民辦普通高中對優質教育資源的貢獻

凌筱嵐 吳華

【摘 要】目前高中教育以公辦普通高中為主，民辦普通高中在增加優質教育資源上的積極作用容易被學界和社會忽視。通過對全國20個省（區、市）普通高中示范校的數量和分布現狀進行分析，發現我國普通高中優質教育資源匱乏、分布不均。在此基礎上，對四川省普通高中優質教育資源進行離散程度分析，論證了民辦普通高中在增加優質教育資源的同時還縮小了市域間的教育差距。不論是從經濟角度、均衡發展角度還是多樣化教育的角度出發，堅定不移發展民辦普通高中是高中教育高質量發展的必由之路。

【關鍵詞】民辦教育 普通高中 優質教育資源

【中圖分類號】G521 ? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）19-01-05

高中教育是基礎教育體系中的重要組成部分，是構建高質量教育體系的重要環節，在人才培養中起著承上啟下的關鍵作用。據統計，2021年我國勞動年齡人口平均受教育年限為10.9年［1］，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年［2］，預計未來我國勞動力平均學歷能夠穩定在高中水平。這意味著，受過高中教育的勞動力將成為未來社會發展的主力軍。而勞動力素質的提升關鍵取決于教育質量的水平，因此高中階段的教育質量問題越來越成為社會關注的焦點。

目前高中階段教育毛入學率達到91.6%［3］，實現了高中教育普及化，但普通高中優質教育資源仍然較少，供不應求。2021年，教育部頒布了《普通高中學校辦學質量評價指南》（以下簡稱《指南》），強調加快建立健全教育評價制度，促進普通高中教育內涵發展和質量提升。在高中教育發展過程中，除了公辦普通高中，民辦普通高中也發揮了積極作用。據2022年全國教育事業發展統計公報顯示，2022年民辦普通高中4300所，比上年增加292所，占全國普通高中總數的比例28.62%；在校生497.79萬人，比上年增加47.45萬人，占全國普通高中在校生的比例18.34%。［4］民辦普通高中在校生人數及學校總數呈逐年攀升的趨勢，可見民辦普通高中已然成為我國高中教育的重要組成部分，但是社會對于民辦教育所發揮的重要作用認識仍然不足。本文通過具體數據分析我國普通高中優質教育資源的數量及分布現狀，同時揭示民辦普通高中在普通高中優質教育資源的擴充和配置中發揮的重要作用。

一、普通高中優質教育資源的數量與分布現狀

優質教育資源是對學校辦學質量的綜合評價，涉及學校管理、教師發展、學生成長等多個維度，各省（區、市）的示范校正是在綜合考慮以上因素的基礎上評選出來的。例如河北省示范性普通高中符合自評標準中包括辦學思想、學校管理、辦學保障、綜合改革、五育并舉及其他方面（教育科研、特色發展、品牌建設等）。各個省（區、市）示范校的評審標準基本遵循《指南》中的辦學方向、課程教學、教師發展、學校管理、學生發展等五個方面。

本文將省級示范校作為優質教育資源的關鍵衡量指標，以探究我國普通高中優質教育資源的發展現狀。本文通過對20個省（區、市）普通高中示范校數及各省（區、市）普通高中在校生總數、學校總數等數據對比，說明我國普通高中優質教育資源的現狀。

（一）普通高中優質教育資源數量

通過統計2020年20個省（區、市）普通高中示范校數、普通高中學校總數而計算出示范校占比。由于每個省（區、市）的普通高中學校總數不一致，評選出的示范校數也不一致，直接比較各省（區、市）的示范校數可比性不強，因此本文選取各省（區、市）示范校比值進行分析，計算公式為：示范校占比=某省（區、市）示范校數/該省（區、市）普通高中學校總數，按照示范校占比從高到低進行排序（見表1）。從示范校比值來看，上海市、重慶市的示范校比值超過50%，而其余各省（區、市）示范校比值均低于40%，甚至有6個省低于20%。表明這20個省（區、市）的普通高中優質教育資源已存在不足的情況。同時，發現有15個省（市）示范校比值低于30%，這意味著75%省（市）的普通高中優質教育資源處于匱乏狀態。

通過統計各省（區、市）普通高中學校總數、示范校數和普通高中在校生數，根據每萬名學生占有的示范校數進行降序排列（見表2）。每萬名學生占有示范校數的指標反映了每萬名學生能夠占有的普通高中優質教育資源的數量，其公式為：每萬名學生占有示范校數=示范校數/普通高中在校生總數。同理，每萬名學生占有普通高中數的指標反映了每萬名學生能夠占有的普通高中教育資源的數量，其公式為：每萬名學生占有普通高中數=普通高中學校總數/普通高中在校生總數。通過表2可知，除了上海市、北京市、天津市、重慶市4個直轄市的每萬名學生占有示范校數能超過2所，其余16個省（區）的每萬名學生所占有示范校數都未超過2所，甚至湖南、河南、江西、河北、廣東等5個省每萬名學生占有示范校數低于1所。

