基于七普數據廣州市居住空間供給優化研究

廖順意

廣州市城市規劃勘測設計研究院 廣東 廣州 510000

1 七普數據分析

1.1 廣州十年常住人口增量近600萬，增量集中于白云、番禺

2010年至2020年廣州市常住人口保持高速增長，與2010年第六次全國人口普查相比，廣州市常住人口增長了597.58萬人，人口增長率達47.05%，新增量集中于白云（占增量25.44%）、番禺（占增量14.95%）和天河（占增量13.54%）。

進一步結合四標四實人口空間數據進行分析，近十年來廣州市常住人口呈現出面狀拓展和點狀拓展相結合的特征。面狀拓展表現為新增常住人口主要集中白云區中部、金沙洲、番禺市橋及萬博等在環城至繞城高速之間；點狀拓展則表現為在黃埔行政文化中心區、南沙明珠灣地區等新城地區。

1.2 流動人口938萬人，相較于六普增長近97%

根據2020年七普數據，廣州市有流動人口937.8萬人，占常住人口比達50%，比2010年增長97%，跨省市流動人口規模持續增加，顯示了廣州作為國家中心城市的強大吸引力，人口不斷涌入并落地安居樂業。

1.3 0-14歲常住人口259萬，相較于六普增長近78%

依據七普數據，廣州市0-14歲人口為259.02萬人，占常住人口13.87%，與2010年第六次全國人口普查相比，0-14歲常住人口增量113.41萬人，增長近78%，0-14歲人口在總量與增量均超過北京、上海，廣州在未來將長時間面臨學位增長壓力。

1.4 15-59歲人口近1400萬，人口紅利近期仍將持續

廣州常住人口中15-59歲人口為1395.58萬人，占常住人口比達74.92%，總量上雖少于北京、上海、深圳，但占常住人口比處于較高水平，整體人口呈現年輕化結構特征，人口紅利近期仍將持續。

1.5 60歲以上人口占比11.41%，中心城區老齡化特征凸顯

廣州常住人口中60歲及以上人口為213.06萬人，占11.41%，比六普增加4.66%。盡管在一線城市中，廣州常住人口年齡結構較年輕，但根據國際通行的標準判斷，老齡化城市是指65歲以上人口占城市人口總數7%以上或者60歲以上人口占城市人口10%以上，因此廣州已步入了老齡化城市，并且老齡化趨勢日益顯著。

同時，依據四標四實數據，廣州中心城區內環內居住的199.29萬實有人口中，60歲以上老齡人口達49.92萬人，占比25.04%。中心城區老齡化特征凸顯。

1.6 每10萬人擁有大學文化程度2.73萬人，人口素質不斷提高

全市常住人口中，擁有大學（指大專及以上）文化程度的人口為509.45萬人。與2010年第六次全國人口普查相比，每10萬人中擁有大學文化程度的由1.92萬人上升為2.73萬人，15歲及以上人口的平均受教育年限由10.84年提高至11.61年，文盲人口減少1.30萬人，文盲率由0.95%下降為0.58%。

1.7 在穗工作兩院院士115名，諾貝爾獎獲得者8人

依據廣州市人力資源和社會保障局數據，截至2019年6月，廣州擁有38萬留學歸國人員、1.5萬人次來穗工作的外國人才。在穗工作的“兩院”院士115名、諾貝爾獎獲得者8人、高層次人才1224名、外籍高端人才3117名、人才綠卡持有者達7056位，呈現高學歷人才持續涌入，為廣州加強關鍵核心技術持續注入動力，截止到2019年，廣州擁有國家、省重點實驗室數量分別達到21家（占全省70%）、241家（占全省61%）；省級新型研發機構達到63家，連續五年居全省第一。

1.8 高學歷人才仍是廣州重點需求對象

依據《2020廣州國民經濟和社會發展統計公報》，廣州本專科在校生達到130.71萬人，全國第一，但同時通過比較七普數據發現，廣州每10萬人口中擁有的受大學教育程度人仍低于北京、上海和深圳，高學歷人才仍是廣州重點需求。

1.9 常住人口占全省人口比重達14.82%，人口馬太效應顯現

廣州七普常住人口占全省常住人口比重，從2010年的12.17%上升到當前14.82%。展現了廣州在都市圈發展的強勁的競爭力，手機信令數據顯示，廣州市2019年每日對外人口交換量達352.16萬人次，在粵港澳大灣區各城市中排名第一。其中，廣佛雙向跨城通勤人口規模合計達23.92萬人，排名粵港澳大灣區內跨城通勤人群首位[1]。

