壯大村級集體經濟推進農民共同富裕

蔣星梅

［摘 要］發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑。浙江嘉善通過體系重塑、機制重構、路徑探行、要素激活，走出了一條強村富民的高效路徑，助力村級集體經濟發展和農民實現共同富裕。

［關鍵詞］集體經濟；鄉村振興；共同富裕

全面建設社會主義現代化國家，實現共同富裕，“最艱巨最繁重的任務仍然在農村” ①，“最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村” ②。實現共同富裕的核心在于構建橄欖型社會結構，廣大村集體和農民是實現共同富裕的關鍵主體之一，發展壯大村級集體經濟是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑。浙江省嘉善縣身處長三角生態綠色一體化發展示范區，從2004年謀劃強村富民，歷經輸血解困、造血扶持、跨域抱團、集成轉化四個階段，聚焦資源整合，培育壯大強村公司，多渠道開辟村集體增收途徑，助力農民不斷增收，實現村級集體經濟發展和農戶共同富裕目標。

一、壯大村級集體經濟是實現共同富裕的基礎支撐

（一）壯大村級集體經濟為實現共同富裕奠定堅實的物質基礎

“壯大農村級集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑” ③。只有壯大村級集體經濟才能幫扶低收入農民增收，真正實現先富帶后富；強大的村級集體經濟有利于各項公共服務設施的投入，改善農民的居住和產業環境，在村民就業、教育、社保、醫療、養老等方面提供物質保障；有利于提升村級治理水平，形成文明鄉風，實現村民精神自信自強；同時，也為化解農村內部矛盾、維護農村穩定奠定基礎。

（二）壯大村級集體經濟有利于鞏固黨在農村的執政基礎

壯大村級集體經濟不僅是簡單的經濟問題，更是事關執政基礎的政治問題。要“確保集體資產保值增值，確保農民受益，增強集體經濟發展活力，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力” ④。壯大村級集體經濟有利于提升村級組織整合農村資源能力，推進農村公共事業發展，實現為村民解難題、辦實事的目標，有利于提升村級黨組織的組織力、號召力、凝聚力、戰斗力，鞏固黨在農村的執政基礎。

（三）壯大村級集體經濟是應對新時代新挑戰的需要

從應對世界百年未有之大變局看，應穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石” ⑤。增強憂患意識，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗已經成為共識。鄉村振興是系統工程，需要盤活整合資源，其復雜程度和科技含量已遠超傳統農村工作，壯大村級集體經濟有利于增強市場競爭能力和提高應對風險的能力，有利于解決城鄉差距、收入差距問題，真正體現社會主義制度的優越性。

二、多維度著力壯大村級集體經濟的嘉善探索

長三角生態綠色一體化發展示范區的嘉善片區承擔著縣域高質量發展建設共同富裕示范區的重任，堅持強村路徑和富民載體的多元化發展之路，在2008年、2012年、2016年、2019年、2022年先后實施五輪“強村富民”計劃，因村施策，探索形成了一批發展模式和經驗，有力推動了村級集體經濟提檔升級。

（一）體系重塑，打好強村富民發展平臺組合拳

1. 創新多跨型強村公司體系

建立縣、鎮（街道）、村三級的跨鄉村振興公司，資本融合配置、產權清晰歸屬、權責明確設定、紅利依章享有，86%村級組織擁有市場化鄉村運營實體。例如：窯望豐贏共富工坊。由干窯鎮范東村牽頭6村聯建，以土地和資源入股的形式共同成立農業發展有限公司，并吸收嘉興縣銀禾農業發展有限公司入股成立農資供應公司，主要從事糧油全產業鏈農業綜合服務，全年可為入股村增收1000萬元，農民人均增收0.8萬元。

2. 探索多元化村莊經營體系

鼓勵多元聚集資金共同入股鄉村振興公司，開展多維度的農事服務、農旅開發、資產運營、商業配套、環境保潔、文化傳承、數智鄉村等經營性鄉村產業。有超50家公司參與，業務實現多領域覆蓋，承接勞務服務類項目、工程類項目、中介類項目，成為強村富民重要力量。例如：羅星鑫鋒音樂村項目。羅星街道鑫鋒村與相關集團合作，打造村內音樂島，以村企合作方式提升運營效益，優化集體資產租金、運營利潤等收益的分配機制，引流帶動農文旅聯合提升，為本地村民提供就業崗位。

