社會保障參與有助于農村土地流轉嗎?
——基于勞動力轉移的中介效應

張孜儀, 王瑞雪

(1. 中南財經政法大學 公共管理學院, 湖北 武漢 430073;2. 中國共產黨睢縣委員會 老干部局, 河南 商丘 476299)

一、 問題的提出

民以食為天,食以地為本。我國作為一個擁有超14億人口的大國,農業人口超5億人(1)根據2021年公布的第七次全國人口普查數據,全國人口中居住在城鎮的人口為901 991 162人,占63.89%(2020年我國戶籍人口城鎮化率為45.4%,此數據由公安部提供,該數據可大體顯示城鎮基本公共服務均等化的趨勢);居住在鄉村的人口為509 787 562人,占36.11%。城鎮人口比重較第六次人口普查時上升14.21個百分點。,土地作為農民賴以生存的基礎,是農村穩定繁榮和國民經濟健康發展的命脈。2021年2月21日,《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布,中央一號文件連續18年聚焦“三農”問題。落實最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”和耕地“非糧化”,堅決守住18億畝(1.2億公頃)耕地紅線和保證糧食安全,是中央一直強調的一項基本國策。在社會保障制度尚未健全的歷史時期,土地作為社會保障的替代物,為占中國人口絕大多數的農民提供了基本的生活保障和失業保障[1]。在大部分家庭依然沿襲農業耕種的背景下,土地的流轉效率受到抑制[2],土地市場化被嚴格限制[3]。而農民擁有的長期土地使用權對養老保險——無論是社會保險還是商業保險——均產生替代效應[4]。

近些年來,隨著中央和地方振興農村經濟和城鄉統籌發展等重大政策的貫徹落實,城鄉社會保障制度建立健全,農民對土地的依賴逐漸緩解。……