事業單位財政專項資金管理探討

馮娟

（江西省萍鄉市蘆溪縣財政局，江西 萍鄉 337200）

進入新時期，經濟和社會發展水平得到大幅度提升，政府對事業單位財政專項資金的投入也與日俱增。為了將財政專項資金管理的科學性和有效性體現出來，事業單位應該著力改進當前的財政專項資金管理的工作進行深入的探究并積極推進改革和創新進程。客觀上講，隨著陽光政務與“放管服”相關改革的推進，事業單位的財政專項資金管理工作進一步提升效率與效果既有政府有效開展社會服務的必要性，也有技術與觀念上的可行性。

事業單位應該對現有工作進行分析和研究，探索財政專項資金管理工作中可能存在的不足，并結合最新的政策與規定提升對財政資金的管理效率，以此來更為深入地探究如何制定財政資金相關的管理策略，最大限度提升事業單位的財政專項資金管理工作的效率和水平，達到實現財政資金使用效能最大化的目標。

一、事業單位加強財政專項資金管理的意義

（一）有助于實現事業單位社會服務職能

加強財政專項資金的管理是事業單位資金管理的重要組成部分。對于事業單位而言，加強對財政資金的管理，最直觀的作用是能夠有助于提升事業單位的管理水平，從而為資金管理工作提供必要的輔助，保障事業單位能夠對財政專項資金進行科學、合理的使用，保障事業單位的專門工作或專項工作順利推進；同時，加強財政專項資金管理，也體現了事業單位對于精細化管理思想和模式的探索，能夠為今后的單位的發展與行政效能提升提供必要的經驗積累。

（二）有助于發揮各級財政資金效益

事業單位重視財政專項資金管理，能夠為政府相關部門或主責機構提供全面和具體的財政專項資金使用情況，將財政專項資金的具體用途進行梳理，杜絕專項資金擅自改變用途或者不按規定流程開支資金等情況，使得下達專門項目或專項資金的相關單位、部門更好地掌握對應的各項專門工程的進度和實施狀況，有助于上級部門或財政部門對相應的事業單位進行科學的績效評估。

此外，事業單位加強財政專項資金管理，可以從主觀上提升事業單位領導以及各級員工對財政專項資金管理工作的認識，從而促進事業單位不斷摸索財政專項資金使用的科學方式和方法，將財政專項資金管理的嚴謹性與實效性充分體現出來，構成事業單位專項資金的多維度監控機制。

（三）有助于降低事業單位債務或財務風險

新時期，國家對于民生工程建設的投入逐漸增加，例如在推進新農村建設方面更是大力投入專項資金，有效地改變了農村的面貌，改善了農民的生活環境和生活水平，解決了“三農”問題。又如對于部分科研單位由于重點課題也有不同來源的專項資金，對促進我國科技的創新創造起到了重要的推進作用。

如果缺乏相應的資金支持，則無疑會增加地方債務或者加大科研單位的經濟負擔。從這個角度講，事業單位聚焦財政專項資金管理，能夠將財政專項資金使用的針對性和科學性得以保障，并將財政專項資金支出的合理性進行提升，從而大幅度提升財政專項資金的使用效率。合理的專項資金配置與高效使用，不僅有效改善了事業單位的工作條件與項目投入限制，也有助于減少事業單位乃至政府的資金需求，從根本上降低了政府債務風險或單位財務風險。[1]

（四）有助于帶動事業單位管理水平的整體提升

事業單位財政專項資金管理的強化也意味著規范化的財政專項資金管理工作得以貫徹和落實，具體來說就是專項資金使用的范圍更具有精準性，使用流程更為規范，使用效果更為高效。

對于事業單位而言，專項資金對應的相關工作必然是其重點工作，故而專項資金的有效管理一方面不僅實現財政資金的價值創造，另一方面更能體現事業單位的管理水平與工作質量。因此，通過對財政專項資金的管理將促使事業單位制定資金管理與使用制度，完善內部控制權限與流程，增強干部職工的合規意識，使得事業單位管理水平整體得到提升。

二、改進事業單位財政專項資金管理的對策

（一）明確事業單位對資金管理的專項制度和落實細則

事業單位應在財政專項資金的相關法規、制度以及單位內部控制的基礎上建立健全財政專項資金的相關制度與實施要求，作為專項資金管理的重要基礎性條件。

首先，事業單位應該對資金分配使用環節構建規范化的管理制度，將資金的具體使用要求和分配的標準作為最基礎的參考依據，仔細梳理相關政策對應的有效期限和財政資金的支出用途，進一步明確財政專項資金的分配方法與扶持方式，通過更為嚴謹的落實細則，來充分實現對財政專項資金預算的規范化管理，使得財政資金管理的各個流程都能夠做到有跡可循。

