江蘇推進基礎教育高質量發展的實踐

朱衛國

黨的二十大報告提出，要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平；著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。因此，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，應該堅持五大發展理念即創新、協調、綠色、開放、共享。聚焦到教育上來就要求基礎教育的高質量發展。

一、如何認識基礎教育高質量發展

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育事業，堅持立德樹人，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（一）高質量教育體系的架構

高質量教育體系應包含現代教育體系、現代育人體系、現代教育評價體系和現代教育保障體系，構建以基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育為主的現代教育體系，包含學校教育、家庭教育、社會教育在內的現代育人體系，涵蓋黨政教育工作評價、學校評價、教師評價、學生評價、用人評價的現代教育評價體系以及以投入、師資、辦學條件、教育生態等為主的現代教育保障體系。

（二）基礎教育高質量發展的任務

基礎教育高質量發展應該是更高的普及水平、更高的公平程度、更完善的公共服務體系。首先，更高的普及水平，在操作層面至少要把握四層意思，即每個幼兒都能在正規幼兒園接受學前三年教育；要嚴格防止輟學學生的增加；要有更加合理的高中教育結構；特殊教育要實現向兩頭延伸、全面覆蓋的普及。其次，更高的公平程度，要做到學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育多樣特色發展、特殊教育全面融合發展。最后，更完善的公共服務體系，要保障義務教育實現優質均衡，各級各類教育的學生資助實現應助盡助；面向青少年學生的衛生健康、文化體育、就業創業等其他基本公共服務實現應保盡保。

（三）基礎教育高質量發展內涵：人的高素質

人的高素質發展應包含兩方面內容，即以立德樹人、情感價值、必備品格、關鍵能力為主的核心素養和以責任能力、情緒控制能力、合作能力、開放能力、交往能力為主的非智力因素，應該從以認知發展為主向注重非認知發展拓展，從認知能力向核心素養深化，從全面發展向個性化發展提升。

二、推進義務教育優質均衡發展

江蘇省從1986年開始依法實施九年義務教育，到1996年全面完成“兩基”任務。緊接著用20年時間推進高水平“普九”，推進義務教育均衡發展，到2015年實現義務教育縣級基本均衡全覆蓋。從2012年開始推進義務教育優質均衡發展，全省已有46個縣（市、區）通過省級評估，其中12個縣（市、區）通過國家評估認定。預計通過義務教育優質均衡督導驗收的縣市區比例，2025年達60%，2030年達100%。也就是我們將在基本均衡的基礎上，用15年時間實現優質均衡。這也意味著，從1986年算起，我們用近50年時間，到2035年全面教育現代化前，全部實現縣域義務教育優質均衡發展目標。

（一）怎樣認識優質均衡發展

義務教育優質均衡發展，優質是前提，均衡是關鍵，發展是目的。優質即優化的資源配置，缺不缺，好不好，均不均；優越的政府保障，人、財、物、教育生態優越；優良的教育質量，質量監測結果，質量保障條件，教育教學過程。均衡即城鄉一體化，校際差距小，教育思想一樣正，辦學條件一樣好，教育投入一樣多，教師隊伍一樣優，教育質量一樣高，校園環境一樣美，學校管理一樣強，學生發展機會一樣有。發展即高質量發展，高普及水平，高公平程度；促進事業發展，促進深化改革，促進師生成長，促進和諧穩定。

（二）義務教育優質均衡發展更加注重內涵發展和教育質量

教育質量分區域教育質量、學校教育質量、學生學習質量。教育質量應從質量檢測結果、質量保障條件、提高質量過程三個方面考察。質量檢測結果有義務教育質量監測結果、PISA（國際學生評估）項目、中考平均成績、基礎教育教學成果獎等。結果包括質量監測、中考平均成績、綜合素質評價等；條件包括校舍、設備、師資、校園文化等；過程包括立德樹人、課程體系、課堂教學、社團活動、綜合實踐等。

（三）當前存在的問題

1.認識認知方面：（1）公平與效率上，政府辦學不能厚此薄彼，要辦好每一所學校，發展好每一位老師，培養好每一位學生。（2）城鎮與鄉村比城鎮擠、鄉村弱。（3）硬件與軟件上，硬件條件普遍改善，軟件不硬普遍存在。（4）學校與家庭在理念、目標、內容、方法等方面存在差異。

2.規劃布局方面：我們正處在經濟社會由城鄉二元向城鄉一體化轉變；學校建設由非標準向標準化轉變；義務教育由基本均衡向優質均衡轉變的特殊時期。在“轉變”階段，做好規劃布局的困難比較多、比較大。

3.區域質量方面：在資源質量（校舍、設備）、運營質量（體制機制、學校活力、教學過程）、教育質量（德智體美勞）等方面的突出矛盾是不平衡、不充分。

4.人口波動方面：正處在義務教育學齡人口高位期。人口波動受三大因素影響：人口自然因素（歷史、生育觀等），外來人口因素（經濟發展），城鎮化因素。三大因素有的有確定性，有的沒有確定性。所以，我們既要考慮總體資源配置，又要考慮結構性資源配置。

