烏海及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與綜合治理

張 蒙 吳凱敏 孟祥辰 趙麗娟 楊亞博

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)巖漿活動成礦與找礦重點實驗室；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院）

在黨中央、國務(wù)院明確提出要著力抓好烏海及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的要求后，內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視，并進(jìn)行了工作安排。

從現(xiàn)階段看，通過對區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合，淘汰布局不合理、生態(tài)破壞嚴(yán)重的礦山，優(yōu)化開采次序、開采方式、治理模式，初步實現(xiàn)了資源集中開發(fā)、統(tǒng)一管理、連片治理的發(fā)展模式，有效解決了區(qū)域內(nèi)項目密集、生產(chǎn)布局混亂的問題。本文將對項目推進(jìn)情況進(jìn)行介紹［1-13］。

1 礦產(chǎn)資源概況

烏海及其周邊地區(qū)地處黃河上游，位于華北與西北的接合部，是“蒙寧陜甘”經(jīng)濟(jì)區(qū)的接合部和沿黃經(jīng)濟(jì)帶的中心區(qū)域，是西部地區(qū)重要的資源型工業(yè)發(fā)展區(qū)，其中，烏海市被確定為國家第三批資源枯竭型城市，正在加快轉(zhuǎn)型升級。區(qū)內(nèi)煤炭、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源豐富，已形成了能源、煤化工、建材、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)。

研究區(qū)內(nèi)煤炭、石灰?guī)r分布集中，主要分布在烏海與鄂托克旗交界處，總體呈南北向展布。煤炭主要分布在海勃灣區(qū)、海南區(qū)東部和鄂托克旗棋盤井地區(qū)。石灰?guī)r主要分布在烏海市西水平臺和呼珠不沁希勒地區(qū)，鄂托克旗和烏海市交界的地區(qū)。

區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)是煤炭、石灰?guī)r，戰(zhàn)略性礦種是煤炭和鐵礦，其中煤炭以優(yōu)質(zhì)煉焦用煤為主，保有資源儲量占內(nèi)蒙古自治區(qū)煉焦用煤保有資源儲量的37%左右，是全國重要的焦煤主產(chǎn)區(qū)；鐵礦查明資源儲量較小，以小型礦床為主。區(qū)內(nèi)石灰?guī)r儲量較大，且質(zhì)量較好，是發(fā)展化工、建材及冶金等多種產(chǎn)業(yè)的主要原材料。

2 礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 礦產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀

截至2020 年底，烏海及其周邊地區(qū)有效探礦權(quán)22個，登記總面積255.2 km2，占規(guī)劃區(qū)面積的6.75%，其中烏海市管理探礦權(quán)8 個，登記總面積115.4 km2；鄂托克旗管理探礦權(quán)14 個，登記總面積139.8 km2。勘查礦種有煤炭、電石用灰?guī)r、多金屬礦、地?zé)岬龋渲校_(dá)到勘探階段的探礦權(quán)17 個，礦種均為煤炭；達(dá)到詳查階段的探礦權(quán)4 個，礦種分別為煤炭、多金屬礦、電石用灰?guī)r；達(dá)到預(yù)查的探礦權(quán)1 個，礦種為地?zé)帷?/p>

2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020 年底，烏海及其周邊地區(qū)有效采礦權(quán)242 個，登記總面積446.17 km2，開發(fā)利用礦種有煤炭、石灰?guī)r、鐵礦、建筑用砂等。其中，烏海市管理采礦權(quán)90個，登記總面積202.3 km2；鄂托克旗管理采礦權(quán)147 個，登記總面積242.3 km2；阿拉善左旗管理采礦權(quán)5 個，登記總面積1.6 km2。區(qū)內(nèi)共有礦山242個，大型礦山26個、中型礦山49個、小型礦山140個、小礦27個，大中型礦山占比為30.99%，大中型礦山主要為煤炭和石灰?guī)r礦。區(qū)內(nèi)礦山開采方式以露天開采為主，截至2020 年底，共有露天礦山197 家，占礦山數(shù)量的81.40%。

