事業單位國有資產管理問題與對策

齊燕心

（福建省疾病預防控制中心，福建 福州 350011）

一、事業單位國有資產管理相關概述

事業單位的職能包括了政府職能與公益服務，涉及社會事務管理以及各種類型的管理職能履行，主要是為社會發展提供服務。事業單位資產具備國有資產屬性，同時也是事業單位組織各項服務活動的重要基礎。國有資產具備國有屬性，事業單位對其具備使用權，并且能夠以貨幣為計量的各種資源的總和，是事業單位提供社會服務與公共活動的重要物質基礎，也是我國社會經濟發展支撐的重要組成部分[1]。

當前，事業單位的國有資產的存量以及增量等都呈現出了快速增長趨勢，并且在國有資產管理效益方面也得到了大幅提升。然而，由于受到事業單位體制屬性以及規章制度較為滯后等因素的影響與制約，不利于國有資產利用的良性循環。同時也對政府管理體制改革的順利推進造成較大影響。因此，事業單位必須重視對國有資產管理的改革，構建全新的國有資產管理體制，并且加強審計監督使其落到實處，提高事業單位國有資產管理效益。

二、事業單位國有資產管理的重要性分析

（一）提高事業單位國有資產實現合理配置

加大事業單位國有資產管理的力度，強化管理效益，能夠在各個單位、部門之間構建形成科學、合理的資產調配控制機制，進而避免單位資產出現重復配置現象，也避免出現國有資產閑置、浪費問題。尤其是對于出現資金緊張、設備落后問題的事業單位，能夠為其實現正常運行提供有效保障，更好地緩解各事業單位之間的資產不平衡現象，實現對國有資產的優化配置，確保國有資產得到更為充分的利用[2]。

（二）提高事業單位運行成本控制的有效性

事業單位的國有資產管理水平得到有效提升，能夠實現對事業單位運行成本的有效控制。通過對資產存量的有效盤活，更好地實現對資產有效的控制。同時，提高資產使用的有效性，能夠大幅降低國有資產損耗程度與速度，避免不必要的資產維護成本。除此之外，在延長資產使用壽命方面也能取得較好的效果。通過降低資產更換頻率，使得政府各個部門的運行成本得到有效控制，有效緩解了政府財政壓力。

（三）提高國有資產安全性完整性的維護水平

事業單位需要在內部控制制度上加以完善，避免國有資產發生非正常流轉，實現對資產的有效處置。尤其是在遏制對資產隨意處置行為等方面有著較為重要的現實意義。避免在對國有資產進行處理過程中出現資產流失、損壞、滅失等問題，更好地維護國有資產的安全性與完整性。

三、事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）缺乏健全的管理制度與全面的日常監管

近些年，面對新的經濟發展形勢，國家在資產管理方面出臺了許多相關政策。但是有些事業單位對于國家的這些政策不夠重視。在具體的國有資產管理和使用工作中，沒有進行嚴格的把控，資產管理較為隨意。例如，一些事業單位對于內部采購的物品的質量與價格的控制不夠嚴格，出現質量與價格不相符的情況。尤其是在資產的管理方面，并沒有很明確其相應的范圍與責任，這就間接地導致了事業單位在日常的國有資產管理上存在一些盲目性[3]。

在日常工作中，對于采購的物品未能嚴格按照相關規范執行，使得國有資產管理出現重大漏洞。資產管理人缺乏對國有資產管理的較高責任意識，也未能在實際管理工作中端正工作態度，以及管理人員的專業性不足，甚至出現資產管理與預算出現較大差距。各項資產管理工作與實際的資產應用存在較大斷層現象，導致這些問題的主要原因是事業單位缺乏完善的資產管理制度，導致了資產管理效率不高，甚至是出現管理賬目混亂現象。

（二）缺乏對國有資產的嚴格監管，監管缺位嚴重

面對新的發展形勢，事業單位發展過程中國有資產管理的重要性越發凸顯，甚至已經成為事業單位發展中必不可少的工作內容。但是由于部分事業單位內部缺乏嚴格的監管機制，甚至內部監管存在較大漏洞，導致在國有資產方面的監管存在較為嚴重的問題。

