地方本科高校服務鄉村人才振興的現實邏輯與實現路徑

祁營 林向義 戚迪明 鄭曉云

摘要 “鄉村振興戰略全面推進”是“十四五”期間經濟社會重要發展目標之一，是我國新發展階段社會主義現代化建設的重要組成部分，而鄉村人才振興是全面推進鄉村振興的重點。地方本科高校人才培養與鄉村振興人才需求具有邏輯一致的可能，但地方本科高校人才供給與鄉村振興人才需求存在失調現象，兩者之間供需結構性矛盾突出，供需數量不匹配，學生就業能力與鄉村基層實際需求錯位，無法有效滿足未來鄉村人才振興需求。地方本科高校服務鄉村人才振興的實現路徑體現為構建“三融三化”應用型人才培養模式，地方政府、企業要提供優質的公共服務，厚植人才發展“土壤”；地方本科高校充分發揮社會服務能力，提升鄉村人力資本整體水平；提升地方本科高校科技成果轉化，激發產業新活力。

關鍵詞 地方本科高校；鄉村人才振興；人力資本提升

中圖分類號 S-01；G640

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）02-0268-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.02.058

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Realistic Logic and Realization Path of Local Undergraduate Universities Serving the Revitalization of Rural Talents

QI Ying， LIN Xiang-yi， QI Di-ming et al

（1.Business School of Quzhou University，Quzhou， Zhejiang324000；2.College of Educational Science，Northwest Normal University，Lanzhou， Gansu730070）

Abstract “Comprehensive promotion of rural revitalization strategy” is one of the important economic and social development goals during the14th Five-Year Plan period， and is an important part of China’s socialist modernization construction in the new development stage， and the revitalization of rural talents is the focus of the comprehensive promotion of rural revitalization. Local undergraduate university talent training and rural revitalization of talent demand has logical consistent， but the local undergraduate university talent supply and rural talent demand imbalance phenomenon， the structural contradiction between supply and demand is prominent， supply and demand quantity mismatch， student employment ability and the rural grassroots actual demand dislocation problem， cannot effectively meet the demand of rural talent revitalization of the future. The realization path of local universities to serve the revitalization of rural talents is reflected in the construction of “three integration and three modernization” applied talents training mode; local governments and enterprises should provide high-quality public services and cultivate the “soil” of talent development; local universities give full play to the social service ability and improve the overall level of rural human capital; improve the transformation of scientific and technological achievements of local universities and stimulate the new vitality of the industry.

Key words Local undergraduate universities;Rural talent revitalization;Human capital promotion

基金項目 2022年度浙江省教育科學規劃課題（2022SCG143）；浙江省課程思政教學研究項目“基于‘五度’的課程思政育人效果評價研究”；浙江省社科專項“村集體經濟對山區26縣鄉村共同富裕的促進機制與推進策略研究”；衢州學院第四屆校級教學成果獎培育項目（JXCGPY202307）。

作者簡介 祁營（1986—），女，遼寧遼陽人，講師，在讀博士，從事產教融合、鄉村振興研究。*通信作者，副教授，博士，從事農村轉移人口市民化研究。

收稿日期 2023-02-19；修回日期 2023-11-08

黨的二十大報告提出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。在全面建設共同富裕的道路上，要通過高質量開發人力資源，優化人力資本結構，持續提升人力資本投資等促進人的全面發展和社會的全面進步，這也是中國式教育現代化的本質要求。伴隨著工業化和城鎮化的發展，當前我國實施鄉村振興戰略還面臨嚴重的人才短缺瓶頸。鄉村人才短缺是生產要素流動的必然結果，但隨著城鎮化水平的不斷提高，鄉村的工作生活環境大大改善，必須創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市青年人才引向鄉村創業就業，才能不斷壯大“懂農業、愛農村、愛農民”的鄉村人才隊伍。

1 地方本科高校服務鄉村人才振興的重要意義

人力資本是人類社會經濟長期可持續增長的決定要素，人力資本積累是一個動態的過程，在生命周期的一個階段獲得的技能會形成下一階段學習的初始條件與學習基礎。在公共人力資本投資方面，要對弱勢群體進行早期投資；為使之前的投資效益達到最大化，必須進行追加投資；對于人力資本的后期干預投資策略來說，非認知技能應該是投資的重點。馬克思把勞動者勞動能力的提高看作一種需要投入進而才會有產出的資本，并指出勞動者創造的價值與勞動能力的高低程度直接相關，勞動能力的高低程度與勞動者的教育培訓程度、知識經驗積累直接相關。2018年12月，教育部制定了《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022）》，要求高校發揮優勢，通過科技創新引領，全面服務鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，使高校成為鄉村振興戰略科技創新和成果供給的重要力量。服務鄉村振興戰略已經成為新時代賦予高校的一項重要使命。在全面推進鄉村振興戰略實施背景下，充分發揮地方本科高校扎根地方辦學的優勢，創新人才培養模式，一方面為鄉村振興輸送人才；另一方面，提升農民專業技能水平，拓寬就業創業渠道，加強科技成果轉化，與鄉鎮政府一道，推動地方經濟發展。

