堅持以人民為中心提升民族地區國家通用語言文字教育質量

◆ 孫亞娟

堅持以人民為中心，是習近平總書記在多個場合、多次會議上反復闡述、一再強調的一個重大命題。這個重大命題揭示的是新時代我們黨堅持和發展中國特色社會主義必須牢牢堅守的根本政治立場和基本方略。堅持以人民為中心的發展思想，維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

黨的二十大報告強調，要“加大國家通用語言文字推廣力度”。語言文字屬于文化的范疇，承載著中華文化的發展和繁榮，是民族團結、國家統一的文化根基。基于云南省情，落實“加大國家通用語言文字推廣力度”對云南省經濟社會穩定發展有著重要意義。云南省是中國世居少數民族人口最多、特有民族最多、跨境人口最多的地區，是祖國多民族大家庭的縮影，提高云南少數民族群眾的語言文字應用水平，不但可以滿足少數民族群眾對美好生活的向往，還能鑄牢中華民族共同體意識。

一、深刻領悟“加大國家通用語言文字推廣力度”的現實意義

（一）提升民族地區國家通用語言文字教育質量，是以人民為中心的發展思想的具體體現

貫徹“以人民為中心”的價值原則，是中國共產黨根據歷史唯物主義關于人民是歷史發展的主體、是推動歷史前進的根本力量的基本原理提出來的。“以人民為中心”中的“中心”，是把出發點與落腳點統一于最廣大人民群眾的切身利益。貫徹“以人民為中心”就要堅定全體人民群眾在建立中國特色社會主義事業中的基礎地位，堅定發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，以謀求每個人的全面發展為目的，最后達到人的全面解放與全面發展，達至人類的美好社會狀態。提升民族地區國家通用語言文字教育質量，有利于他們拓展交際范圍、提高交際能力，更好地融入信息社會，獲得發展機會；有利于提升他們的學習能力，獲得更多受教育機會，語言能力提升可以阻斷貧困代際傳遞；有利于促進人的全面和可持續發展，共享社會發展機遇，是增進少數民族群眾福祉的民生工程。

（二）提升民族地區國家通用語言文字教育質量，是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措

習近平總書記指出：“一個國家文化的魅力、一個民族的凝聚力主要通過語言表達和傳遞。”因此，促進國家通用語言文字推廣，實現我國通用語言文字教育高質量發展，增進人民群眾對中華民族大家庭的歸屬感、認同感和自豪感，是實現教育興國、思想興國的重要途徑，是鑄牢中華民族共同體意識、凝聚中華民族偉大崛起磅礴偉力的重要舉措。

語言是人際溝通的工具，也是心靈溝通的橋梁。云南省少數民族眾多，語言不盡相同，全面推進國家通用語言文字教育，提升語言教育質量，可以有效促進各民族群眾的交往交流交融，凝聚共同建設中華民族的精神力量，鑄牢中華民族統一之根，凝聚中華民族和睦之魂，以完全認同中華民族為民族復興凝聚合力，推動各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。這是做好民族工作、促進民族團結、保障國家安全與統一的長久之策、固本之舉。

（三）提升民族地區國家通用語言文字教育質量，是少數民族群眾更好地融入新發展格局的重要保障

具備一定的國家通用語言文字運用水平，是各民族融入我國經濟發展格局的最基本要求。全面做好國家通用語言文字教育，提高國家通用語言文字推廣和教育質量，努力營造優越的語言環境，可以推動社會資源要素的順利流轉，更好地融入經濟發展格局，促進地方經濟高質量發展。

二、深入分析民族地區國家通用語言文字教育質量情況

民族地區實現“語同音、書同文、人同心”是堅定“四個自信”的必然要求。國家通用語言文字教育是教育事業的重要組成部分，推動其高質量發展是教育領域的一項重要任務。黨的十九大以來，國家通用語言文字推廣普及進入快速推動、全面普及時期。2021 年，云南省語委、省教育廳組織開展少數民族不通國家通用語言調查工作，在所調查的1593.76萬少數民族人口中，僅有20.22 萬人不會說普通話，不會說普通話的比例已下降到1.27%。民族地區的國家通用語言文字教育工作取得突破性進展，學校教育發揮了主陣地的功能。“說好普通話，寫好中國字”的校園語言文化氛圍更加濃厚，各級各類學校國家通用語言文字教育基本實現全覆蓋。