如果按照國家對于學校容納學生的要求，即“新建普通高中學校規模不得超過3000人”［5］，那么每萬名學生至少要占有3.33所學校。據最新數據顯示，全國普通高中達到1.50萬所，在校生2713.87萬人。［6］平均每萬名學生能夠占有5.53所普通高中，遠超過3.33所的基準線，這表明我國普通高中教育資源基本能夠滿足學生需求。然而，各地在優質教育資源占有方面的差距仍較大。根據表2數據顯示，僅有上海市、北京市、天津市每萬名學生占有示范校數高于3.33所，其余17個省（區、市）均低于3.33所。

綜上所述，本節通過示范校數的比例及每萬名學生占有示范校數進行比較分析，發現我國普通高中優質教育資源整體上呈現短缺乃至匱乏的情況。

（二）普通高中優質教育資源分布現狀

1．省域間普通高中優質教育資源分布現狀

瓦爾拉斯的一般均衡理論指出，在市場的配置下供求達到相等即達到一般均衡。首先，按照“新建普通高中學校規模不得超過3000人”的要求來看，每萬名學生至少占有3.33所示范校才能達到一般均衡的標準，那么只有上海市、北京市、天津市達標，其他省（區、市）的普通高中優質教育資源并未達到一般均衡。其次，從排名靠前的上海市、北京市、天津市、重慶市四個直轄市每萬名學生占有示范校數來看，上海市每萬名學生能夠占有約10所示范校，平均每1000人就能占有1所示范校，而重慶市平均每5000人占有1所示范校，與上海市約有5倍的差距。最后，比較占有量最多的上海市與最少的廣東省，上海市每萬名學生占有9.62所示范校，廣東省每萬名學生僅占有0.68所示范校，上海市高出廣東省13倍。根據示范校比值及學生占有示范校數的數據均能說明省域間普通高中優質教育資源配置不均衡。

2．市域間優質高中教育資源分布現狀

以四川省為例，通過四川省普通高中學校總數和各個市的示范校數進行分析，得出示范校的比值及每萬名學生占有示范校數（見表3）。從表3可知，最高的德陽市示范校占比為60.87%，最低的巴中市示范校占比為12.50%，它們之間的差距約為5倍，由此可見示范校的差異較大。此外，從表3可知，德陽市每萬名學生能夠占有2.92所示范校，而達州市每萬名學生僅占有0.73所，德陽市是達州市的4倍。不論是從示范校的比例來看還是每萬名學生占有示范校的數據來看，四川省市域間優質教育資源分布差異都是較大的。

綜上所述，本節通過省域、市域間的數據分析發現，普通高中優質教育資源不論是在省域間還是市域間的分布差異較大。

二、民辦普通高中在優質教育資源數量和分布上所起的作用

目前，公辦學校在示范校的遴選中占據優勢，只將示范校作為優質教育資源的衡量指標無法準確描述民辦教育的作用，因此需要選取一個公眾普遍認可的，適用于公辦、民辦學校的評定標準。在實際調查過程中發現，在升學過程中，除了示范校是家長、學生主要的考慮因素，升學率高的學校也是他們關注的重點。因此，本文以四川省為例，整理了2021年一本上線率超50%的高中名單，以一本上線率超50%作為普通高中優質教育資源的衡量指標。

（一）民辦普通高中對優質教育資源數量的貢獻

本文統計出了四川省2021年民辦、公辦普通高中數，以及一本上線率超50%的普通高中數，并基于此計算出各類學校的優質率（見表4）。從表4可見，四川省一本上線率超50%的高中總共有69所，其中，公辦43所、民辦26所。單從數量上看，公辦學校仍然占絕對優勢，但通過分析優質率發現，民辦學校優質率為25.74%，公辦學校僅有6.58%。也就是說，公辦學校在學校總數上遠超于民辦學校，而在優質率上低于民辦學校，說明民辦普通高中質量較高，且在一定程度上增加了優質教育資源的總量。

說明：優質率=一本上線率超50%的普通高中數/學校數量

接著，統計出一本上線率超50%學校所在城市及該市具體占有的一本上線率超50%學校數，并依據學校數進行降序排列（見表5）。從表5可見，宜賓、達州、樂山、廣安、廣元等五市的公辦學校并未有一本上線率超50%學校，而民辦學校則有入選。民辦教育使得教育水平較弱地區的優質教育資源實現了從無到有，增加了優質教育的數量，“推動了教育權（辦學權）從政府壟斷向政府與社會分享的回歸”［7］。

總而言之，民辦學校的優質率能夠反映出民辦教育總體教育質量水平，而市域間優質教育資源的分布情況又能夠說明民辦教育為豐富地區間優質教育資源做出了重要貢獻。

（二）民辦普通高中對優質教育資源配置的貢獻

四川省一本上線率超50%的學校共69所，分布在12個市，然而四川省總共有21個市，意味著還有9個市沒有普通高中優質教育資源。由此可見，優質教育資源間的分布存在明顯差異。