其次，事業單位應該科學制定財政專項資金的調整和取消制度，組織和安排關聯的主管部門來有計劃地定期評估財政資金的既有狀態，同時根據評估的結果，根據特定的問題類別制定相應的處理措施。

例如針對財政專項資金的項目若已經到期，則事業單位應當將這部分結余資金自動取消，做項目結項處理；若項目遇到不可預見的因素或因計劃改變需要延期，則應根據明確的制度來執行修正程序，并經適當的、必要的負責人審批；若項目遇到重大變化，已經預見到無法實現預計目標，則應該予以取消；若遇到市場競爭機制需要進行調節的情況則應該相應地進行調整；若針對財政專項資金使用效益與目標之間存在較大差距的情況，或者發現資金使用過程中出現違法亂紀問題時，應該以對應的資金管理制度為依據取消或調整資金使用情況；若針對財政專項資金在支出方向、扶持對象以及使用用途等方面出現相似性的情況時，應該根據資金管理制度進行規范并將其進行有效整合。[2]

最后，事業單位有必要建立健全對財政專項資金的監督檢查制度，通過搭建信息共享平臺來對不同環節進行監督與檢查，工作過程中涉及專項資金的申報、分配以及使用等方面，如果出現使用過程中的問題或者暴露出一些不足，則應該嚴格按照財政專項資金管理制度進行相應的處理和修正。

（二）提升專項資金預算編制的科學性并做好監控

根據專項資金管理的相關要求，事業單位的財政專項資金都必須按要求編制項目預算，并嚴格按審批后的預算進行資金開支。事業單位應該針對預算管理全過程中的預算編制、收支范圍確定以及預算執行等環節進行強化。

首先，事業單位應該優化預算編制工作。由于事業單位可以支配的財政專項資金項目較為繁雜，因此事業單位應該確保每個項目都能夠在科學的預算管理制度下將財政專項資金的使用效率進行優化，通過預算編制促進財政專項資金的使用效果的不斷提升。事業單位還可以通過專門的財政專項資金預算小組的構建進一步做好組內成員的角色分工，讓其明確自己在預算編制工作的具體任務；同時，事業單位還應該針對項目的實際情況進行科學的事前分析，檢驗各個項目的可行性以提高實施效果；此外，事業單位在開展預算編制工作時，還應該依據實際情況并結合項目性質制定費用支出的具體標準，杜絕可能出現的虛假申報問題。事業單位還應該對不可控因素進行全面和系統的分析，預先構建風險應急處理計劃，避免由于應急預案缺乏而導致資金使用過多或過少的情況出現。[3]

其次，事業單位應該對收支范圍進行明確。以科學的預算編制為前提，事業單位應該對收支標準進行確定，保障財政專項資金能夠在收支范圍內進行使用；同時還應該詳細記錄財政專項資金全流程的使用情況，將可能出現的財政專項資金挪用等問題進行規避。

最后，事業單位要重視預算執行過程，提高預算執行效果。在實際項目開展過程中，事業單位要確保各部門嚴格按照預算編制計劃對資金進行合理配置，嚴密監督和控制各項目資金在各環節的使用情況，并且及時地分析和總結預算執行全過程中所產生的各類財務數據和信息，定期對預算執行情況進行核查；同時，事業單位要在項目實施過程中應用預算執行通報制度，將預算執行情況納入各部門績效考核的指標體系，并且將各部門的預算執行情況進行及時通報。如果發現預算執行效果較差的部門應該及時進行督導，確保財政專項資金使用效率得以全面提升。

（三）規范進行核算工作公允反映專項資金成效

事業單位應該結合新政府會計制度相關要求圍繞財政專項資金收支工作安排賬務處理與報表編制等具體工作，對財政專項資金核算機制進行規范，將財政專項資金相關會計信息的真實性、公允性充分地體現出來。

一方面，參考對財政專項資金收入的核算情況，事業單位有必要對同級與非同級的財政撥款項目專項資金的內容和范圍進行更為嚴格的區分，并對會計處理方式以及對應的借貸關系進行核定。以預算的會計處理為例，在同級財政撥款項目專項資金背景下，事業單位的會計科目應該記錄借入銀行存款或零余額用款額度，而貸方記錄為財政撥款收入——項目支出。在非同級財政撥款項目專項資金背景下，借方應記錄為資金結存——貨幣資金，而貸方則記錄為事業預算收入——非同級財政撥款。由于事業單位接收的財政專項資金在資金來源和渠道方面呈現多樣化的特征，因此在具體的會計處理工作中應該將相應款項的種類、來源以及項目進行明確。