一是緩解鄉村人才短缺，為鄉村振興提供示范性強的范例和實踐路徑。地方本科高校能根據鄉村振興的人才需求，提供切實有效的人才培養路徑，將地方本科高校的各種資源有效整合形成地方發展所需的校地合作新路徑和新平臺，通過校地實效性常態互動，培養學生扎根鄉村的情感，會讓地方本科高校更多的人才留在鄉村發展。二是通過走進鄉村，提升學生認知實踐和參與鄉村建設的能力。在校地-地校不斷耦合遞升培養進程中，將鄉村實踐案例納入教學過程，讓學生參與鄉村實踐，提升實際應用能力，將鄉村資源融入地方本科高校實習實踐及創新創業教育過程中，改善人才培養條件。三是為鄉村提供更為精準的培訓課程。立足地方實際需要，全方位構建基層治理人才、農業技能人才、創新創業人才等適合不同群體成長的培訓體系，因地制宜地提供培訓內容，滿足鄉村各類人才學習需求。在培訓的時間安排上，人才培養課程可根據培訓對象的時間靈活安排，可以安排在周末、農閑時節，以及產前、產中、產后等農民合適的時間。同時，由于教與學都在本地，教師和學員間的日常聯系也能成為學習的一部分。

2 地方本科高校服務鄉村人才振興的邏輯構建

2.1 地方本科高校的獨特定位

地方高校在我國高等教育事業發展整體結構中占有戰略性地位，作為高等教育體系的重要部分，肩負著服務區域經濟社會發展、著力培養地方需要的高素質專門人才的重任。作為地方高校，其發展既具有一般高校共性的定位特征，同時也具有其獨特的定位特征。就一般高校的共性特征而言，地方本科高校同樣以立德樹人為根本宗旨，以人才培養為核心。但與一般高校不同的是，地方本科高校獨特定位在于其地方性。地方本科高校的地方主要體現在以下幾個方面：一是其辦學資源來源于地方，也就是說其辦學主體為地方政府，而非教育部或省級教育行政部門，其辦學資金來源、辦學場地、辦學設施投入及日常運行保障均由所在地方政府財政來負責；二是地方本科高校的辦學有強烈的地方指向，即突出為地方經濟社會發展服務。這就要求地方本科高校從學科專業選擇、人才培養模式等均要與地方經濟社會發展需求相一致，部分地方高校提出“有什么樣的企業難題就建什么樣的平臺”。同時，地方高校的人才培養也要嵌入服務地方發展過程中。如衢州學院把培養滿足地方企業發展需求、引領產業轉型升級的高質量應用型人才作為根本任務，優化提升學科與專業設置，建設物聯網技術、大數據技術、工業機器人等緊貼數字化產業的新專業，深化創新創業教育改革，建立“實訓、研發、創新創業”一體的教學體系，有效解決企業發展過程中人才鏈斷裂、適用性人才缺失的難題。

2.2 高校與地方供需分析

2.2.1 地方本科高校的供給分析。地方本科高校的需求主要是辦學資源，從校內與校外兩個層面來分析，校內辦學資源主要是學校辦學的場地、辦學設施以及日常經費的保障，其核心主要是辦學的經費資源，構成了地方本科高校辦學核心需求。校外層面主要指地方本科高校辦學的社會資源，比如企業、行業資源，既在人才培養過程中提供了實踐、實習機會，也給人才培養的最終出口即就業奠定了現實基礎。地方本科高校對地方的供給主要包括以下幾個方面：首先是人才的供給，這是地方高校最重要的供給之一，因為其存在的首要任務就是人才培養，向地方產業和行業供給高素質應用型人才是其天然使命。其次是科技資源的供給，科學研究是高校的第二大職能，因此地方高校一般是地方科研資源中心，其科技資源的供給主要包括教師科研成果的供給，即教師科研成果的轉化；再次是教師資源，教師本身作為科研成果產出者、地方發展所需的核心高層次人才的供給，如衢州學院設立企業博士創新站，由1名博士領銜一個師生服務團隊，幫助企業攻關一個難題，就是典型的高校高素質教師資源的輸出。

