鄉村振興背景下城鄉連片發展的路徑探析

文丨虞永存

當前，鄉村振興成為我國經濟社會發展的重要戰略方向，也是建設美麗中國、實現中華民族偉大復興的重要舉措。 城鄉發展格局的調整和優化，是鄉村振興戰略的重要內容之一。 城市和鄉村作為相互依存的兩個部分，其協調發展關系的優化，對于推動中國城鄉一體化發展、實現鄉村振興具有重要意義。 連片發展模式是一種可持續發展的城鄉融合發展模式，可以促進城鄉資源優勢互補、產業互動和公共服務設施共建共享。

城鄉發展的現狀與特點

城市作為國家經濟發展的重要支柱，其發展不僅直接影響著國家的現代化建設，也在不斷地影響著城郊和農村地區的發展。 城郊的發展一定程度上受到城市和農村發展的互動關系的影響， 而農村工作的發展則對國家的農業、糧食安全和農村穩定都有著重要的意義。 這三者在我國建設社會主義現代化強國的進程中呈現了不同的特點。

隨著城市化進程的持續推進， 城市化發展已進入新的階段。 城市不斷創新，涌現出經濟、文化、科技等領域的新動能，同時也匯聚著人才、技術、資本和信息等各種要素，成為國家現代化建設的重要推手。人口數量持續增加與經濟建設不斷提升使城市的發展越來越成熟，為建設全面建成小康社會、推進鄉村振興和構建新發展格局提供了重要支撐和助力。

城郊區域是連接城市和農村的重要地帶， 它既有城市的一些特征， 又保留了農村的一些傳統特色。城郊的發展在一定程度上取決于城市和農村發展的互動關系，是城市化和農村現代化的過渡階段。 城郊區域發展有著很大的潛力，但也面臨著城市化和農村現代化的種種問題，如土地利用、環境污染等。

我國的農村地區是經濟社會發展的基礎和重要組成部分，農業是我國國民經濟的壓艙石。 盡管農村經濟在過去的幾十年中得到了很大的發展，但是與城市相比，農村地區的發展還存在著很大的差距。其中，一些較偏遠的農村地區的發展落后，基礎設施和公共服務水平低，生態環境狀況差。在這些地區，農業生產方式過于單一，生產水平低，農民收入也相對較低，這些都成為制約農村經濟發展的重要因素。

連片發展的成效與不足

隨著鄉村振興戰略的深入實施， 各地紛紛探索城鄉融合發展的新思路。 其中，連片發展模式成了近年來備受關注的一個方向。 通過組織多村聯合、整合農村產業、提高農民收入、改善鄉村生態環境等方式，促進農村現代化和鄉村振興。通過推進城市和鄉村之間的物質和信息流動，加強城鄉一體化的產業融合來有效促進城鄉經濟協同發展。 其呈現以下特點：

協同發展。 城市、城郊和鄉村三者之間形成的區域合作， 其目的在于實現城市和鄉村的協同發展。 在連片發展模式下，進行深度的合作和協調，使城市和鄉村之間的發展不再是單獨的，而是相互促進、 協同發展的。 實現產業和經濟的協同發展，提高整個連片區域的綜合實力和競爭力。

資源共享。 城市、 城郊和鄉村之間進行資源共享，包括基礎設施、自然資源、人力資源等，不僅可以促進城市和鄉村之間的聯系和互通，也實現了更加高效的資源利用和互補，提高整個連片區域的綜合效益和可持續發展能力，形成了資源共享的良好格局。

功能互補。城市、城郊和鄉村具有不同的功能，城市主要承擔著商業、服務業等功能，而鄉村則主要承擔著農業、休閑旅游等功能。 城郊村則既有城市的一些特征， 又保留了農村的一些傳統特色，是城市化和農村現代化的過渡階段。 三者實現了功能互補，為城市提供優質農產品和休閑旅游資源，為城郊村提供城市的市場和服務。

連片發展模式的實施為城鄉區域的協同發展提供了新的思路和方法。 在產業與資源的融合作用下，通過促進城鄉的協調發展，縮小城鄉差距表現出了一定的發展潛力，但是在實施連片發展的實踐過程中，面臨著一系列問題和挑戰。

基礎設施和產業發展不平衡。 一些農村地區由于地理條件、人文環境等各方面原因，基礎設施建設和產業發展相對滯后，制約了農村的發展。此外，一些農村地區的產業結構比較單一，缺乏現代化、多元化的產業發展，導致經濟發展緩慢。