3 .強化廣域式聯農帶農體系

鼓勵“鎮統籌+村入股+農民持股”組建共富聯合體，集中建設投資規模適度、見效快、風險低的共富商超（農貿市場）、共富停車場、共富大棚、共富菜（果）園等共富產業發展項目。打造定向招工、電商直播、農旅融合等各具特色的“共富工坊”。例如：“小微飛創”農業產業園模式。該模式主要特點是“高集聚”取代“低小散”，由縣鎮兩級財政投入支持，合理布局園內農田灌溉、道路、泵站、農業設施等基礎設施打造農業產業園，農戶只需每年交納土地租金和保潔清理費即可就近入駐園區，降低了農戶生產投入成本，實現了產業集聚發展。如姚莊園區建成后可吸納300戶傳統種植戶入園，畝均實現增產20%以上。

（二）機制重構，打好強村富民轉化鏈條組合拳

1. 推出新一輪強村富民計劃

做強做優“飛地抱團”項目，支持縣域統籌安排飛地抱團項目，擴大村級集體經濟處于中等水平的村參與比例以及投資額度，建成“飛地抱團”項目12個，為項目參與村帶來4.8億元分紅收益。例如：三地共建“強村飛地”產業園。嘉善縣和浙江省慶元縣、四川省九寨溝縣構建區域合作，探索以跨區域先富帶后富的強村飛地抱團升級版，每年可為慶元縣83個薄弱村和九寨溝縣48個貧困村實現村均增收16.8萬元。

2. 展開新一輪結構調優行動

因村制宜不斷壯大村級集體經濟增收渠道，細化“一村一策”工作方案，緊抓“互聯網+”“直播電商”等新的收入增長點；盤活閑置資源，提升農民財產性、轉移性資產占比，實現收入比例的持續優化。例如：繆家“六金”模式。大云鎮繆家村優化農民收入結構，推出由“薪金、租金、股金、福利金、養老金、創業金”組成的“六金”共同富裕模式。2022年繆家村村級集體經濟收入達1480萬元，村民人均年可支配收入達5.6萬元。

3. 培育新一輪紅利釋放載體

統籌推進全域土地綜合整治、農田高效流轉等項目，盤活農村閑置宅基地，導入鄉村特色產業，提升資源價值，推動資源變股權、資金變股金、農民變股民，加大村集體股份分紅力度，大幅增加村集體福利性支出，推動更多強村富民共富體建設。例如：姚莊橫港共富積分。以“生態綠色加油站”為初始樣板，探索形成了鄉村共富積分新路徑，姚莊鎮橫港村于2023年初首次以“股權+人口+積分”分紅形式，將村集體經營性收入中的39萬元分給全村村民。

（三）路徑探行，打好強村富民示范模式組合拳

1. 推動“產鏈融合”模式

以種業“研育繁推”、米業“產購儲加銷”一體化，推動糧食全產業鏈融合發展。建設智種產業園，雜交稻制種畝均收益增長256%。例如：西塘綠色米業全產業鏈。依托紅菱村高標準農田，打造米業自動化收儲、烘干、加工流水線，培育綠色米業全產業鏈。并引入稻米文化生活館、“米創客”青年驛站等特色文旅業態，建設紅菱稻米碼頭、稻香廣場，打造成為“景村融合”的稻香農業體驗村落。

