中國黑土地保護:政策演變、現(xiàn)實障礙與優(yōu)化路徑

高 佳, 朱耀輝, 趙榮榮

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110169)

2022年6月24日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過了《中華人民共和國黑土地保護法》(以下簡稱《黑土地保護法》),自2022年8月1日起正式實施。至此,中國成為全球唯一一個專門立法保護黑土地的國家。黑土地形成條件特殊,面積稀少,土質(zhì)結(jié)構(gòu)獨特,有機質(zhì)含量高,保水性、保肥性高[1],是世界公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)耕地資源,被稱作耕地中的“大熊貓”[2]。中國的黑土地主要分布于黑龍江省、吉林省、遼寧省及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)[3],中國東北地區(qū)憑借黑土地的天然優(yōu)勢,糧食總產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/4[4],是中國重要的糧倉和商品糧生產(chǎn)基地,保護黑土地對于保障國家糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

自20世紀(jì)90年代以來,國家層面、省級層面(黑龍江省、遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū))都十分重視黑土保護工作, 制定了若干黑土地保護的相關(guān)政策。 盡管各級層面均出臺了相應(yīng)政策保護黑土地, 但受各種自然因素和人為因素影響,黑土地保護仍面臨巨大挑戰(zhàn)[1]。 隨著《黑土地保護法》的出臺,東北地區(qū)各省(區(qū))、市制定有關(guān)黑土地的保護政策, 將黑土地保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中, 致力于保障國家糧食安全、生態(tài)安全。 因此, 梳理各階段中國黑土地保護政策重點關(guān)注內(nèi)容, 厘清現(xiàn)階段黑土地保護現(xiàn)實障礙, 提出政策優(yōu)化路徑, 對于保護黑土地、保障國家糧食安全具有重要意義。

一、 黑土地保護:政策演變

中國黑土地主要位于東北地區(qū),隨著20世紀(jì)初大規(guī)模的人口遷徙到這片黑土地上,借助黑土的優(yōu)勢特性,東北地區(qū)成為了中國重要的糧食生產(chǎn)區(qū)[5]。……