在對這些問題進行糾正過程中，一些事業單位通過對內部管理機制與管理對策進行了調整與優化。但是由于缺乏相應的內部審計機構，導致對國有資產的監管不夠完善，甚至國有資產的管理較為隨意，使得國有資產在使用過程中極易遭受損失，甚至滅失。一旦國家發展需要對事業單位國有資產進行調撥時事業單位需要無償提供。但是一些事業單位在進行資產購置、使用之后，卻忽略了對這些資產的保管與維護，甚至有些單位未能將使用資產成本進行有效核算，最終造成資產與使用的賬目不相符，對事業單位的發展造成不利影響。

（三）缺乏對固定資產的合理配置

我國相關政策規定對事業單位在固定資產方面的制度細化以及相關管理內容的確定。但是事業單位在進行固定資產管理過程中普遍存在配置不合理現象，許多事業單位在對固定資產進行預算配置過程中，未能結合市場情況以及自身實際進行資金、資產等的合理調控。

尤其是負責資產管理的人員，缺乏對資產配置規格、型號、性能等的全面掌握，導致了資產配置方面的較大問題，甚至僅憑日常的管理經驗來進行固定資產的配置，這就嚴重阻礙了國有資產管理的管理工作，也阻礙了事業單位的發展。部分的事業單位也沒有在資產使用上進行有效的規劃，在資金申報方面的隨意性比較大，或者是盲目地追求高質量、高品格的固定資產配置，導致了資金的盲目使用。

（四）存在易混科目問題

事業單位國有資產管理過程中的待攤科目、預提科目等常常被錯誤地劃分到單位的常規費用科目當中。然而這些科目是對流動資產金額的長期使用所形成的折舊性資金的記錄，尤其是預提科目也常常被事業單位劃分為費用，但是其本質屬于應付款項，不涉及利息問題。

就事業單位的資金結構限制而言，財政資金仍然是其資金的主要來源于結構構成，采用收付實現制進行核算，在對固定資產的掌控方面存在一定缺陷，不能充分發揮其實際價值。這樣的科目管理現狀也無法形成針對性的國有資產管理分析報告，導致賬目數據與實際管理的較大差異，進而導致了事業單位對國有資產的錯誤估計。

四、加強事業單位國有資產管理的相關對策

（一）不斷完善管理制度，強化日常監管

面對當前事業單位在國有資產管理方面存在的主要問題，應該要在制度體系上加以完善，實現日常監管的有效強化。

首先，事業單位應加強對國有資產管理的制度創新，重視制度體系的改革創新，實現對管理流程的重新梳理，在發揮制度體系應用優勢的前提下構建形成強勁有力的內部監督體系，形成以制度與監督的合力，以此促進事業單位國有資產管理工作的向前發展[4]。尤其是國有資產管理方面經常會出現各種各樣的管理風險與問題，想要實現對國有資產管理風險的有效控制，要求事業單位必須形成內外結合的監督力量，確保事業單位經濟的正常運行。

當前，各個旅行社都擁有很多的產品類別，但很少更新維護旅游產品。對原有旅游產品內涵的不斷豐富，并不意味著要拋棄原有旅游產品，而是要發掘原有產品的更多內涵，延伸其旅游價值，從而創造出更多利益。需要注意的是，經濟利益的增長要以新產品研發與原有產品內涵提升為基礎，不能盲目追求短期經濟效益而忽視消費者體驗。對于中等或小型的旅行社而言，新產品研發與原有產品內涵提升應該同步實施。這樣既可以調動自身所擁有的優勢對原有產品的發展進行規劃，也可給消費者更好的體驗，使旅行社的聲譽得到提高[3]。

其次，在充分發揮好制度體系建設力量的同時還必須充分發揮管理人員在具體管理工作過程中的主觀能動性，同時這也是強化內部監督力量的重要措施。對此，事業單位需要加強對具體管理工作人員積極性，工作效益情況的嚴格考核，通過加強工作能力培訓，明確工作職責等確保國有資產管理的各項工作得到全面落實。