民族地區國家通用語言文字教育面臨的主要問題：

（一）民族地區鄉村兒童國家通用語言文字教育亟待加強

當前，國家通用語言文字教育的重點和難點都在民族鄉村，民族鄉村兒童的國家通用語言文字教育是較為突出的短板，鄉村民族兒童所處的地理位置特殊，經濟基礎較為薄弱，其生活的文化背景和習慣的民族語言結構難以幫助其理解和掌握國家通用語言文字。此外，鄉村地區民族語言使用環境較為封閉，很多群眾與外界接觸少，普通話水平普遍偏低，兒童缺乏家庭、社區等國家通用語言環境的支持，導致其國家通用語言文字運用水平相對較低，在語音的標準性、詞匯的豐富性、語法的規范性、表達的流暢性等方面均存在較大問題。

2021 年7 月，教育部頒布實施“童語同音”計劃，加強農村和民族地區學前兒童普通話教育，著力支持學前學會普通話，因此，應為兒童打好國家通用語言聽說的基礎，從而促進兒童義務教育階段社會性素養的形成與發展，幫助兒童更好地適應以國家通用語言文字為主的更高階段的教育。

（二）民族地區教師國家通用語言文化素養不高

新時代語言文字工作進入規范統一階段，優質的教師資源成為民族地區學校國家通用語言文字教育質量提升的關鍵因素。教師國家通用語言文化素養的不足也制約了民族地區國家通用語言的推廣和普及。據統計，云南省仍然有2.1 萬名教師普通話沒有達到國家最低等級要求，鄉村教師普通話水平達標率偏低，還有部分語文教師普通話未達二級甲等水平，這給云南省國家通用語言的推廣和教學工作帶來了障礙。此外，民族地區還處在使用統編教材的轉型期和適應期，部分教師依托統編教材設計學習任務的行動路徑不明確，創新教育載體和方式的能力不強，挖掘語文教材育人功能的深度不夠。同時，教師國家通用語言文字培訓的系統性、針對性、廣泛性不夠，特別是針對教師語言文字運用能力的培訓較為缺乏。

（三）民族地區國家通用語言文字教育供給保障不足

高質量的供給體系是國家通用語言文字教育高質量發展的重要保障。民族地區受歷史條件和客觀條件限制，在供給保障方面存在以下問題：一是以國家通用語言文字為載體的教學資源供給不足，包括幼兒園、中小學各科的教材建設、圖書及教輔材料的供給、各級各類培訓教材的供給等；二是國家通用語言文字學習平臺建設和信息化資源的供給不足，尤其缺乏有地方特色和民族特色的學習平臺和網絡學習資源的供給；三是國家通用語言文字的服務供給不足，缺乏對鄉村地區和邊遠地區少數民族群眾的宣傳，學校對國家通用語言推廣的輻射帶動作用不夠。

（四）民族地區國家通用語言文字社會推廣力度不夠

在高質量發展的時代大背景下，進一步加大國家通用語言文字的社會推廣力度是必由之路。在民族地區的國家通用語言文字育人體系建設中，家庭教育和社會教育均較薄弱，“家—校—社會”協同育人體系尚處于理論建構階段，還需進一步優化。云南省的民族聚居地區呈現出地域廣大、居住分散的特點，基層語言文字工作面臨人員有限、經費不足、組織困難等實際問題，缺乏深入廣大民族地區開展教育幫扶和培訓指導等工作的相對穩定的服務隊伍。因此，還需組織開展形式多樣、富有成效的常態化活動，把推廣普及工作向制度化、規范化推進，推動民族地區群眾實現從“要我學”向“我要學”的轉變。

三、建立高水平國家通用語言文字教育體系的建議

（一）精準施策，著力做好兒童的國家通用語言文字教育

落實習近平總書記有關國家通用語言文字規范化教育工作“要從娃娃抓起”的指導思想，培養孩子學會運用國家通用語言文字的習慣，為進行義務教育打好漢語知識基礎，同時要繼續強化民族地區國家通用語言文字普及工作，把握孩子的語言學習關鍵期，努力做好兒童國家通用語言文字教育工作，對鞏固兒童終身成長基礎、促進個人成長發展、助力鄉村振興、鑄牢中華民族共同體意識具有重要作用。

