貴州省民族傳統(tǒng)體育政策文本量化研究

孟祥宇

(西南大學(xué)體育學(xué)院 重慶 400715)

黨的二十大報告提出“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”。同時，也要“廣泛開展全民健身活動”。民族傳統(tǒng)體育既是展示民族智慧結(jié)晶的窗口，又是團(tuán)結(jié)各民族的紐帶，發(fā)展民族傳統(tǒng)體育一直是一個全球性的問題。伴隨著“村BA”“村超”等系列聯(lián)賽的興起，作為一個多民族融合發(fā)展的省份，對于現(xiàn)代體育項目又如此熱愛的貴州省，是否存在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策？當(dāng)前，有關(guān)民族傳統(tǒng)體育政策的研究主要集中于少數(shù)民族體育政策發(fā)展研究、民族傳統(tǒng)體育政策的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略等，基于上述原因，該文嘗試從政策工具角度出發(fā)，采用文本量化分析的方法，對貴州省各級政府頒發(fā)的民族傳統(tǒng)體育政策文本進(jìn)行分析，通過梳理貴州省民族傳統(tǒng)體育政策，剖析其特點(diǎn)，以期為政策完善提供參考。

1 分析框架與樣本收集

1.1 構(gòu)建分析框架

英國公共政策學(xué)家Rothwell 和Zegveld［1］，按照政策工具的產(chǎn)生著力面和影響領(lǐng)域，將政策工具劃定為供給型、需求型和環(huán)境型三種，在每個類別下又劃分出幾個具體的政策工具，這些劃分方法可以較好地揭示政策執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的影響和效果，目前已經(jīng)在國內(nèi)政策工具的研究中獲得了較普遍的運(yùn)用［2-3］。

本文試圖將Rothwell 與Zegvelad 的政策工具研究理念應(yīng)用到發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策研究中，并將之用作研究地方發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策文本分析框架的X維度，這也是本研究的主要維度。如果想要進(jìn)一步提高人們對公共體育服務(wù)政策工具的認(rèn)識，就必須通過一個新維度來對其加以解讀，即政策參與主體維度［4］，通過與主維度相結(jié)合進(jìn)行分析，可以得出我國地方政府公共體育服務(wù)政策工具的特征，由此構(gòu)建出“政策工具—政策主體”二維分析框架［5］。

1.1.1 政策工具維度

供給型政策工具指由政府部門通過自上而下多方面的支持，直接作用在要素領(lǐng)域方面，建立開展活動所必需的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過各要素支持，進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。環(huán)境型政策工具是指政府部門建立一種促進(jìn)發(fā)展的良好健康環(huán)境，利用政府資金扶持、稅收優(yōu)惠等手段改善公共體育服務(wù)環(huán)境，并為其創(chuàng)造各種良好的條件，對行業(yè)發(fā)展形成正面影響。需求型政策工具對公共體育服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)效果，政府機(jī)構(gòu)采取了對發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的關(guān)心與支持等舉措，減少發(fā)展民族傳統(tǒng)體育進(jìn)程中可能出現(xiàn)的障礙因素，創(chuàng)造牽引力，拉動行業(yè)發(fā)展［6-7］。

1.1.2 創(chuàng)新價值鏈維度

僅從政策工具一個方面研究，難免會忽略發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的復(fù)雜性與系統(tǒng)性。由此，對發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策工具的特性研究還需結(jié)合民族傳統(tǒng)體育自身的價值鏈維度［8］。

民族傳統(tǒng)體育的價值鏈應(yīng)當(dāng)涵蓋整個服務(wù)流程，從投入到運(yùn)營，再到產(chǎn)出整個環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際來看，有體育投入、體育機(jī)構(gòu)、體育活動和體育享受4 個環(huán)節(jié)。其中體育投入主要是關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)和其他類型的服務(wù)成本的支出，其中包括民族傳統(tǒng)體育場所的建立、民族傳統(tǒng)體育人才的培養(yǎng)和輸出等；體育機(jī)構(gòu)主要是關(guān)于民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會民傳體育組織、服務(wù)人員及其組織過程；體育活動主要是基于上述的機(jī)構(gòu)展開的、面向服務(wù)對象的民族傳統(tǒng)體育相關(guān)行為方式，包括但不限于表演展示、體育賽事舉辦等；體育享受的主體是民族傳統(tǒng)體育對象，通過政策執(zhí)行推動民眾體育消費(fèi)的過程，旨在通過公共體育服務(wù)質(zhì)量提升、方式優(yōu)化等途徑，提升民眾的體育消費(fèi)體驗［9］。

