檢察民事公益調查取證權強制性之否定
——兼論取證難問題的解決

廖文雄

(中國政法大學 民商經濟法學院,北京 100088)

自2015年最高院授權地方開展檢察機關提起公益訴訟的實踐探索以來,檢察機關作為民事公益訴訟提起主體之一,在保護生態環境、維護社會公益等方面取得了巨大成就。根據2022年最高檢工作報告,2021年全年檢察機關提起公益訴訟共1.1萬件,其中99.8%獲得裁判支持(1)參見中華人民共和國最高人民檢察院網站:https://www.spp.gov.cn/tt/202203/t20220315_549263.shtml,2022年3月15日訪問。。但與工作報告中所列的高勝率相反的是,各地檢察機關著重強調公益訴訟司法實踐中的取證難及自身調查取證權的不足,呼吁擴張調查取證權,以此破解取證難的問題[1]。有關民事公益訴訟中檢察機關調查取證權的規定始見于2015年《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》(以下簡稱為《試點辦法》),隨后2021年出臺的《人民檢察院公益訴訟辦案規則》(以下簡稱為《辦案規則》)對檢察機關的調查取證權進行細化與補充,但否定調查取證權的強制性是《試點辦法》和《辦案規則》所一以貫之的,即規定檢察機關不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等強制性措施進行調查取證。

隨著公益訴訟實踐的深入,取證難問題日益凸顯,此時“賦強說”應時而生,并迅速占據主流,成為學術界實務界所推崇的觀點。“賦強說”顧名思義,其主張賦予檢察機關在民事公益訴訟中的調查取證權以強制性,旨在徹底解決民事公益訴訟中取證難的問題。“賦強說”的解決思路可歸納為“實務中存在取證難問題——檢察機關調查取證權不足——對檢察機關調查取證權“賦強”——解決取證難問題”?！?br>