略，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)和邊疆穩(wěn)固四件大事，妥善處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的“香格里拉”的目標(biāo)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，黨對(duì)涉藏工作的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，中華民族共同體意識(shí)更加深入人心，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，使迪慶進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會(huì)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的歷史時(shí)期。同時(shí)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，全州上下人心穩(wěn)定，迪慶藏族自治州成為全國(guó)涉藏地區(qū)和諧穩(wěn)定的一面旗幟。

二、堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，用高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)鼓舞和凝聚人心

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是解決涉藏地區(qū)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。迪慶州社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全州各族群眾有著加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。州委、州政府認(rèn)識(shí)到，必須順應(yīng)群眾期盼，切實(shí)加快發(fā)展步伐，讓全州各族群眾共享發(fā)展成果，以發(fā)展的實(shí)績(jī)鼓舞和凝聚人心，奠定跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，州委、州政府始終把加快發(fā)展作為突破口，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生。“十三五”期間，迪慶州地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的161.14 億元增長(zhǎng)到2020 年的266.94億元，年均增長(zhǎng)9.5%，增速位居全國(guó)藏族自治州首位，位列全省州（市）第2 位。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，搶抓“三區(qū)三州”政策機(jī)遇，全面實(shí)施易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等“九大工程”，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持覆蓋率達(dá)到100%，全州3 個(gè)貧困縣（市）全部脫貧摘帽、147 個(gè)貧困村脫貧出列、7.4 萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，麗香高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)了高速公路零的突破。全州新增公路里程2747 公里，公路總里程達(dá)8488 公里，是“十二五”末的1.48 倍。五年中，全州財(cái)政用于民生支出累計(jì)達(dá)607 億元，占財(cái)政總支出的80%。教育事業(yè)全面發(fā)展，在全省率先實(shí)現(xiàn)14 年免費(fèi)教育。公共醫(yī)療服務(wù)能力穩(wěn)步提高，州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院。共計(jì)投入困難群眾社會(huì)救助資金15.65 億元，有效保障了困難群眾基本生活。香巴拉生態(tài)公園、紅太陽(yáng)廣場(chǎng)等一批公共文化活動(dòng)場(chǎng)所相繼建成。深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

2022 年以來(lái)，迪慶州堅(jiān)決落實(shí)黨中央和中共云南省委“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好。2022 年迪慶州人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)77785 元，高于全省平均水平16069 元；公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)1%；地方一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)9.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.2%，排全省第一。當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）280.5億元，同比增長(zhǎng)4.4%。寧香高速、維葉高速等重大項(xiàng)目前期工作基本完成，納帕海美麗河湖等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害防治和搬遷避讓工作穩(wěn)步推進(jìn)，古水電站、奔子欄電站前期工作取得重大進(jìn)展。同時(shí)，迪慶州始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為迪慶最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和最強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，成功創(chuàng)建省級(jí)“綠美村莊”2 個(gè)、“綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3 個(gè)，迪慶州被生態(tài)環(huán)境部命名為第六批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。2023 年上半年，全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值154.15億元，同比增長(zhǎng)0.7%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.3%。固定資產(chǎn)投資雖然出現(xiàn)了增幅放緩的情況，但結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化。

2023 年11 月26 日，麗（麗江）香（香格里拉）鐵路建成通車，昔日邊遠(yuǎn)閉塞的雪域高原由此進(jìn)入了高鐵時(shí)代，這條風(fēng)光旖旎的“美麗云嶺天路”拉近了迪慶各族兒女與祖國(guó)內(nèi)地的距離，也使迪慶成為全國(guó)涉藏地區(qū)率先開(kāi)通動(dòng)車的州（市）。至此，迪慶州方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，進(jìn)入了“鐵公機(jī)”時(shí)代，極大地方便了全州各族群眾和游客的出行，助推了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、以基層組織為引領(lǐng)，夯實(shí)黨在涉藏地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)

按照涉藏地區(qū)政治標(biāo)準(zhǔn)更高、黨性要求更嚴(yán)、組織紀(jì)律性更強(qiáng)的要求，迪慶州以建設(shè)一支“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的基層黨員干部隊(duì)伍為重點(diǎn)，抓牢抓實(shí)教育引導(dǎo)、組織建設(shè)、能力素質(zhì)培養(yǎng)、工作保障“四項(xiàng)機(jī)制”，以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，全面實(shí)施“云嶺雪域強(qiáng)基行動(dòng)計(jì)劃”，做到精力下移、力量下沉、創(chuàng)新載體、強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，全力打造維護(hù)穩(wěn)定的“雪域鐵軍”，黨的基層組織和政權(quán)建設(shè)不斷鞏固，黨對(duì)涉藏工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。

多年來(lái)，迪慶州始終把基層組織建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以深化服務(wù)型黨組織建設(shè)為突破口，在拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道的同時(shí)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)、質(zhì)量關(guān)，提出了講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為，帶頭忠誠(chéng)于黨、帶頭維護(hù)穩(wěn)定、帶頭促進(jìn)發(fā)展、帶頭保護(hù)生態(tài)、帶頭引領(lǐng)脫貧、帶頭亮出身份的“四講四有六帶頭”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)“兩新”組織建設(shè)。從2016 年開(kāi)始，迪慶州全面實(shí)施“迪慶涉藏地區(qū)村干部素質(zhì)學(xué)歷雙提升行動(dòng)計(jì)劃”，在全體黨員中深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，爭(zhēng)做“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”標(biāo)兵。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，中央第六次、第七次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神等，迪慶州共舉辦各類培訓(xùn)班261 期、培訓(xùn)各級(jí)干部6.73 萬(wàn)人次，兩輪“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”共培訓(xùn)普通黨員8.09 萬(wàn)人次。啟動(dòng)“黨旗飄飄亮身份”行動(dòng)工程，農(nóng)牧民黨員戶戶懸掛黨旗，機(jī)關(guān)單位常態(tài)化舉行每月升國(guó)旗活動(dòng)、每月開(kāi)展1 次主題黨日活動(dòng)。在全州各級(jí)黨組織和廣大黨員中深入開(kāi)展“擁護(hù)核心，心向北京”主題教育活動(dòng)，進(jìn)一步健全基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系。全面實(shí)施“紅旗工程”，命名了286 個(gè)示范鄉(xiāng)村組，通報(bào)表?yè)P(yáng)了150 個(gè)“紅旗黨組織”、300 個(gè)（名）“紅旗黨員家庭”和“紅旗黨員標(biāo)兵”。