（四）積極推進優質均衡發展

一是統一思想，擔當責任。用不負中央、不負百姓的人民情懷走在前、做示范，為了下一代負起責任擔當。二是統籌規劃，配置資源。要根據城鎮化規劃、外來人員的發展、老百姓進城讀書的趨勢進行規劃；下好規劃“先手棋”，學校建設“標準化”，配置資源“補短板”，用好質量評價“指揮棒”。三是城鄉一體，優質均衡。比如，開展集團化辦學、推進教師流動，探索農村學校信息化、智能化新路徑。四是五育并舉，強化課改。抓好新課程的落實、落地，從備課、聽課、說課等教學常規抓起，確定教學目標、設計教學方案、組織實施教學、開展教學評價。建議抓好典型課例；抓好課題研究；抓好活動課程。五是建好隊伍，提高質量。特別是建好鄉村學校教師隊伍，多幫助年輕教師專業成長。導師制、校本教研、參與課題研究都是值得推行的方法。

三、推進普通高中提高辦學品質

高品質示范高中建設是我省高中教育在星級評估基礎上創設的一個重要的引領性發展項目。為了建設一批高品質示范高中，引領普通高中提升辦學品質。江蘇省教育廳先后印發了《關于高品質示范高中建設的意見》《江蘇省高品質示范高中評估實施辦法》《江蘇省高品質示范高中建設評估細則》等文件，確定遴選培育、創建評定一批具有高品質理念、高品質隊伍、高品質課程、高品質生活、高品質文化和高品質管理，國內一流、國際有影響的高品質示范高中，引領并帶動全省普通高中提升教育質量和辦學品質。

（一）解決高中自身問題

一是面對高考升學的巨大壓力，不同程度地存在學生太苦、太累，辦學太功利、太短視等現象，同質化太明顯，特色化、多樣化顯得不足。二是實施素質教育、執行課程標準、進行課程改革等主要基于學校、校長的自覺行動，還沒有成為辦學過程中的自然狀態。三是許多學校追求的重點是高考升學率，一些學校升學率也確實很高，但教育思想、內涵建設、辦學品質等還有很大發展空間。四是江蘇省有一批非常優秀的高中，形成所謂的“高中高原”，但國內一流、國際有影響的學校不多，沒有形成所謂的“高中高峰”。

（二）高品質示范高中建設項目實施情況

1.遴選條件及任務。將省級課題項目獲獎數、特級正高教師數、名特優教師學科覆蓋率、國家級教學比賽獲獎數、主持國家級課題教師數、核心期刊發表論文教師數、國家競賽獲獎學生數、出版專著數量、選科數等方面作為遴選條件。重點從全面落實立德樹人、踐行獨特辦學思想、造就卓越師資隊伍、建設優質課程體系、健全學校治理機制、不斷豐富校園生活、創新人才培養模式、構建智慧教育范式、深度開展國際交流、創造良好教育生態等十個方面進行重點建設。

2.基本要求。堅持“八有”基本要求，即有科學鮮明的辦學思想，有優秀敬業的教師隊伍，有優質適合的課程體系，有豐富和諧的校園生活，有特色厚實的學校文化，有健全有效的管理制度，有公認顯著的辦學業績，有地方黨政的大力支持。三年建設期間要做到“六無”要求，即無違規招生收費，無違規補課，無隨意改變國家課程計劃，無下達升學指標公開考試排名，無重大影響的安全穩定責任事件，無違法違紀案件。

3.建設情況。目前，高品質示范高中建設項目，第一批示范性建設學校20所，培育學校12所，已經完成評估程序；第二批正在申報，約100多所申報高品質特色學校，40所申報高品質示范學校。

四、推進基礎教育課程教學改革

（一）教學改革一直在路上

教學改革是永恒主題，教學改革是系統工程，教學改革是教育人應盡職責。2001年，教育部頒發《基礎教育課程改革綱要（試行）》，標志著我國新課程改革全面啟動。2023年，教育部辦公廳印發《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，標志著實施新課程進入有組織行動的新階段。為貫徹《江蘇省基礎教育教學改革行動計劃》精神，2015年啟動實施前瞻性教學改革項目，目的是調動全省基礎教育系統教學改革和教學研究的積極性、創造性，進一步聚焦學生學習，聚焦課程建設，聚焦教學創新，激發群體智慧，深化教學改革，建設思想高地，引領教育未來，形成校校有項目、人人都參與的局面。

為此，江蘇省實施基礎教育內涵建設“5+2”項目。“5”即普通高中課程基地建設、薄弱初中課程建設、小學特色文化建設、學前教育課程游戲化建設、特殊教育發展工程建設。“2”即基礎教育前瞻性教學改革實驗項目、中小學生品格提升工程。

（二）存在的突出問題

一是將學校工作總結作為項目申報材料，通篇展示的是學校的常規工作、全面工作，沒有深層次內容的呈現；二是沒有問題意識，教學改革項目到底解決了什么問題基本沒有闡述，僅僅將研究論文的邏輯思考作為成果申報材料；三是在核心概念和核心內容的提煉上不嚴謹、不聚焦，重點不突出，成果框架不清晰。

截至2022年，全省基礎教育前瞻性教學改革項目共立項480項，2018年和2022年獲國家成果獎共59項。促進了中小學生的健康成長和全面發展、促進了教師教育教學水平的提升、促進了一批新的教學改革示范校產生、促進了全省基礎教育優質均衡發展、促進了江蘇基礎教育思想高地的逐步形成。

（作者為江蘇省教育學會會長）