2.2.2 地方發展的需求分析。地方經濟社會發展需求主要是兩個方面：一是人力資本的積累。研究表明，人力資本對農戶收入增長的作用非常顯著，總貢獻達到38.57%。人力資本投資對農村經濟增長的貢獻率為64.72%，物質資本投資對農村經濟增長的貢獻率為27.41%，遠小于人力資本的貢獻率。人力資本理論認為，人力資本體現為人身上的各種生產知識、管理技能、文化水平與健康素質的存量總和，其生成和積累主要靠教育投資。教育是人力資本的孵化器，是促進人力資本積累及提升生產力發展水平的重要途徑，通過教育實現人力資本積累，實現各類人才更好成長，對促進鄉村振興具有驅動作用。二是科技的需求。科學技術是第一生產力，地方產業發展、社會進步都需要科技支撐。黨的二十大報告中強調，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。將使地方對人才和科技的需求提升到更高的需求層面。地方對高校的供給主要是資源的供給，包括兩個方面，一是物的層面的供給，包括辦學空間、辦學設施以及辦學經費的投入；另一個是非物的層面，主要是一些促進高校發展的制度性激勵。

2.2.3 地方本科高校人才培養與鄉村振興人才需求相匹配。提高人才培養質量，一方面是具有扎實的專業技能，培養出來的人才能夠符合地方經濟發展實際需要，能夠投入其中發揮價值；另一方面是積極引導人才愿意留在鄉村，與鄉村發展共同進步。然而，現有的人才培養模式存在人才培養理念定位同質化嚴重、人才培養過程脫離實際需要等問題，走出鄉村的孩子不愿回鄉（留鄉）就業。因此，鄉村發展的鄉村人才振興“需求邏輯”和地方高校助力鄉村人才振興“教育邏輯”要相匹配，適配鄉村振興人才需求的地方本科高校人才培養邏輯（圖1）。

3 地方本科高校服務鄉村人才振興的實現路徑

為構建適配鄉村振興人才需求的地方本科高校人才培養邏輯，地方本科高校需積極構建“三融三化”應用型人才培養模式。地方本科高校在人才培養各環節中，要緊緊圍繞地方實踐難題、發展需求、社情居民等實際問題開展教科研，以“導師+項目+團隊”的特色做法實現校地融合、雙向嵌入，將應用型人才培養與地方產業發展相結合，實現地方產業發展成果與教學資源轉化相結合，進一步完善產學研用一體化系統育人機制（圖2）。

3.1 “一融一化”，科學研究要融入地方產業發展，轉化為高校科研資源

教學與科研是一所高校立足之本、發展之基。作為服務地方發展的地方本科高校，其教學與科研要圍繞地方產業發展需要，從解決地方產業發展難題入手。對接地方優勢、特色產業和戰略性新興產業對專業技術的需求，將其難題轉化為科學研究對象，尤其是要積極服務縣域、鄉村產業布局優化，助力鄉村產業發展。一是重點推進科技攻關和成果轉化，企業和地方高校圍繞產業關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協同創新，加快基礎研究成果向產業技術轉化；二是與企業聯合申報縱向、橫向課題和省級、國家級科研平臺，共建產業技術實驗室、中試和工程化基地；三是將企業生產一線實際需求作為地方高校研究和學生畢業設計選題的重要來源。

3.2 “二融二化”，專業課程建設要融入地方經濟發展，轉化為高校育人資源

創新協同育人模式。高校人才培養，專業建設要融入地方經濟發展，要與地方產業發展協同，積極邀請地方政府、相關行業、企業參與校（院）治理、專業建設、課程設置，全過程參與應用型人才培養。一是構建“學院+科技園區”“專業+校外企業”“專業+行業協會”等校企（地）合作模式；二是大力推進校企“專業共建、課程共擔、教材共編、師資共育、基地共享”，把產業企業最前沿的理論、技術引入課程教學，將最新科研成果及時轉化為教育教學內容，以高水平科學研究和管理支撐高質量應用型人才培養；三是鼓勵部分專業與地方政府、高校、行業、企業開展“3+1”或“3.0+0.5+0.5”等人才培養模式改革；四是適應新興產業、支柱產業的需求，在原有專業基礎上調整優化專業結構，靈活設置專業方向。