最后，要加強對信息化技術的合理利用，特別是在信息化的管理工作上，要重視事業單位固定資產的使用、存放、調配以及維修和報廢等方面，都必須有詳細記錄，及時更新資產數據，為事業單位的管理決策提供有效數據依據。尤其是在固定資產管理方面，必須建檔管理，確保做到一卡一物，不漏計、不重計，實現對資產管理的跟蹤管理，提高國有資產的管理水平[5]。

（二）強化資產審計監督，確保國有資產安全完整

強化審計監督是提高事業單位國有資產管理工作的重要措施。所以，事業單位需嚴格落實上級財政部門的管理要求，同時結合單位實際及國有資產管理工作需求做好相應的管理預算配置，對國有資產的管理提供有效保障。

通過對國有資產使用的科學論證與效益配置的分析，實現對國有資產使用效果以及使用管理過程中存在的風險進行有效的預測研判，實現國有資產管理配置的科學性、合理性，保證資產管理的增值保值。加強對資產管理的先進理念、技術的積極創新、引進，借助科學的現代化管理理念，實現對國有資產管理以及相關經濟管理活動的跟蹤、審計與監督，更好地保障國有資產管理活動的合法性與真實性。

由此可見，在加強國有資產監管實踐中，事業單位應繼續健全內部監控制度，發揮資產審計監管的作用，健全內部機制，為提升事業單位內控制度固定資產規模經營效益提供有效保證。

（三）強化信息系統建設，優化國有資產管理體系

隨著經濟發展速度越來越快，事業單位必須加強對資源的有效整合，制定有效的國有資產管理對策，推動國有資產管理效益提升。而信息化建設對于提高事業單位財務管理方面有著較為重要的作用，可以幫助在國有資產管理效益上得到快速提升。

資產管理信息化，不但能夠有效規避國有資產管理過程中存在的諸多風險，同時還能實現對會計人員行為規范的有效引導，避免人為失誤出現的各種財務管理問題。確保在國有資產督查管理工作上有跡可循，有效提高了事業單位國有資產管理存在的信息紕漏。

（四）建設完善的資產管理財務預算機制

面對當前部分事業單位存在的國有資產管理科目混亂情況，事業單位財務需要發揮單位財務工作中信息化管理系統的應用功能和資源優勢，并根據單位在國有資產管理工作方面的實踐情況分析，進一步對單位固定資產管理預算科目分類的精細界定，以提升單位國有資產管理工作科目分類的科學化和合理化水平[6]。對此，事業單位需結合對相關法律法規的掌握，明確具體的資產管理預算指標，加強財務人員對財務狀況的動態把控，更好地保障事業單位的資產管理質量。

另外，事業管理單位還需加強國有管理方面的成本管控問題分析，制定和落實嚴格的責任控制機制，立足于責任成本控制角度，進行國有資產管理的財務預算的編制工作。同時，在進行考核管理過程中合理地利用信息化技術，使固定資產規模控制目標生成更加可視化的信息報表，從而有效地做到單位對固定資產規模控制數據的實時、精確反饋，實現對固定資產等的科學精準的定位處理。

（五）完善資產績效考核，嚴格資產監管

事業單位在進行國有資產管理過程中，必須加強對員工管理資產積極性的重視，采取有效措施提高其管理工作積極性、主動性。對此，事業單位必須建立完善的資產績效考核體系，明確國有資產管理的各項工作要點與考核內容，確保國有資產管理的各項工作能夠嚴格按照國家相關標準落實，提高事業單位對國有資產的管理水平。

針對當前事業單位在國有資產管理中存在的各種問題，事業單位必須加強對工作人員的監督管理，在工作中端正工作態度，重視和嚴格落實工作任務。由此可見，建立和實施完善的資產績效考核極為必要，是實現對國有資產嚴格監管的重要保障。

五、結束語

綜述可知，隨著我國的經濟不斷發展，也就導致部分事業單位在國有資產管理方面出現了諸多問題。對此，事業單位必須加強對國有資產管理的高度重視，結合實際管理過程中存在的問題，采取針對性的措施與有效解決。建立起完善的監督機制，明確資產管理人員權責，構建科學合理的資產管理體系，提高對國有資產的管理效益，更好地保障國有資產的保值增值，推動事業單位的進步發展。