2. 推進“共富聚落”模式

圍繞“水韻嘉善”主題，差異化培育“北部創意、西部生態、南部休閑”業態，以“環境和美、產業和融、人文和潤、治理和諧、生活和順”為目標，形成“點上特色突顯、線上富有韻味、片上主題鮮明”的共富組團。打造“桃源漁歌”等7條美麗鄉村風景線，創成5個美麗城鎮省級樣板。圍繞特色精品村形成了一批農家樂、民宿經濟，培育了運動康養、教育研學等新業態。建成華騰農旅等“鏈主”型項目和“五彩姚莊”田園綜合體、沉香文藝青年部落等農文旅融合項目，美麗鄉村成為網紅打卡地。近3年帶動鄉村旅游超200萬人次，總收入超6億元。例如：天凝和美鄉村片區。天凝鎮的蔣村、聯誼村等8個村組團建設“天凝時光·杏福未來”和美鄉村示范片，將美麗鄉村和生態文化等元素結合起來，設計不同主題片區和四季樂趣，以點帶面推進和美鄉村建設和美麗經濟的轉化升級，吸引周邊游客2萬人次，帶動周邊農戶增收200萬元。

3. 推行“主客共享”模式

以產業牽引綠色發展、以“村民宿集”盤活閑置農房、以美麗經濟撬動美麗鄉村蝶變等載體，打通當地“主人”和創業“客人”共享通道和聯結機制，形成村民“主人”致富和引流客人帶富雙向通道。例如：姚莊江小橘樂園。打造“江小橘”樂園，依托柑橘產業實現了橘六產融合。借助集成改革，有效盤活農村閑置宅基地，將閑置農房出租給專業運營團隊，開發出“村民宿集”民宿產品，發展旅游產業，農戶每年有租金收入，村民被聘為民宿管家，增加工資性收入。實現旅游門票收入年均達到50萬元以上，每年可為村集體和村民增收超百萬元。

（四）要素激活，打好強村富民集成改革組合拳

1. 創新“雙金”組合配置，破解“誰來投”問題

在全國首推“專項資金+發展基金”鄉村發展投入模式，在土地出讓金凈收益部分中提取10%的比例建立鄉村振興專項資金，集體鄉村振興專項資金累計已超9億元。依托鄉村振興專項資金，設立鄉村發展基金，采取“田、房、錢、技”入股形式，引導農民群體、社會力量分類依需參與鄉村富民產業項目，試點鎮鄉村發展基金規模達到2億元。例如：善農萬畝數字糧田雙強服務中心項目。總投資2960萬元，落實鄉村振興專項資金1480萬元，社會資本投入1480萬元，實現了以財政資金撬動社會資本投入；圍繞“善農稻場”，數字化串聯耕、種、播、產、收、烘、儲、銷等“八大環節”，以“智稻三維平臺、智稻生產示范、智稻全鏈數管、智稻數據總覽、智稻惠民應用”五大場景引領和示范水稻現代生產管理模式，帶動2萬畝農戶水稻增產提質。

2. 探索三塊地組合改革，破解“空間在哪里”問題

創新推進全域土地綜合整治、全域農田規模流轉、全域農房有序集聚的“三全”集成改革，盤活“地、田、房”要素，實現現代農業大田制模式創新。累計立項全域土地綜合整治與生態修復工程30個，區域面積43.7萬畝，農田流轉率達到87.5%，集聚農戶4.5萬戶。累計產生建設用地復墾指標3041畝，補充耕地指標1072畝，有效盤活存量建設用地，有效補充新增耕地。例如：大云“地田房”集成改革。土地流轉比例已達到98%，累計流轉土地面積4637畝，村民每年通過土地流轉增收1500元/畝。農村建設新增用地增加412畝，農房集聚率已突破98%，村民通過出租房屋，戶均年租金收益達到2萬元。

3. 推動城鄉提升工程，破解“不平衡不充分”問題

發展以數字經濟、新能源新材料為主導的“3+3”產業 ⑥；高效運轉浙大、復旦等高校高能級創新載體，推動創新鏈產業鏈“雙鏈融合”，連續三年蟬聯浙江省“科技創新鼎”；打造高鐵新城CBD、中新新城TOD、祥符蕩EOD；推進“三高四鐵” ⑦建設，將實現“鎮鎮通鐵路、鎮鎮有高速”；推進“15分鐘公共服務圈”。例如：大云繆家鄰里一條街項目。在集聚小區最核心地段，打造包含社會治理工作站、金融驛站、居家養老服務照料中心、康養小屋、衛生服務站等為一體的鄰里服務一條街，村民能通過遠程平臺，與名醫“面對面”問診，真正讓村里人享受到“村的味道、城的配套”。