2020年生產(chǎn)礦山123座，以煤炭、石灰?guī)r為主，礦石總產(chǎn)量6 835.35 萬t，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值182.63 億元。其中，煤炭生產(chǎn)礦山61 個，工業(yè)總產(chǎn)值170.64 億元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的93.43%；石灰?guī)r礦生產(chǎn)礦山53座，工業(yè)總產(chǎn)值11.51 億元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的6.3%；其他生產(chǎn)礦山9 個，工業(yè)總產(chǎn)值0.48 億元，占礦業(yè)總產(chǎn)值的0.26%。

3 生態(tài)環(huán)境綜合治理舉措

3.1 優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局

3.1.1 禁止開采區(qū)

將自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、沿黃生態(tài)管控線范圍內(nèi)，以及國家和自治區(qū)法律法規(guī)明確禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)的區(qū)域列為禁止開采區(qū)。

禁止開采區(qū)內(nèi)原則上禁止一切礦產(chǎn)資源開采活動，法律法規(guī)及國家、自治區(qū)另有規(guī)定的除外。

3.1.2 限制開采區(qū)

將禁止開采區(qū)和允許開采區(qū)以外的區(qū)域劃定為限制開采區(qū)。限制區(qū)包括自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、沿黃生態(tài)管控線至沿黃生態(tài)引導(dǎo)線之間的區(qū)域、生態(tài)保護(hù)紅線外草原、城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域和其他區(qū)域。

限制區(qū)內(nèi)實施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，原則上不再新建砂石土以外的礦山開發(fā)項目，現(xiàn)有生產(chǎn)礦山不再造成新的生態(tài)環(huán)境破壞。其中，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外的生態(tài)保護(hù)紅線，按照國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)差別化管理、生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法以及自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)文件要求進(jìn)行管控；永久基本農(nóng)田按照國家關(guān)于加強和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)、關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審和自治區(qū)永久基本農(nóng)田相關(guān)文件要求進(jìn)行管控；草原按照國家關(guān)于加強草原保護(hù)修復(fù)和自治區(qū)人民政府關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)中加強草原生態(tài)保護(hù)，以及草原管理條例等相關(guān)文件要求進(jìn)行管控，新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目應(yīng)征求林業(yè)和草原行政主管部門意見；沿黃生態(tài)管控線至沿黃生態(tài)引導(dǎo)線之間的區(qū)域按照國土空間規(guī)劃管控要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單；城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域按照國家和自治區(qū)城鎮(zhèn)邊界線管理辦法等相關(guān)文件要求進(jìn)行管控。

3.1.3 允許開采區(qū)

建設(shè)烏海煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)實施差別化管理，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、草原、黃河沿線等區(qū)域根據(jù)國家和自治區(qū)相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格管控。其他區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃，提高礦山開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模開發(fā)集約利用。

3.1.4 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)

將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)尚未開發(fā)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源大中型礦產(chǎn)地，劃定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)共劃定了2個煤炭戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)。

防止永久建筑壓覆或占用戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，實施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備保護(hù)。建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國家重大戰(zhàn)略要求，經(jīng)嚴(yán)格論證和批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)為國家規(guī)劃礦區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)。

3.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展

3.2.1 科學(xué)設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊

綜合考慮生態(tài)環(huán)境影響、資源賦存條件、礦床形態(tài)、礦床規(guī)模、資源儲量、采礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)安全等因素，科學(xué)設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊。

3.2.2 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

（1）嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入管理。礦山準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)管控、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、實行負(fù)面清單管控、礦山最低開采規(guī)模制度。礦山設(shè)計開采規(guī)模應(yīng)與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，防止大礦小開、一礦多開。強化礦產(chǎn)資源源頭管控，礦山企業(yè)必須具備與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備及安全管理等能力，必須作出符合礦產(chǎn)資源保護(hù)及提高資源利用率要求、生產(chǎn)工藝相對先進(jìn)的礦山設(shè)計和開采方案。整合后煤炭礦山最低生產(chǎn)能力為120萬t/a，石灰?guī)r礦最低生產(chǎn)能力為50 萬t/a，礦山整合盡可能減少對地形地貌的破壞。

