《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》解讀

■ 文/供圖｜湖南省交通運(yùn)輸廳

近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，對(duì)2011年《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》進(jìn)行了修訂。《辦法》旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，為更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供制度保障。

湖南省致力于打造內(nèi)實(shí)外美、利于長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)村公路。

近年來，湖南省認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和交通強(qiáng)國系列指示批示精神，堅(jiān)持高位推動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了《湖南省人民政府關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑制度體系，銳意改革創(chuàng)新，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效：農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)20.3萬公里，在全國率先實(shí)現(xiàn)“組組通”；管養(yǎng)體制改革不斷突破，2022年底農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達(dá)87.08%，路況實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升；城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體均等惠民，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通客車，全省快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，建制村覆蓋率達(dá)94.63%；成功創(chuàng)建17個(gè)“四好農(nóng)村路”全國示范縣、兩個(gè)全國市域創(chuàng)建突出單位、1個(gè)全國交通運(yùn)輸一體化示范縣、3條全國“十大最美農(nóng)村路”。湖南“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的交通支撐。

/ 村路建管新辦法/

2011年，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)管理、提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平發(fā)揮了十分重要的作用，目前該《辦法》已過有效期。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次就“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出系列重要指示批示，提出了系列新理念新思想新論述，為新時(shí)代推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。“十四五”時(shí)期，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部對(duì)農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策作出較大調(diào)整。修訂該《辦法》的主要目的是更好地貫徹“四好農(nóng)村路”建設(shè)理念，適應(yīng)新時(shí)代新征程發(fā)展要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。

/ 九章《辦法》明細(xì)節(jié)/

《辦法》共九章，五十六條，涵蓋了農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任、規(guī)劃、資金、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、質(zhì)量安全和驗(yàn)收等各方面內(nèi)容。

第一章總則，共10條。就目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、管理體制、監(jiān)管職責(zé)等進(jìn)行明確。

第二章規(guī)劃與項(xiàng)目庫管理，共6條。對(duì)規(guī)劃編制、項(xiàng)目庫建立流程、項(xiàng)目庫管理等方面作出規(guī)定。

第三章年度計(jì)劃與目標(biāo)，共3條。對(duì)年度計(jì)劃編制流程進(jìn)行了說明。

第四章資金與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”程序，共7條。主要闡述了省級(jí)資金補(bǔ)助方式、使用規(guī)定、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”系統(tǒng)的考核程序及結(jié)果運(yùn)用。

第五章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)，共5條。確定了農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)原則、要求及調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的程序。

第六章建設(shè)施工，共6條。對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)、用地、審批程序等相關(guān)流程進(jìn)行了論述。

第七章質(zhì)量安全，共12條。劃定了農(nóng)村公路工程質(zhì)量的責(zé)任體系，并提出監(jiān)督檢查、質(zhì)量檢測(cè)、施工“三同時(shí)”、首件工程制、檔案管理等相關(guān)要求。

第八章工程驗(yàn)收，共6條。強(qiáng)調(diào)了驗(yàn)收流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及資料歸檔等內(nèi)容，并明確了抽查結(jié)果的運(yùn)用。

第九章附則，共1條。對(duì)《辦法》相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了補(bǔ)充說明。

/ 科學(xué)修訂重實(shí)效/

《辦法》科學(xué)界定了“重要”和“一般”農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為二級(jí)及以上或里程大于10公里的三級(jí)農(nóng)村公路項(xiàng)目，農(nóng)村公路線路上的大橋及以上橋梁、隧道項(xiàng)目為重要農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目；其他項(xiàng)目為一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目。一般農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)程序。

《辦法》提出簡(jiǎn)化前期程序。凡列入省級(jí)農(nóng)村公路五年規(guī)劃的一般農(nóng)村公路項(xiàng)目視為其可行性研究已獲批準(zhǔn)。

《辦法》要求項(xiàng)目庫進(jìn)行年度定期滾動(dòng)管理。每年8月，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、當(dāng)?shù)刎?cái)政支持情況等，申請(qǐng)對(duì)已入庫項(xiàng)目在一定規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，年度項(xiàng)目庫調(diào)整規(guī)模原則上不應(yīng)超過規(guī)劃規(guī)模的10%，且應(yīng)按建設(shè)規(guī)模“進(jìn)一出一”的原則滾動(dòng)調(diào)整。

《辦法》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”數(shù)據(jù)系統(tǒng)結(jié)果運(yùn)用。在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”數(shù)據(jù)復(fù)核中，對(duì)弄虛作假、資金違規(guī)使用、未達(dá)預(yù)期指標(biāo)且效果較差或有車購稅資金沉淀等情況的縣市區(qū)，視具體情況扣減核算資金。

/ 吸收經(jīng)驗(yàn)清問題/

此次《辦法》修訂聚焦突出問題，認(rèn)真吸收市縣經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮市縣和農(nóng)民的積極性，著力解決縣級(jí)主體責(zé)任不落實(shí)、資金不到位等問題，為高質(zhì)量推進(jìn)湖南省“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供政策保障。

明確責(zé)任 細(xì)化管理

《辦法》進(jìn)一步明確縣級(jí)人民政府承擔(dān)農(nóng)村公路建設(shè)的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在資金保障、扶持發(fā)展等方面履行職責(zé)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在鄉(xiāng)、村道路建設(shè)管理中的責(zé)任。結(jié)合中央和省農(nóng)村公路建設(shè)管理新要求，細(xì)化了農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收等方面內(nèi)容，明確指出項(xiàng)目業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)。

為推動(dòng)規(guī)劃落地，確保規(guī)劃與計(jì)劃有效銜接，《辦法》提出了農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫管理制度、年度計(jì)劃管理制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理。

簡(jiǎn)化程序 保障資金

《辦法》充分吸收市縣從實(shí)踐中總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定了分類管理的制度，《辦法》出臺(tái)后有利于減少審批層級(jí)、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限，提高項(xiàng)目前期工作效率。

《辦法》明確提出，要建立以公共財(cái)政分級(jí)投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制。在使用方式上提出農(nóng)村公路實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”建設(shè)模式，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，讓農(nóng)村居民提前受益。

“四好農(nóng)村路”建好是基礎(chǔ)，管好、護(hù)好是保障。《辦法》的出臺(tái)與2020年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)＜湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案〉的通知》形成了互補(bǔ)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村公路的責(zé)任主體、管理制度和監(jiān)管機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)村居民享受便捷、安全、高效的交通服務(wù)條件提供制度保障。