1.10 實際管理人口超2200萬，國際友好度持續提升

2020年廣州政府工作報告中首次明確廣州地區包括常住人口在內的實際服務管理人口數量超過2200萬，同時依據2019年廣州市公安局辦公室對外公布數據，廣州全市共有在住外國人約8.34萬人，居住在社區約6.04萬人。前十位國家為韓國、日本、美國、印度、俄羅斯、加拿大、也門、馬來西亞、澳大利亞、泰國。從居住地看，外籍人員主要居住在天河2.0萬人，越秀1.8萬人，白云1.2萬人，番禺1.1萬人，荔灣、海珠各0.6萬人。同時，廣州全市共有常住（居住半年以上）外國人5.5萬人，國際友好度進一步提升。

1.11 實有人口中以湖南籍（189萬）、廣西籍（114萬）、湖北籍（98萬）為主

依據四標四實和手機信令數據，廣州市實有人口中湖南籍人口達189萬，廣西籍人口達114萬，湖北籍人口達98萬，空間分布上呈現以鄉緣關系網絡為基礎的集聚特征，與珠三角主要流動人口來源地基本吻合[2]。

1.12 城鎮化水平達86%，人口在城市集聚態勢強化

全市常住人口中，居住在城鎮的人口為1609.67萬人，占86.19%，已經超過發達國家城鎮化率水平（80%）；居住在鄉村的人口為257.99萬人，占13.81%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口比重提高2.41個百分點。廣州城鎮化水平穩步提高，人口在城市集聚態勢進一步增強。

2 七普人口變化與居住用地供需分析

2.1 全市常住人口人均建設用地90.9平方米，低于北京、上海

廣州全市建設用地總面積1697平方公里，常住人口人均建設用地面積90.9平方米，低于北京（124.3平方米/人）、上海（124.0平方米/人），高于深圳（57.2平方米/人）。

注：北京、上海、廣州、深圳常住人口均采用七普數據，北京、廣州、深圳建設用地面積采用三調數據，上海建設用地面積采用2018年土地變更調查數據。

2.2 全市常住人口人均居住用地29.9平方米，城鄉間存巨大差異

全市常住人口人均居住用地29.9平方米，越秀、荔灣、海珠、天河人均居住用地面積不足15平方米，住房用地需求強烈。南沙、花都、增城、從化四區人均居住用地超過50平方米，其中從化人均居住用地高達80.9平方米，居住用地供給過剩；存量居住用地城鄉間存在巨大差異。

注：各區居住用地面積、城鎮居住用地面積、農村居住用地面積采用三調數據，各區城鎮居住人口、鄉村居住人口采用七普數據。

2.3 近十年供應居住用地34.4k平方千米，增量人口人均居住用地供應僅5.7平方米

近十年（2011-2020年）全市供應居住用地共計34.4平方公里，年均供應居住用地3.4平方公里。十年間全市常住人口增長596.7萬人，增量人口人均居住用地供應量僅5.7平方米，存在嚴重不足。

2.4 居住用地供應與人口增量存在空間錯配

近五年（2015-2019年）出讓居住用地供應區域主要集中在增城（94公頃/年）、花都（49公頃/年）、南沙（47公頃/年）、黃埔（42公頃/年）、白云（32公頃/年），與常住人口增量較大的白云、天河、番禺的空間需求不匹配。

3 七普人口變化與公服設施供需分析

3.1 廣州小學千人學位59個，中學千人學位28個，科教資源全國領先

全市現有教育設施3480所，中小學學位數163.1萬個，其中小學學位數110.5萬個，中學學位數52.6萬個，高于深圳、北京、上海；以七普人口計算，廣州小學千人學位數59個，中學千人學位數28個，與深圳相當，高于京滬；基礎教育資源在全國特大城市中處于領先地位。

3.2 學位數增長滯后（約15%）于人口增長，資源緊缺加劇

2015-2019年，廣州市常住人口從1350萬人增長至1868萬人，增幅達38.4%。同時，對應教育設施增長速度較慢，小學千人學位數從69個/千人降低為59個/千人，中學千人學位數從38個/千人降低為28個/千人，學位資源緊張狀況加劇。

3.3 學位供需存在錯位，與人口空間增長不匹配

全市中外圍區域如白云（16.6萬個）、番禺（15.6萬個）、花都（14.5萬個）的中小學學位數規模較高。考慮到教育資源供需關系，則中心城的越秀（126個）、從化（123個）、花都（123個）、增城（109個）千人學位數較高，均達100以上。

3.4 非戶籍中小學生比例達40%，對外來人口教育高度包容

2019年，廣州市小學非戶籍學生占比達42.7%，初中非戶籍學生占比達37.6%，共計為外來人口提供65萬基礎教育學位（不含幼兒園），體現廣州對外來人口教育的包容性較高。