1.2 樣本收集

研究樣本主要通過瀏覽“北大法寶”“北大法意”及相關(guān)各地政府門戶網(wǎng)站等進(jìn)行收集，以“民族體育”“民族傳統(tǒng)體育”“民間體育”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)題模糊、全文模糊、同義詞搜索，并進(jìn)行范圍篩選，限定區(qū)域在貴州省，選擇地方性法規(guī)和地方性文件。共獲得貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關(guān)政策文本33篇（見表1）。

表1 政策名稱

2 政策文本量化分析

2.1 政策文本編碼

本研究篩選后的33 份政策文本以單一條款為一單位的形式進(jìn)行整理，在篩除與研究問題不相符或不相關(guān)的文本之后，根據(jù)所構(gòu)建成的文本分析框架分別構(gòu)建下屬類目進(jìn)行分析。并將政策文本中具體條款作為基本分析單元，利用質(zhì)性研究分析軟件Nvivo12，按照政策文本編號-條款所在章節(jié)-條款編號-條款下子條款編號（部分存在）的方式進(jìn)行逐一編碼，例如11-8-2即是《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》第八條強(qiáng)化政策激勵第二點(diǎn)中的“鼓勵企業(yè)捐贈體育服裝、器材裝備……按照相關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”，此條款應(yīng)在政策工具維度編碼為環(huán)境型政策工具的“外部激勵主體”中。需要說明的是，若某項政策條款使用了多種政策工具，則按照政策工具類型進(jìn)行重復(fù)編碼［10］。

2.2 政策工具維度

政策工具是政府主體為了達(dá)到政策目標(biāo)的各項管理手段的統(tǒng)稱。經(jīng)過編碼統(tǒng)計，全部的政策文件在這三類政策工具中共標(biāo)記了97項，貴州省政府發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策采用較多的政策工具是供給型（60.82%），而環(huán)境型（29.90%）和需求型（9.28%）相對較少（詳見圖1）。整體而言，貴州省政府發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關(guān)政策偏好供給型政策工具。在環(huán)境型政策工具方面，表現(xiàn)為采取一些有助于提升公眾體育服務(wù)效能和管理水平的舉措來鼓勵非政府機(jī)構(gòu)加入，在稅收優(yōu)惠政策和法律管制與完善方面顯示出政策缺陷；在需求型政策工具方面，則主要聚焦于政府扶持，但在政府購買方面有待提高；在供給型政策工具方面，表現(xiàn)為政府以加大物質(zhì)投資和項目支持為主要手段，而對人才培養(yǎng)和資金投入兩種政策工具使用較少。

圖1 政策工具使用比例圖

2.2.1 供給型政策工具居多

在貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策中，供給型政策工具使用比例較大，占60.82%，并且在整個政策工具的運(yùn)用當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而這一工具的過度使用，也表明政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識到供給型工具對于公共體育服務(wù)的發(fā)展作用很大，所以在政策工具的選用上更加傾向于供給型工具；另一方面表明貴州省在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策中，對供給型政策工具有很強(qiáng)的依賴性。

從供給型政策工具結(jié)構(gòu)上來看（見圖2），項目支持占49.15%，設(shè)施投入占27.12%，資金投入占6.78%，人才支持占16.95%。發(fā)展民族傳統(tǒng)體育是需要載體的，項目支持很好地成為政府發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的抓手，開展民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會就是政府項目支持手段的主要表現(xiàn)。民族傳統(tǒng)體育不僅僅有競技性，還具備觀賞性，結(jié)合貴州省地區(qū)多民族融合發(fā)展的特點(diǎn)，很好地體現(xiàn)出政府在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育過程中，使用項目支持是極為契合的。從上文可以看出，資金投入這一政策手段使用極少，但發(fā)展民族傳統(tǒng)體育這一政策目標(biāo)過于具體，一般出現(xiàn)在發(fā)展全民健身運(yùn)動的子項當(dāng)中，所以相對應(yīng)地，資金投入這一政策工具無法完全在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關(guān)政策文本中體現(xiàn)，但不能表明貴州省各級政府在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策的制定中極少使用資金投入這一政策手段［11］。

圖2 供給型政策工具比例

設(shè)施投入是指政府作為主體，建設(shè)或提供體育活動的場所和設(shè)施，同時還包括體育設(shè)備器材的投入使用。從政策文本中可以看出，很多關(guān)于民族傳統(tǒng)體育的設(shè)施投入都與體育旅游或休閑體育相結(jié)合，除了部分政策文本中提到的“完善民族體育活動場所、設(shè)施”，更多的是將“規(guī)劃和建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)七大功能區(qū)”作為整個設(shè)施的一部分進(jìn)行建設(shè)和使用。