另一方面，針對財政專項資金支出核算的情況來看，事業單位也應該參照收入核算對應的會計核算科目進行記錄。同樣，以預算的會計處理為例，針對同級財政撥款項目專項資金的情況，事業單位應該在借方記錄事業支出——財政撥款支出——項目支出，而在貸方則應該記錄銀行存款或零余額用款額度；針對非同級財政撥款項目專項資金的情況，借方應該記錄為事業支出——非財政撥款支出——項目支出，貸方則應該記錄為銀行存款或零余額用款額度。[4]

值得注意的是，事業單位應該明確收入核算的指定用途，而支出核算則應該集中在專業活動以及輔助活動等環節。因此，事業單位在會計科目中需要單獨設置“業務活動費用”并進行相應的核算；在預算會計科目上則應該將“事業支出”科目進行單列并開展對應的核算工作。

（四）建立專項資金監督機制并強調監督結果使用

事業單位要健全財政專項資金監督機制，應該從內外兩個方面加強監督。一方面，從外部監督的角度來看，事業單位所對應的當地政府、審計部門以及其他外部監督機構應該結合地區的實際情況將監督工作區分為審計部門監督和地方監管部門的監督，這樣才能這些監督機構能夠對項目深入了解，并通過實地調查明確項目申報中的真實性與否。同時，可以參照類似項目中財政專項資金使用情況進行預算對比并找到其中的差異，在調查方法上可以選擇抽樣調查的方式針對部門材料實施審計。如果對比之后存在較大差異則應該結合具體賬目和相應的憑證進行深入分析，并且針對差異情況與財政專項資金的實際使用單位進行溝通，責令其結合預算進行相應的調整，或者直接進行重新申報。[5]

另一方面，事業單位的主管部門以及事業單位應該從內部角度針對財政專項資金的監督工作進行強化。一般情況下，事業單位的行政主管部門內部審計機構或者同級審計機關可以根據需要設立專項審計流程理清財政專項資金的使用、結余、報告等具體過程，集中審查專項資金的使用是否符合規定的用途、既定的時間節點以及專項工作是否達到項目立項時的相關指標。

無論是外部監督還是內部監督，事業單位都應重視監督結果的使用，要切實做好獎懲，以改進未來的各類專項資金管理，并為財政專項資金監督機制效能的發揮提供必要的支持。

（五）優化專項資金績效評價體系

事業單位財政專項資金管理的全過程都應該貫穿績效評價制度，并且在構建績效評價體系時加入資金使用和項目成果等具體指標，必要的時候應該及時開展績效審查工作。

首先，事業單位要注重績效評價體系的構建。在實際工作中應該結合項目的特點制定差異性的績效評價標準，并且將績效評價體系的內容聚焦財政專項資金的申請和設立程序，重視預算編制以及執行情況，科學參考財政專項資金使用情況。同時，事業單位要重視績效評價方法的選擇，要結合績效評價標準開展科學的測評工作，然后結合測評結果針對各部門以及人員實施獎懲制度；此外，還應該將績效評價的結果與下一次項目財政專項資金的申報進行掛鉤，將財政專項資金管理的針對性和科學性凸顯出來。

其次，事業單位要重視財政專項資金管理過程中的績效審查工作。由于審計報告中并未將績效審查工作納入其中，因此，事業單位應該加大績效審查的力度并突出財政專項資金使用的合法性和合規性。一方面，事業單位可以專設績效審查機構，全程追蹤和記錄財政專項資金的使用情況，將各項費用和支出的具體狀況進行明確，并將財政專項資金使用的透明性體現出來，為監督工作提供支持；另一方面，事業單位應該嚴格參照預算績效管理的具體規范和要求，全面考察或評估對專項資金使用的實際效果，確保財政專項資金的預期作用能夠充分發揮出來。[6]

三、結束語

事業單位財政專項資金管理工作的效能直接關系到事業單位社會服務或公益事業職能的體現，直接關系到各項重點工作如期完成并實現社會效益。因此，要保障并提升事業單位財政專項資金管理工作的效率和水平，就應該意識到財政專項資金管理工作對事業單位發展的積極作用，進而參考單位的實際情況，主動研究并積極探索適合單位發展的財政專項資金管理優化措施，通過完善的制度建設、科學的預算管理、嚴謹的會計核算、全面的監督考察、高效的績效評價促進財政資金的高效利用，實現其社會效益。