為了更加直觀地反映民辦教育在優質教育資源配置均衡中做出的貢獻，本文試圖利用標準差系數分析四川省優質教育資源的離散程度。

以四川省各市一本上線率超過50%的普通高中數作為樣本S1，以四川省各市一本上線率超過50%的公辦普通高中數作為樣本S2，分別計算樣本S1與S2的標準差與平均值（見表6）。結果表明，S1與S2的標準差均大于平均值，不符合正態分布，屬于偏態分布，因此采用四分位數間距來描述S1、S2的離散程度。

本文將S1與S2的上四分位數（Q1）、中位數（Q2）、下四分位數（Q3）與四分位數間距列于表7。四分位數間距是描述統計學中的一種方法，即上四分位數（Q1）與下四分位數（Q3）的差值（即Q1、Q3的差距）：IQR=Q3-Q1。中位數Q2與Q1、Q3的距離可以看出數值分布的集中程度，與Q2的差值越小的距段，數值則越集中。中位數反映了樣本的一般水平。由表7可見，S1的中位數大于S2，說明包含民辦學校后，四川省各市普通高中優質教育資源數量一般也在增加。四分位數間距反映了中間50%數據的離散程度，其數值越小，說明中間的數據越集中；其數值越大，說明中間的數據越分散。由表7可見，S1的離散程度小于S2，說明S1的均衡性大于S2。這也就表明，在加入民辦學校后市域間的優質教育資源差距在縮小。

根據上文對樣本S1與S2的離散程度分析，可以得出一個基本結論：民辦普通高中有助于四川省普通高中優質教育資源的均衡分布。

三、結論：堅定不移發展民辦普通高中教育

本文以普通高中優質教育資源為研究對象，首先，以各省（區、市）示范校作為普通高中優質教育資源衡量指標，通過示范校占比、每萬名學生占有示范校數等數據，分析了我國20個省（區、市）的普通高中優質教育資源的數量與分布，發現我國存在普通高中優質教育資源匱乏與分布不均衡的現狀。其次，以四川省為例，將四川省各市一本上線率超過50%的公辦和民辦普通高中作為優質教育資源衡量指標，進一步研究了民辦普通高中在優質教育資源數量與分布上起到的作用。通過分析樣本優質率、四分位數間距等數據，說明民辦普通高中不僅增加了普通高中優質教育資源，而且促進了普通高中優質教育資源的均衡發展。因此，在高中教育高質量建設過程中，應堅定不移支持民辦普通高中教育的發展。

從經濟角度，民辦教育用更少的公共財政資金向社會提供公共教育服務。［8］長期以來，我國對教育資源普遍采取的是“優勢偏向性”的非均衡配置，使教育經費、建設項目、優秀干部、骨干教師和優秀學生等優質資源過于集中地流向窗口學校。［9］而民辦學校只能依靠自給自足向社會提供更優質的教育資源。2019年發布的《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》中明確規定：各地生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上。2022年民辦普通高中在校生497.79萬人，按照生均公用經費最低標準計算，民辦普通高中在增加了教育機會的同時，還為國家節省了大量財政支出。從公辦學校優質率來看，僅憑借公辦教育的力量難以實現優質教育均衡發展。同時，本文第一部分的論證已表明，公辦教育盡管解決了學生“有學上”的問題，但仍難以滿足學生對優質教育資源的需求。

回歸優質教育的本質，優質教育均衡不等同于同質化的教育。社會需要的人才和人民需要的教育不是單一的，只有通過發展多樣化的教育形式，滿足不同人群的教育需求，才能實現教育高質量發展。民辦教育自身特有的優勢決定了其不僅能夠實現“帕累托改進”，而且還能夠向人民提供多樣化、優質性的教育服務。［10］

因此，“公辦”與“民辦”并不是此消彼長的關系，民辦教育沒有辦法在短期內實現教育的快速普及，然而公辦教育也沒有辦法突破優質教育均衡的問題。在教育發展的過程中，二者都發揮了不可替代的作用，因此應該正視民辦教育的重要地位，建立良好的合作機制，共同促進教育高質量發展。

【參考文獻】

［1］馮琪．教育部：2021年全國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年［N/OL］．新京網報，2022-03-01［2023-08-20］．http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54251/mtbd/202203/t20220302_603755.html.

［2］葉雨婷．我國建成世界最大規模高等教育體系［N/OL］．中國青年報，2022-05-18［2023-08-20］．http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2022/54453/mtbd/202205/t20220518_62835.html.

［3］教育部．2022年全國教育事業發展統計公報［EB/OL］．（2023-07-05）［2023-08-20］．http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202307/t20230705_1067278.html.

［4］同［3］．

［5］教育部等九部門．教育部等九部門關于印發《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》的通知［EB/OL］．（2021-12-14）［2023-08-23］．http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202112/t20211216_587718.html.

［6］同［3］．

［7］吳華，姬華蕾．論民辦教育對國家教育發展的獨特貢獻［J］．華東師范大學學報（教育科學版），2020，38（10）：69.

［8］吳華，馬燕萍．中國民辦教育的發展成就及其機制分析：兼論“掐尖說”的誤區［J］．復旦教育論壇，2020，18（4）：72-78.

［9］周小佩．試論我國優質教育資源的公平分配問題［J］．創新，2009，3（9）：70-72.

［10］同［7］69-77．