三、多維度壯大村級集體經濟的成效

經過多年持續發力，協同推進強村富民，嘉善地區村級集體經濟普遍獲得提升，農民獲得感和幸福感直接感知。村集體相關發展模式得到上級領導的肯定，并作為改革典型經驗在全省推廣。

（一）增強村集體的物質基礎

嘉善地區農村居民的可支配收入從2013年的20382元增加到2022年的47211元，低收入農戶人均可支配收入實現25955元。從2016年到2022年村均經常性收入從172萬元增長到450萬元，增強了村集體支出能力，也提升了抵御風險的能力。

（二）增強村集體的凝聚力

通過改革強村充分發揮基層黨組織牽引作用，完善村集體服務功能，構建農村善治體系，凝聚各種力量，呈現出“黨建引領、平臺創新、農民自覺和社會各界助力”的強村良好氛圍，基層黨組織凝聚力提升。

（三）實現資源優化配置

農村“地田房”要素豐富，通過多維度著力，擴大農村要素市場化配置范圍，破除要素自由流動的體制機制阻礙，實現由零散碎片、低效開發向整合集中開發的轉變，充分發揮要素資源最大化價值，為經濟高質量發展提供空間支撐，有效推動村級集體經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

（四）充分激發市場和政府的活力

市場發揮決定性作用，通過規范的現代化運作機制、安全合理的投資回報率去整合資源、團結村集體。政府根據發展規劃，統籌解決項目、運營、土地指標配置、薄弱村資金來源等關鍵問題，最大程度優化空間布局和資源配置，提升政府的監管和服務能力。市場政府優勢互補、相得益彰，做到“放活”與“管好”有機結合，提升區域整體發展水平。

四、嘉善實踐對于推進共同富裕的啟示

（一）多維度推進是加快實現共同富裕的階段標志

黨的二十大報告就如何扎實推進共同富裕提出了具體路徑，包括完善分配制度，實施就業優先戰略，以及健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系等。這些不同維度的發展路徑也是強村富民實踐的有力抓手，要勇于從各個維度出發，補齊短板，發揮優勢，強化統籌，抓好落實。

（二）組合型實踐是加快實現共同富裕的有效方法

強村富民是系統工程、長期任務，既要全局謀劃、整體提升，也需聚焦重點、個性施策，讓共同富裕圖景更真實可感，要綜合處理好“強村與富民、城市與鄉村、政府與市場、改革與發展”的關系，穩住“基本盤”，培養“潛力股”，消除“薄弱點”。積極調動全社會力量有機組合，從“物理疊加”到“化學反應”，“點燃”共同富裕的強勁引擎。

（三）可持續探索是加快實現共同富裕的成功保證

共同富裕是長遠目標，在收入分配動態變化、收入倍差還不穩定的情況下，可持續的探索顯得尤為重要。因此，在做好制度配套以及日常服務的前提下，做好量化指標的動態監測、預警評估、反饋評價，形成閉環“數智治理”，有利于打造和穩固橄欖型農村社會結構。

基金項目：嘉興市“創新嘉興·優才支持計劃”人文社科拔尖人才項目

注釋：

①習近平：《扎實推動共同富裕》，《求是》2021年第20期。

②《中央農村工作會議在北京舉行? 習近平作重要講話》，《農業知識》2018年第4期。

③④ 習近平：《論“三農”工作》，中央文獻出版社，2022年版，第246頁。

⑤習近平：《堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興》，《求是》2022年第7期。

⑥“3+3”現代產業體系，即數字經濟、生命健康、新能源新材料三大新興培育產業和裝備制造、木業家居、紡織服裝三大傳統優勢產業，是嘉善的主要產業。

⑦“三高四鐵”工程，嘉善的主要工程，“三高”指滬杭高速公路嘉善聯絡線、嘉善大道快速路、興善大道快速路；“四鐵”是指滬昆鐵路嘉善段高架改造工程、通蘇嘉甬鐵路、嘉興至楓南市域鐵路、嘉善至西塘市域鐵路。

作者系浙江省嘉善縣委黨校高級講師

（責任編輯 熊易芳）