3.5 千人醫療床位僅5.4張，難以滿足區域高速增長的醫療需求

廣州市醫療衛生設施總床位數達10萬張，總量低于北京（12.7萬張）、上海（15.5萬張）；作為華南地區醫療中心，廣州千人醫療衛生設施床位數5.4張，高于深圳（2.9張），但低于北京（5.8張）、上海（6.2張）。

根據七普數據，在與廣州臨近的9個城市中，6個（67%）60歲以上老年人口比例超過10%，老齡化程度較高。考慮到廣州市優質醫療衛生資源集中，周邊城市患者前往廣州就醫潛在醫療需求較高：2016年，廣州市屬三級醫院就診病人中，有27%的門診病人、30%的住院病人為外地人口。未來隨著廣州區域醫療中心功能加強，設施接待量需進一步提高，現有床位數難以支撐輻射區域高速增長的醫療需求。

3.6 千名老人社會福利設施床位數30張，養老設施供給水平較高

廣州市社會福利設施228所，床位數共63377張；依據七普數據千名老人社會福利床位數30張，高于北京（27張）、上海（25張），是深圳（12張）的兩倍以上，社會福利設施資源供給水平較高。

4 七普人口變化與交通設施供需分析

4.1 灣區常住人口占比達61.9%，人口進步一向灣區集聚，對區域快速軌道交通需求進一步加大

珠三角城市2020年常住人口為7801.43萬人，相比2010年增加2189.6萬人，占同期全省常住人口增幅的100.86%。珠三角范圍常住人口所占比例增加，特別是廣州、深圳人口占全省比重由22.2%增加至28.8%，而沿海經濟帶東翼和西翼、北部生態發展區常住人口所占比例均降低，灣區城市對周邊人口虹吸效應加強， 對區域聯系的快速軌道建設需求進一步加強。

4.2 廣州內城人口疏解效果顯著，對城市公共交通供給提出新需求

從2005年至2017年，城市居民平均出行距離從5.0千米增加到6.9千米（增幅38%），平均出行耗時從27.4分鐘增長到34.3分鐘，通勤時耗達到43.4分鐘。隨著城市空間擴張，內城人口不斷向外疏解，城市職住分離導致其通勤距離及時耗也不斷增加。對城市公共交通供給需求提升。

5 面向新時期廣州居住空間設施供給優化措施

在中心城區、郊區部分供需矛盾突出的區域以及軌道交通站點周邊區域重點增加中小套型住房，提供差異化的公共租賃房。同時，引導不同類型的居民適度混合，將保障房以獨立地塊的形式穿插在商品房中布局，將獨幢的老年公寓零散地分布在一般社區中，避免居住空間隔離。建構人性化的街坊尺度，不鼓勵建設大尺度封閉式住宅區，住宅街坊面積宜為2-4公頃。推進已建地區的宜居性和適老性改造，保障適宜的居住條件。

5.1 提供更多的就近就業空間

在社區生活圈內劃定15-25%商業、商務辦公、公共服務設施等就業用地，并以公共交通站點或公共活動中心為核心，鼓勵在200-300米半徑范圍內集中布局就業空間，以提供適度的就近就業空間和機會。同時，提倡建筑復合利用，鼓勵發展嵌入式創新空間，為小微企業提供低成本辦公場所。

5.2 提供類型豐富、便捷可達的社區公共服務設施

為提供覆蓋不同人群需求的社區服務內容，將服務設施劃分為基礎保障類和品質提升類，其中基礎保障類設施是滿足社區居民基本生活需求、必須設置的設施，而品質提升型設施則可根據人口結構、行為特征、居民需求等條件選擇設置，實現社區服務的差異化、精細化供給[3]。

頻率和步行到達的需求程度，以家為核心將設施按照5分鐘-10分鐘-15分鐘圈層布局。其中，在5分鐘圈層上盡量布局幼兒園、公園養老設施以及菜場等老人兒童使用度較高的設施。同時，基于居民日常活動特征，進一步將高關聯度的設施以步行尺度鄰近布局，分別形成以兒童、老人以及上班族為核心使用人群的設施圈[4]。

5.3 營造綠色開放、活力宜人的公共空間

構建形態多樣、類型豐富、層次完整的城市公共空間，以滿足居民多樣化的公共活動需求。同時，提高公共空間覆蓋率和人均公共空間水平，規定小型公共空間的服務半徑不宜超過300米，人口密度大的地區不宜超過150米，并通過構建公共空間網絡提升日常休閑散步、跑步健身等活動質量。鼓勵微空間改造，通過建筑底層架空開放、圍墻涂鴉或屋頂、橋下空間改造等方式重塑積極公共空間[5]。