四、多措并舉、管疏結(jié)合，讓和諧穩(wěn)定的旗幟高高飄揚(yáng)

迪慶州從維護(hù)國(guó)家安全的需要和涉藏工作的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決扛牢維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，深入推進(jìn)“潤(rùn)心”和“強(qiáng)基”兩大工程，在春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲地做好“管腦子”工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法管理、民主管理和社會(huì)管理相結(jié)合，打好“預(yù)防”和“處置”兩場(chǎng)戰(zhàn)役，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鞏固并深化了云南涉藏地區(qū)和諧穩(wěn)定的局面。

國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目《阿尺木刮》表演團(tuán)隊(duì) （王彥蘋 攝）

（一）落實(shí)“第一議題”、鞏固“第一陣地”、用好“第一課堂”、養(yǎng)成“第一自覺(jué)”、建立“第一維穩(wěn)”機(jī)制

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想及新時(shí)代黨的治藏方略，以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組、黨員干部培訓(xùn)、群眾宣講活動(dòng)、學(xué)校思政課“四必學(xué)”的方式深化宣傳教育，強(qiáng)化思想引領(lǐng)。

（二）深入開(kāi)展“千名干部進(jìn)村入戶（寺）”活動(dòng)

從2008 年開(kāi)始，迪慶州每年都開(kāi)展不同主題的“千名干部進(jìn)村入戶（寺）”活動(dòng)，深入實(shí)施“大走訪、大接訪、大排查、大教育、大提升”五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，千余名州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部在40 天到7 個(gè)月的時(shí)間內(nèi)走村串戶，深入藏傳佛教寺廟，與群眾和僧侶同吃同住同勞動(dòng)，宣傳黨的民族宗教政策、相關(guān)法律法規(guī)和惠民舉措，積極主動(dòng)地為群眾和僧侶辦實(shí)事、做好事，排查和調(diào)處各種矛盾糾紛，受到了群眾和僧侶的擁護(hù)和歡迎。同時(shí)，把“潤(rùn)心同向”思想教育行動(dòng)納入到新一輪“四條標(biāo)準(zhǔn)”思想教育三年規(guī)劃中，組建州、縣兩級(jí)宣講隊(duì)伍，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、寺廟開(kāi)展宣講活動(dòng)85 場(chǎng)次，參加僧俗群眾4380 人，實(shí)現(xiàn)了全州23 座藏傳佛教寺廟和29 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋宣講。

（三）實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步全域創(chuàng)建行動(dòng)及“三村七進(jìn)一行動(dòng)”工程

制定并認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，把每年9 月確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”、每年9 月12 日確定為“民族團(tuán)結(jié)節(jié)”，集中開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)。相繼出臺(tái)了《中共迪慶州委關(guān)于深入貫徹落實(shí)省委省政府迪慶現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，努力成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿、世界的“香格里拉”的決定》《迪慶州關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的標(biāo)桿的實(shí)施意見(jiàn)》以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。成立全省首家鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究教育實(shí)踐中心，并與國(guó)內(nèi)多個(gè)研究機(jī)構(gòu)和高校建立了研究同盟。在州級(jí)主流媒體開(kāi)設(shè)“一日一播報(bào)”“一日一說(shuō)法”“一周一訪談”常態(tài)化思想教育專欄。2018 年，迪慶州創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。2020 年，迪慶州被國(guó)家民委命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。從2016 年開(kāi)始，迪慶州組織實(shí)施了“三村七進(jìn)一行動(dòng)”。加大向重點(diǎn)村、難點(diǎn)村、貧困村選派駐村工作隊(duì)員的力度，確保每個(gè)村都有3 至5 名工作隊(duì)員駐村工作。廣泛普及法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律知識(shí)七進(jìn)”活動(dòng)。深入開(kāi)展了以凝聚人心為目標(biāo)的迪慶精神宣講活動(dòng)。

（四）建立完善并認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)機(jī)制和制度

建立健全了維護(hù)穩(wěn)定群眾工作機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、情報(bào)信息工作機(jī)制，建成了覆蓋全州的州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，形成了“一月一調(diào)度、一月一主題、一月一安排”維穩(wěn)工作規(guī)范流程。同時(shí)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)開(kāi)展平安迪慶建設(shè)，全面推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

通過(guò)綜合施策，主動(dòng)作為，迪慶州維護(hù)穩(wěn)定工作取得了顯著成績(jī)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的充分肯定和全社會(huì)的廣泛認(rèn)可。在云南省統(tǒng)計(jì)部門組織的安全滿意度抽樣調(diào)查中，迪慶州連續(xù)多年排名全省第一，全面打牢了云南涉藏地區(qū)社會(huì)大局由基本穩(wěn)定向長(zhǎng)治久安轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。