關于加強事業單位國有資產管理的思考

穆俊明

摘 要：社會主義市場經濟發展進程中，社會公共服務主要依靠事業單位所供給，其內部控制中的國有資產管理凸顯出越來越重要的作用，成為當前事業單位實現發展目標的物質保障。如何快速、高效提高國有資產管理水平，成為現階段眾多事業單位的一項重點工作，國有資產管理水平的高低，與事業單位的工作質量和工作效率息息相關。在此基礎之上，下文通過對事業單位國有資產管理的內涵進行闡述，挖掘和整理出當前事業單位中國有資產管理存在的幾類重點問題，從多個方面提出具有針對性的建議，希望能夠幫助新時代事業單位增強國有資產的科學管理能力，幫助事業單位更加高效率使用各類國有資產，從而為社會不斷提供更優質的公益性服務。

關鍵詞：事業單位；國有資產；資產管理

事業單位在信息化時代的發展中，國有資產的管理改革是其中重要的組成部分。信息化時代的到來，越來越多的事業單位建立起全面的信息化管理平臺，先進的電腦設備和優質的各類管理軟件，為國有資產管理提供了更多的選擇。幫助事業單位在國有管理過程中不斷提升工作效率，節約管理資金，從多方面提高了對國有資產的管理水平。在當前事業單位國有資產的現代化信息技術管理中，主要針對事業單位的辦公設備、高端科研儀器設備、車輛等。這些國有資產在事業單位運行中發揮著無可替代的重要作用，需要對其進行動態化管理，才能夠幫助事業單位有效降低運行成本，創造更多的經濟效益。

一、事業單位國有資產管理內涵

新的經濟形勢下，事業單位成為經濟建設中發揮重要作用的社會組織機構，肩負著為社會各界提供優質公益性服務和各類公共產品的重要責任。凸顯出當前我國事業單位的為社會提供優質服務的特點。在事業單位的運營中需要的各類設備、儀器、基礎設施等，均是重要的國有資產。當前新的經濟形勢下，事業單位中國有資產主要包括了流動資產、固定資產和公共基礎設施等內容。

新型事業單位中需要構建產權清晰、嚴格執行、暢通流動的現代化產權管理模式，充分發揮事業單位高質量管理優勢，幫助國有資產發揮更大功效，幫助事業單位為社會提供更優質高效的服務工作。財務部門肩負著事業單位內部各類資產的管理、記錄、調撥等多項工作，必須嚴格執行各項管理規定。第一，需要認真貫徹落實國家的法律法規，執行事業單位內部國有資產管理辦法，引進現代化信息技術，構建完善的資產信息化管理平臺，實現各類資產的科學管理。第二，需要按照各項管理規定進行國有資產基礎管理工作，確保國有資產安全完整，并承擔增值保值的責任。第三，事業單位制定國有資產管理與考核實施細則，并定期組織各部門開展考核工作。

二、事業單位國有資產管理存在的問題

（一）資產賬實不符

新時代發展推動事業單位內控工作進步，常常出現國有資產實物同賬目不符的情況。譬如，事業單位中由于歷史遺留問題，部分國有資產登記與使用單位不一致；一些國有資產已經發生的轉移，而資產原來所管理的事業單位中，依舊記錄完整；部分事業單位財務記錄上存儲過期的資產，由于人員變動等情況，導致資產仍然顯示為正常狀態。以上種種情況，都造成這些事業單位中國有資產管理混亂，單位內部資產沒有詳細記錄，賬實嚴重不符的情況。

（二）管理意識淡薄

部分事業單位無視社會進步的推動力量，固守傳統、陳舊的管理意識，導致這些單位中資產管理工作難以跟上時代改變的腳步，仍然存在重采購輕管理的不良現象。在一些傳統的國有資產管理中，存在重視國有資產信息記錄而忽視了日常維護的情況。基層管理人員缺乏工作動力，對資產管理實踐工作缺乏重視。許多事業單位仍然停留在努力爭取財政資金，購置新的固定資產的傳統管理模式中，而當資產進入單位后就沒有后續的跟蹤管理工作，導致國有資產利用率較低，嚴重影響事業單位業務的開展。