發(fā)展民族傳統(tǒng)體育同樣離不開人才。民族傳統(tǒng)體育具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和地域性，政府對于民族傳統(tǒng)體育人才還是以培養(yǎng)和引進(jìn)為主，同時將民族傳統(tǒng)體育引進(jìn)校園，將民族傳統(tǒng)體育項目作為對于學(xué)校考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，從青少年抓起，培養(yǎng)學(xué)生對于民族傳統(tǒng)體育的興趣，從而為發(fā)展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)提供更多新鮮血液。

2.2.2 環(huán)境型政策工具使用較少

在貴州省各級政府運(yùn)用政策工具的過程中，環(huán)境型政策工具的使用較少。環(huán)境型工具占所有政策工具參考點(diǎn)的比例為29.90%，從圖3可以看出，在環(huán)境型政策工具使用中，策略性措施占比最高，達(dá)到了62.07%。目標(biāo)規(guī)劃作為環(huán)境型政策工具使用第二多的手段，占比2.69%，金融支持占13.79%，法規(guī)管制占3.45%。

圖3 需求型政策工具比例圖

策略性措施主要是指為促進(jìn)民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的計劃，對相關(guān)行為主體采取的措施，其主要的表現(xiàn)是推廣與宣傳。除此之外，策略性措施還表現(xiàn)為對于民族傳統(tǒng)體育的挖掘和整理，通過挖掘、整理和提高的模式，將民族傳統(tǒng)體育展現(xiàn)在群眾面前，從而達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。

目標(biāo)規(guī)劃政策手段表現(xiàn)為，政府希望在規(guī)定時間內(nèi)針對該地區(qū)民族傳統(tǒng)體育場館設(shè)施建設(shè)、民族傳統(tǒng)體育品牌打造等進(jìn)行計劃。它作為政府具體的操作方法或措施，具有非常強(qiáng)的指向性，但是缺乏較為明確的操作細(xì)則。因為使用簡單、直接的緣故，目標(biāo)規(guī)劃是政策制定者所青睞的一種政策手段，但一味地使用目標(biāo)規(guī)劃會降低政策實(shí)施的效果，造成政策過溢。

外部主體激勵作為非常重要的次級政策工具，它們對創(chuàng)造民族傳統(tǒng)體育發(fā)展環(huán)境起著關(guān)鍵的作用。一方面，政府采取金融支持、稅收優(yōu)惠等手段來為民族傳統(tǒng)體育良性發(fā)展釋放市場活力，營造良好的投融資環(huán)境；另一方面，也采取管制政策來考核、監(jiān)督和規(guī)制市場。因此，法規(guī)管制就顯得尤為重要，其保證了政策的落地與執(zhí)行。

2.2.3 需求型政策工具使用較少

需求型政策工具借助政策扶持、政府采購和海外交流等形式，從某種程度上降低了民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的不穩(wěn)定性，開拓并穩(wěn)定了民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的各種市場，有效推動了民族傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。其產(chǎn)生的拉動作用要比環(huán)境型政策工具更有力、更有效。在貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策中，需求型政策工具使用較少，僅占9.28%。

政府購買是需求型政策工具中的另一種政策手段，在貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育相關(guān)政策文本中，民族傳統(tǒng)體育通常作為民族傳統(tǒng)文化的一部分出現(xiàn)，貴州各級政府將民族傳統(tǒng)體育與民族文化相融合，采用政府購買的形式，積極發(fā)展民族傳統(tǒng)體育事業(yè)。同時，部分民族傳統(tǒng)體育的競賽也采用了政府購買政策手段。

海外交流是貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育需求型政策工具中使用最少的，僅占11.11%（見圖4），海外交流主要發(fā)揮了民族傳統(tǒng)體育的文化屬性，通過海外交流的手段，將貴州省民族傳統(tǒng)體育推向世界，傳播民族文化，從而達(dá)到發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策目標(biāo)。

圖4 環(huán)境型政策工具比例圖

2.3 政策工具與創(chuàng)新價值鏈維度分析

創(chuàng)新價值鏈維度中，體育活動環(huán)節(jié)的參考點(diǎn)數(shù)量最多，體育投入環(huán)節(jié)的參考點(diǎn)數(shù)量次之，體育享受和體育機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)的參考點(diǎn)數(shù)量最少。

從與政策工具的縱向比較來看，在體育投入環(huán)節(jié)中主要涉及供給型政策工具的應(yīng)用，輔以少量的環(huán)境型與需求型政策工具的應(yīng)用。供給型工具主要涉及資金和設(shè)施的投入，環(huán)境型政策工具主要使用到外部主體激勵，而需求型政策工具則主要運(yùn)用到政府購買工具。

體育機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)中主要涉及需求型政策工具的使用，還輔以環(huán)境型政策工具以及少部分的供給型工具，需求型工具的使用主要為政策扶持工具。而環(huán)境型工具的使用則主要是外部主體激勵，以增強(qiáng)社會體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，而供給型工具的使用則以人才支持為主，為民族傳統(tǒng)體育事業(yè)培養(yǎng)各類人才。