改善少數民族兒童語言教育的支持環境。一是充分發揮幼兒園國家通用語言文字教育主渠道作用，輻射帶動少數民族兒童家庭和社區國家通用語言文字使用率的提高，形成良性循環；二是強化政策引領，支持工會、共青團、婦聯等群團組織、社會團體對少數民族兒童家庭實施教育指導，切實提高家長的語用水平和科學文化素養；三是利用現代科學技術營造少數民族兒童國家通用語言文字學習的社會大環境，打破民族地區社會交往的空間壁壘，組織開展國家通用語言文字培訓教育。

優化少數民族兒童語言教學的資源配置。一是加大資金投入，扎實開展“班改幼”“一村一幼”建設行動，探索民辦教育、民辦公助辦園模式，為少數民族兒童接受正規的國家通用語言文字教育提供硬件支持；二是優先發展學前一年教育，發揮其橋梁和教育補充的作用，盡可能優化寄宿條件，加建校舍，提高少數民族兒童入園率和入學率；三是為少數民族兒童購置適宜的兒童繪本資源，通過多種渠道增加和補充語言文字學習資源，開發適宜的本土化語言文字活動課程和教材。

怒族村落開展兒童課外閱讀活動 （孫亞娟 攝）

（二）培養專業師資，提高國家通用語言文字教學水平

抓住師資水平這個關鍵，提升教師的國家通用語言文字基礎素質與教育能力。一是盡快解決教師數量短缺的問題，進一步推進編制落實、經費落實工作，鼓勵高素質民族教師返鄉任教，穩定工作隊伍；二是推進開展民族“雙語”師資培養計劃，培訓少數民族骨干教師，培養內容由基礎化轉向培養教師對漢語言文化的認同，理順我國通用語言文字教育和中華民族文明傳播之間的關系；三是提高服務供給能力水平，加強國家通用語言文字學習資源建設、測評體系建設和服務平臺建設，面向不同群體需求開發有針對性的優質學習資源，健全完善評價標準和評價手段，充分利用現代信息技術擴大優質資源供給。

（三）利用高校資源，助推民族地區國家通用語言文字推廣

高校是教學、科研的高地，同時肩負社會服務的功能。在推廣國家通用語言文字教育方面，高校具有豐富的人力資源、時間資源和智力資源，可以較好實現高質量推廣國家通用語言文字的功能。近年來，大理大學入選了教育部“國家語言文字推廣基地”（2021）。依托基地，我們積極組織師生志愿者深入少數民族地區、邊境地區開展豐富多彩的“推普”活動，取得了較好的成效。一是利用大學生志愿者主動融入國家“一帶一路”倡議，深度踐行“瀾湄合作精神”，緊扣云南“面向南亞東南亞輻射中心”戰略定位，積極提升“留學理大”社會影響力，努力打造“學在云南”新高地、國際教育新典范和“講好中國故事、傳播好中國聲音”的新平臺。二是開展“推普助力鄉村振興”全國大學生暑期社會實踐志愿服務活動。大理大學師生赴劍川沙溪鎮“推普助力鄉村振興”志愿服務團，面向全體村民，開展普通話推廣講座、宣傳等活動，媒體平臺對該活動做了報道，所撰寫調研報告和新聞在“中青網”等平臺發布20 余篇。大理大學“推普助力鄉村振興”社會實踐隊榮獲共青團云南省委“暑期文化、科技、衛生‘三下鄉’社會實踐活動優秀團隊”稱號。

（四）完善機制建設，加強國家通用語言文字推廣的制度保障

進一步學會和傳播解讀習近平總書記有關宣傳國家通用語言文字的重要指示批示精神，進一步做好我國通用語言文字規范體系、標準規范的宣傳普及，著力做好鄉村地區和邊遠地區、少數民族地區群眾的宣傳工作，進一步增強全社會國家通用語言文字規范意識和標準意識。充分運用全省推廣普通話宣傳周、普法宣傳和法治教育等平臺，發揮各種媒介尤其是新興媒介的功能，充分發揮黨政機關的帶頭作用、學校的示范作用，創新宣傳手段、增強宣傳實效，使國家通用語言文字深入人心，激發各族群眾進一步掌握運用國家通用語言文字的自覺能力，逐漸養成講普通話、用規范漢字的習慣與風尚。

可以說，加大國家通用語言文字推廣力度，提升民族地區國家通用語言文字教育質量是中國共產黨人堅持人民至上的具體實踐。研究證明，只有學好國家通用語言文字，少數民族群眾的受教育年限和可持續發展能力才能延長，才更有能力追求個人自由而全面的發展，才能最終實現各民族共同走向社會主義現代化。