（三）管理制度不健全

新的社會發展背景下，越來越多事業單位順應潮流，構建內部健全管理體系，但是仍然有一些事業單位雖然制定了相關制度，卻沒有經過認真研究討論，使得國有資產管理制度出現“紙上談兵”的情況，難以滿足社會多元化需求，無法快速、高質量解決單位內部存在的關于資產管理的各類問題。同時，少數事業單位不重視固定資產管理制度的改革，導致在國有資產的需求計劃和采購工作中的規劃缺乏合理性，對國有資產的驗收缺乏嚴肅性，資產分類模糊等情況。

（四）管理手段滯后

當前一些事業單位中對資產管理存在的缺失，表現為管理手段滯后。第一，當網絡時代來臨，雖然許多事業單位都進行信息化建設，并且構建了完善的國有資產管理系統，然而在其中所使用的管理軟件和硬件設備更新不及時，出現管理手段落后，無法完成資產管理工作中的多項目標。第二，對于單位匯總各類資產劃分種類存在缺陷，管理混亂、資產分類不明確，具有極大的局限性，將主要精力投入在資產信息核對、會計計提折舊等傳統工作中，缺乏事業單位內部資產綜合性管理的主動性，缺乏國有資產動態化、全程性管理，使得國有資產管理手段滯后，無法匹配現代化事業單位需求。與此同時，部分事業單位中，對于國有資產的調撥工作，缺乏過程登記。當事業單位建立起全面信息化管理平臺之后，對資產的調撥等項目，缺乏對應的設計板塊，造成資產在流動過程中缺乏追溯性，資產的調撥、借用等情況無法在信息管理平臺中記錄，難以實現國有資產的跟蹤管理。第三，事業單位當前資產管理系統常常與預算系統、決算系統和會計核算系統等脫離，不同的信息管理系統之間無法兼容并存，事業單位之間形成信息孤島，嚴重阻礙相互溝通交流，使得事業單位中國有資產全程化管理缺乏堅實的支撐。

（五）內外監督不到位

第一，事業單位國有資產管理內部監督缺失?，F階段，在管理中沒有嚴格的監督管控環節，導致國有資產的嚴格管理制度難以有效落實，無法深入開展各類國有資產專項審查管理工作，對單位內部國有資產沒有具體、翔實的數據資料。一些事業單位內審人員即使發現了國有資產管理中的紕漏，也難以改變現實，無法在內部推進統一、規范化的資產管理模式。第二，缺乏對事業單位的外部管理環節。雖然許多事業單位定期向上級管理部門報送各類管理數據報表，但是由于這些國有資產的現狀和詳細數據均有單位自身整理匯報，上級部門僅僅負責接收報表進行存檔，難以抽出專業人員進行核實，無法對這些國有資產的數據、信息的具體情況極少開展復核工作，難以實現對國有資產進行動態化管理的目標。許多審計部門也常常將主要精力放在事業單位財務收支的審計工作之中，忽略了事業單位中國有資產的專項審計。

三、事業單位國有資產管理的優化對策

（一）全面清查，摸清資產底數

新的社會發展背景下，事業單位需要開展國有資產管理的科學、合理管控。第一，需要對現有的各類國有資產進行專項清查工作，對國有資產做到賬物相符，實時掌握國有資產的使用情況和現狀。在事業單位的信息管理平臺中，將各類管理基礎信息做好錄入。由財務部門牽頭，各部門積極配合處理好歷史遺留問題，解決國有資產產權模糊、賬物不符等問題。事業單位如有需求，可以引入第三方的專業機構，事業單位各部門配合工作，在管理過程中，定期進行國有資產實物盤點查驗工作，使得管理工作形成嚴格閉環，對內部資產數量、狀況做到深入了解。一旦出現國有資產賬目的資產盤盈、盤虧的現象，則需要單位管理層會議商討處理建議，及時進行上報，根據上級指示進行下一步工作，嚴格按照國有資產清查步驟進行。第二，事業單位通過仔細核查，對國有資產清查完畢后，需要迎接上級管理部門的審核檢查。對國有資產管理形成定期巡檢制度和專項督查制度，逐步建立完善、全程化、嚴格管控制度。事業單位中的國有資產，在管理過程中不僅需要對傳統的管理方法和制度進行修訂與完善，還需要工作人員積極學習相關知識，引入新時代中的現代化管理方法，在單位中制定更加科學、高效的清查盤點方案，實現單位中國有資產的動態管理，實現單位內部各類國有資產的賬物相符、賬證相符和賬賬相符。