活動環(huán)節(jié)的政策工具以體育活動需求型工具為主，供給型工具作為補(bǔ)充，在體育活動過程中，政府購買是需求型工具的應(yīng)用主體，通過這一措施，政府能夠利用市場特性保證民族傳統(tǒng)體育的質(zhì)量。而供給型工具則主要運(yùn)用人才支持，其也算是購買服務(wù)的一種，購買人才培訓(xùn)服務(wù)，擴(kuò)充人才的隊伍，更好地發(fā)展民族傳統(tǒng)體育。

體育享受環(huán)節(jié)的政策工具主要使用環(huán)境型政策工具，主要體現(xiàn)在外部主體激勵方面。從政策文本中可以看出，外部主體激勵主要體現(xiàn)在鼓勵群眾參與到民族傳統(tǒng)體育當(dāng)中，通過經(jīng)濟(jì)手段刺激群眾消費(fèi)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行體育享受。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

結(jié)合分析結(jié)果可以得出，貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育政策，主要使用供給型政策工具，輔以環(huán)境型政策工具和少量需求型政策工具。具體表現(xiàn)為，憑借民族傳統(tǒng)體育獨(dú)特的觀賞性和競技性，依托項目支持的政策手段，投入設(shè)施，搭建綜合性體育平臺，通過傳承民族文化和宣傳民族傳統(tǒng)體育的手段，吸引群眾參與到民族傳統(tǒng)體育活動當(dāng)中。

在探索貴州省發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策使用過程中，結(jié)合實(shí)際也發(fā)現(xiàn)了其有所不足的地方。首先是人才支持手段使用較少，人才的缺失是民族傳統(tǒng)文化的通病，這個問題也制約了民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展。其次是民族傳統(tǒng)體育受到現(xiàn)代體育項目的沖擊，將民族傳統(tǒng)體育和現(xiàn)代體育放入同一賽道，會令民族傳統(tǒng)體育毫無優(yōu)勢可言。比起風(fēng)靡世界的現(xiàn)代體育項目，民族傳統(tǒng)體育具有很強(qiáng)的地域色彩，這種方式有礙民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展。最后在發(fā)展民族傳統(tǒng)體育價值鏈中，體育機(jī)構(gòu)和體育享受環(huán)節(jié)較為薄弱，體育機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)的薄弱點(diǎn)主要是存在較少的社會民族傳統(tǒng)體育組織，究其原因還是人才缺失造成的，而體育享受環(huán)節(jié)的薄弱問題表現(xiàn)在民族傳統(tǒng)體育輸出模式單一方面，僅有表演和競賽，缺少能夠提供給群眾消費(fèi)的產(chǎn)品。

3.2 建議

3.2.1 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

從結(jié)論可以看出，供給型政策工具內(nèi)部存在短板，政策制定者在設(shè)施投入、資金投入、項目支持等方面都有所兼顧。從上述兼顧的各方面來看，人才支持方面有所欠缺。貴州省民族傳統(tǒng)體育有種類繁雜、地域受限導(dǎo)致的專業(yè)人才短缺的問題，所以人才支持使用比例需要適當(dāng)增大。

3.2.2 扶持社會組織

政府應(yīng)當(dāng)加大對民族傳統(tǒng)體育社會組織發(fā)展的政策支持，鼓勵社會各界積極投身民族傳統(tǒng)體育的發(fā)展當(dāng)中，進(jìn)一步引導(dǎo)、發(fā)展、壯大相關(guān)體育社會組織力量，以民族傳統(tǒng)體育組織的規(guī)范化、社會化、實(shí)業(yè)化作為主要發(fā)展方向，積極推動相關(guān)組織的管理變革創(chuàng)新，使更多社區(qū)人員積極地投入民族傳統(tǒng)體育組織的經(jīng)營管理與發(fā)展當(dāng)中，并針對在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)開展民族傳統(tǒng)體育活動的社區(qū)體育團(tuán)體，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，并做好分類引導(dǎo)與業(yè)務(wù)指引。

3.2.3 拓展活動類目

上文提到了由于受到現(xiàn)代體育項目沖擊，民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展緩慢。對此，貴州省各級政府應(yīng)當(dāng)積極開拓民族傳統(tǒng)體育展示形式，不能以民族文化形式進(jìn)行展示，而應(yīng)將其作為體育項目進(jìn)行管理，通過系列賽事、特色全民健身活動等形式，向群眾推廣，讓群眾有機(jī)會接觸，并對此產(chǎn)生興趣，從而達(dá)到發(fā)展民族傳統(tǒng)體育的政策目標(biāo)。