（2）提高礦山生產(chǎn)能力。通過優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。無法參與整合的已有礦山通過加快智能化建設(shè)、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)等手段，提質(zhì)增效，提高資源開發(fā)利用水平。

（3）建立有效退出機(jī)制。在規(guī)劃期內(nèi)限期退出的礦山主要包括儲量規(guī)模較小，且服務(wù)年限小于規(guī)劃期的礦山；零星分布且產(chǎn)能達(dá)不到國家和自治區(qū)最低生產(chǎn)規(guī)模要求、保有資源儲量小、無法參與整合的礦山；安全環(huán)境問題突出、資源利用率低、開采方式落后、經(jīng)濟(jì)效益差的礦山以及近年未生產(chǎn)的僵尸礦山。累計查明資源儲量較小，開采規(guī)模達(dá)不到中型，且可采年限小于規(guī)劃期的礦山在規(guī)劃期內(nèi)限期退出或進(jìn)行資源整合。

（4）優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制礦山數(shù)量，提高大中型礦山比例，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化開采。有效控制礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，到2025 年底，礦山數(shù)量控制在115 個以內(nèi)，大中型礦山比例達(dá)到50%以上，全部礦山實施綠色開發(fā)，最大限度減少礦山開采對生態(tài)環(huán)境的擾動。

3.2.3 提升礦業(yè)綠色發(fā)展水平

（1）全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加快落實綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿于礦山規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，實現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實行綠色礦山名錄管理制度，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)礦山全部按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級，限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2025 年底前，全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)依法逐步退出市場。

（2）加強礦山環(huán)境綜合治理。強化生產(chǎn)礦山“邊生產(chǎn)、邊治理”舉措，按照“誰破壞誰修復(fù)、誰修復(fù)誰受益”的原則，礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾等要求，分階段、按計劃完成各階段治理工作。可采年限在5 a 內(nèi)的礦山，按規(guī)定實行閉坑程序，在閉坑前，要按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾方案要求，對礦區(qū)內(nèi)破壞單元進(jìn)行相應(yīng)治理，并加強礦山環(huán)境監(jiān)測；可采年限在5 a 外的礦山，要加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測系統(tǒng)，并及時將監(jiān)測結(jié)果報送相關(guān)監(jiān)管部門，切實提高礦山環(huán)境治理成效。

（3）積極打造整合示范區(qū)。加大優(yōu)勢資源整合力度，建設(shè)礦業(yè)重點整合區(qū)域，優(yōu)先打造一批整合示范區(qū)，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。選取烏海市摩爾溝地區(qū)、鄂托克旗巴音烏素地區(qū)打造為整合示范區(qū)，以點帶面，引導(dǎo)和帶動周圍地區(qū)整合工作實施。通過整合工作，使烏海及其周邊地區(qū)礦業(yè)布局更加合理，形成集聚集約開發(fā)、“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)排聯(lián)治”格局，為生態(tài)環(huán)境綜合治理奠定良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

（1）烏海及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境關(guān)系著黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，更決定了內(nèi)蒙古在國家的生態(tài)定位，優(yōu)化烏海及其周邊地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約集聚開發(fā)，推動礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，切實改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境是全自治區(qū)人民必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任，故而，推動烏海及其周邊地區(qū)生態(tài)綜合治理，是堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的有效舉措。

（2）生態(tài)環(huán)境綜合治理必須優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須遵循高質(zhì)量發(fā)展模式。在優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局方面，要嚴(yán)格劃定并落實禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)、允許開采區(qū)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)政策；在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展方面，要科學(xué)設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、提升礦業(yè)綠色發(fā)展水平。在加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方面，要嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入管理、提高礦山生產(chǎn)能力、建立有效退出機(jī)制、優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。在提升礦業(yè)綠色發(fā)展水平方面，要全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、加強礦山環(huán)境綜合治理、積極打造整合示范區(qū)。