權益與責任分配的沖突。不同村之間可能存在著不同的資源分配和利益訴求問題，例如土地使用權、產業發展、收入分配等問題。 同時，由于各村之間的管理責任和職責分配不同，往往導致了管理混亂、協調不力的情況。 如果沒有妥善解決這些問題，就容易引起不同村之間的管理沖突，并產生重復建設、浪費資源等不良現象。

環境保護和政策投入不足。隨著城市化進程的加快，一些農村地區的污染問題、生態問題等不斷增多，對當地居民的生活質量和健康構成了威脅。 同時，一些農村地區的政策和資金投入也相對較少，制約了農村的發展。

資源利用和規劃的沖突。 在連片發展中，不同村之間需要共同利用一些資源，例如土地、水源、道路等，但由于缺乏統一的規劃和實施方案以及有效的溝通協調機制等， 引發了一些沖突和難以解決的問題。例如，某些村莊可能具有更多的耕地資源，而其他村莊則可能更加適合發展旅游業或者服務業。

思考與建議

隨著城鄉一體化進程的加速和鄉村振興戰略的實施，城市、城郊和鄉村之間的合作與互動變得越來越重要。 如何激活連片發展的內生動力機制，科學地規劃區域空間，提升城鄉融合發展的成效？ 筆者提出以下思考與建議：

強化政策支持和協調管理。政府應該加強對城鄉發展的引導和支持，針對出現的問題及時提出相應的政策和措施。 用于支持連片發展中基礎設施建設、環境保護等方面的工作。政策支持既包括財政資金的投入，也包括相關稅收、土地、用工等方面的優惠政策。此外，還應建立區域協調發展機制和制度，包括規劃編制、資源整合、信息共享、監督評估等方面的內容，并嘗試建立村莊協商機制，讓各村之間協商、協調，解決資源和利益的分配問題，避免出現管理沖突。 在實際操作中，應該針對不同地區的實際情況制定具體的政策和措施，加強政策落實和監督，確保政策的時效性和可操作性。

助力信息共享和人才引進。在信息化和網絡技術的推動下，信息共享和交流變得更加容易，城市、城郊和鄉村之間的合作也變得更加緊密。 信息共享和交流有利于各地區之間的經驗交流、 資源整合，促進城郊村連片發展。 此外，城郊村連片發展需要各地區各領域的人才支持。 人才的引進和培養有助于城郊村連片發展中的技術創新和知識創新，同時也能夠提升農村地區的人才素質和競爭力。 政府可以通過各種方式， 如建立人才引進和培養機制、舉辦人才交流會議等來加強人才引進和培養。

重視生態保護和環境治理。 要加強對生態環境的保護，保障生態系統的健康穩定，防止過度開發和污染，保持生態平衡。 同時，要加強對污染源的治理，減少污染物排放，改善環境質量。 針對存在的環境問題， 可以制定相關的污染物排放標準和環境治理方案，加強環境監測和評估，推動環境治理和修復。在資源利用方面，還應該注重節約資源，加強資源循環利用，提高資源利用效率。

統籌區域規劃和基礎建設。 需要注重綜合考慮區域的自身特點、實際需求和發展潛力，以制定符合實際情況的規劃目標和任務。 這樣可以幫助連片發展區域明確未來的發展方向和目標， 同時也為政府提供指導和支持。在確定規劃目標和任務時，應當遵循產業協同發展和優勢互補的原則， 充分利用區域的資源和特點， 制定科學的產業發展規劃和產業布局，實現資源共享和優勢互補。根據連片發展區域的實際需要，確定基礎設施建設的重點和方向，實現基礎設施互聯互通，提高區域的整體發展水平。

農村連片發展模式作為一種新型農村發展模式，可以推動農村現代化和鄉村振興，促進鄉村經濟、社會和生態的可持續發展，提高農民收入和改善農村生態環境，同時，也可以促進城鄉融合發展，縮小城鄉差距，實現共同發展。這一模式不是簡單地、大包大攬式地進行整合，而是需要政府、農民和社會各界的積極參與和合作。在實施過程中，需要注重協調、平衡各方利益，加強溝通和信息共享，同時注重生態環境保護和資源管理， 為農村連片發展提供有力的支持，最終實現可持續發展，促進經濟和社會的協調發展。