（二）強化責任，增強管理意識

新時代背景下，事業單位展開國有資產管理的優化策略進程中，管理層發揮著至關重要的作用，能夠推動管理措施的落實和全方位執行。根據此情況，單位管理層應當充分發揮帶頭作用，重視對國有資產的管理，強化責任，將管理工作同考核指標進行結合，并將國有資產管理工作水平同相關領導的管理業績、薪資待遇等內容掛鉤。并將其歸入事業單位領導人員晉級評價指標之中，當進行領導干部選拔時，對存在國有資產管理重大過失的人員進行否決。由于許多事業單位中，所包含的國有資產規模較大、技術先進、數量較多，造成這些類型的國有資產管理步驟冗長、時間較長、管理內容同單位中各部門和所有員工緊密相連。針對此種情況，事業單位進行國有資產管理需要增強全過程、全員化的理念，通過各類會議、培訓活動等形式，不斷增強單位中全體員工的共同管理意識。在領導干部的帶領下，充分發揮員工的工作積極性和使命感，積極主動投入國有資產管理工作之中。員工不斷增強現代化管理意識，對管理中的各個重要階段進行加強，根據不同的崗位職責與權限，將國有資產管理責任落實到人。

（三）完善制度，強化流程管理

第一，事業單位想要在健康、可持續發展的道路上穩步前進，需要完善國有資產管理制度，將各項管理規范和管理流程制定詳細的條款，指導管理人員依照制度強化流程管理，推動事業單位中固定資產的分配、使用和處置工作不斷完善。使得事業單位中固定資產管理工作責任到人，依照健全的考核制度，增強國有資產管理力度。第二，事業單位進行國有資產管理，必須同單位實際發展狀況進行結合，量身定制符合單位運營需求的國有資產管理制度，并具有實用性和可操作性，避免出現制度僅僅是“掛在”墻上的情況。當事業單位制定新的管理制度時，需要為工作人員預留適應時間，同時對制度的可操作性、規范性和實用性進行調研，確保制度能夠適應單位運營發展中的需求。在當前新的經濟形勢下，需要對事業單位中一些舊的國有資產管理制度進行調整和改進，提高制度的適應性，在事業單位新時代發展進程中，奠定牢固的國有資產管理基礎。第三，事業單位對國有資產管理工作的優化中，需要強化執行力，對已經出臺的各項管理制度嚴格執行。

（四）依托技術，構建信息平臺

事業單位國有資產管理的優化工作中，需要引進先進的信息技術，以此作為載體，建立起事業單位內部安全、暢通無阻的信息管理平臺，將各類信息能夠及時傳達至各個部門當中，不斷細化管理內容。在國有資產管理信息化平臺中，根據工作人員崗位職責設置不同的使用權限，方便管理人員對國有資產的情況進行靈動、迅速和全程的精確管控工作。在信息化時代背景下，事業單位中各部門的資產信息能夠實現共享，從而達到單位中全資產、全過程的動態化管理目標。與此同時，事業單位中的信息化管理平臺所存儲的各種詳細的國有資產信息，使得單位中各部門均能夠對單位所有國有資產清晰掌握，促進資產在各部門之間的使用和流轉。推進單位內部國有資產的分享使用，將其作用發揮到最大。事業單位依托信息化管理平臺對資產進行分配和調劑，一些國有資產中的設備經過修復、升級和改進工作，仍然能夠滿足新時代單位運營的需求，可以利用信息化管理平臺對這些資產進行科學調配，避免出現資產的閑置和浪費。對事業單位的國有資產管理主要分為三個階段：事前、事中和事后，例如一些事業單位新增項目中，需要增加固定資產，配置新的設備儀器等。此階段為國有資產的事前控制，需要加強資產購置的審核，充分利用信息化管理平臺，能夠在部門間進行調撥的，可以避免設備的重復性購買，為事業單位節約大量的資金。

結束語

上文中主要探究和分析了，當前許多事業單位中國有資產的管理所存在的不足之處，針對這些不足之處從管理意識、管理制度、管理方法、審查監督等多個方面開展改革與更新，依托新時代中先進的信息技術等，對事業單位中的國有資產管理進行全面清查、實現動態化精準管理等工作。通過一系列的國有資產管理操作，將事業單位中的各項資源進行優化配置，提升國有資產在事業單位中的使用效率，幫助事業單位為社會提供更多高質量、高效率的服務。

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