3.3 “三融三化”，學生實習實踐要融入社情居民，轉化為學生就業創業渠道

2022年6月，民政部、教育部、財政部、人社部聯合印發《關于做好2022年普通高校畢業生到城鄉社區就業工作的通知》，引導與鼓勵高校畢業生到城鄉社區就業。由于傳統就業觀念的影響，優秀畢業生不愿到城鄉社區就業，這就需要在學生實習實踐環節中，提早讓學生接觸城鄉社區，讓學生在實踐中學會成長，在艱苦環境中學會尊重，在貧苦中學會創新。一是轉變傳統就業觀念，重視日常大學生思政教育，培養具有家國情懷、吃苦耐勞、能夠從基層做起的良好品質；二是樹立先就業后擇業的觀念，緩解就業難問題，鼓勵大學生積極就業；三是注重培養大學生創新意識，善于解決問題，樂于基于現狀尋求發展，通過創業等途徑，服務城鄉社區發展。

4 鄉村人才振興的對策建議

地方本科高校服務鄉村振興，提升鄉村人才隊伍水平，重點要加強高校學校與基層政府、鄉村、企業（含其他社會組織）等在人才培養、人員培訓、科研合作與技術推廣等方面的密切合作，不斷創新校企校地合作與深度融合的載體、模式和機制，增強合作的可持續性，提高合作質量。

4.1 提供優質的公共服務，厚植人才發展“土壤”

鄉村由于區域經濟、產業布局、發展空間、生活質量、優質的公共服務等因素均處于劣勢，走出去的高校畢業生尤其優秀的畢業生很少選擇回鄉（留鄉）就業，除了高校畢業生主觀因素外，更多的是客觀因素。因此，鄉村要實現人才振興，需要政校企等多方共同努力，為吸引人才、留住人才厚植“土壤”。政府層面，優化產業結構，調整產業布局，以產業發展帶動地方經濟發展水平；營造愛才、惜才氛圍，提供具有一定吸引力的引進政策，配套相應的公共服務，能夠享受市區同等的優質的公共服務。企業層面，重視人才職業生涯發展，為每一個高校畢業生制定個性化的職業發展規劃，從其成長的角度來培養人才，讓每位引進來的優秀畢業生看得見未來的發展空間；構建學習型企業組織，與人才成長共同發展，不斷提升企業整體實力。

4.2 地方本科高校充分發揮社會服務能力，提升鄉村人力資本整體水平

地方本科高校服務鄉村振興，一方面為社會輸出優秀畢業生，另一方面要服務于區域現有人力資本的提升。“鄉村人才振興”是實現鄉村場域人的發展及鄉村振興的首要和根本問題。此外，“為鄉村培育人”是實現教育服務社會經濟發展的重要途徑。教育通過提升人力資本、再生產勞動力、再生產科學技術等實現生產效率的提升，促進生產力的發展。鄉村人才振興過程中普遍存在高校缺位、政府缺席、高校與鄉鎮交互融合不足等問題，因此，地方本科高校要提升社會培訓能力，尤其是縣域內現有人力資本水平，包括鄉村基層干部綜合業務能力、產業工人技能提升、農民工技能培訓等。同時，鄉村人力資本增值與終身教育相結合，提升人力資本顯性水平的同時，更要加強終身教育引導，豐富業余生活、充實精神世界，實現物質共富的同時，更要實現精神共富。

4.3 提升地方本科高校科技成果轉化，激發產業新活力

高校是科技成果產生的重要源頭和核心基地，是技術轉移和技術產業化的主力軍。地方本科高校在主動服務區域發展，科技賦能產業發展過程中，要形成校企校地等多維度多要素“協同融合”的成果轉化機制。一是完善科技成果轉化體制機制。高校、政府、企業等主體要建立多層級聯動的科技成果管理和轉化體系，形成科學研究與產業發展相協調的互動機制，強化科技成果轉化平臺建設與共享，真正將地方本科高校的科研做在大地上，真正解決企業發展實際問題。二是探索共建產業技術研究院。地方本科高校要積極融入區域發展中，擔當起技術引領的責任，充分發揮學科、科技和人才資源優勢，以校企校地融合共建產業技術研究院為紐帶，發揮好其平臺搭建、橋梁紐帶、產業孵化，助力企業轉型升級，破解高校與企業之間信息不對稱難題，實現互惠互利、合作共贏。實現產業、教育、人才、創新鏈的全面融合暢通，強化建設現代化強省，使社會經濟與產業發展依托高校服務來提升發展水平與質量。三是引育共享壯大人才隊伍。所有的競爭，歸根結底是人才的競爭。無論是高校，還是企業，對高層次人才的需求是一致的，要推動高校人才培養和科學研究工作與產業行業發展融合，探索人才共引共享共用機制，共同壯大服務地方經濟社會發展的高端人才隊伍。

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