多措并舉推動電力企業對外設計咨詢高質量發展

弓麗棟，謝越韜，趙玉榮

(1.水電水利規劃設計總院，北京100120；2.水電水利規劃設計總院有限公司，北京100120 3.北京聯合大學，北京100101)

0 引 言

自“一帶一路”倡議提出以來，為實現高水平對外開放，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[1]，進一步推動對外設計咨詢高質量發展[2]，我國國際工程企業堅持共商共建共享原則，帶領全產業鏈“走出去”穩中有升，已成為“一帶一路”合作新名片。電力企業作為我國“走出去”企業的主力軍和先鋒隊，在主動服務國家“一帶一路”戰略，促進“一帶一路”沿線國家經濟社會發展，引領帶動中國資金、技術、標準“走出去”方面，起到了先鋒模范作用[3]。

當前，隨著“一帶一路”從謀篇布局的“大寫意”階段，轉向精耕細作的“工筆畫”階段，電力企業對外設計咨詢發展迎來了新的歷史機遇。進一步加快對外設計咨詢，對延伸對外承包工程價值鏈、注入對外承包工程發展新動能、賦能工程勘察設計行業高質量發展具有重要意義。

1 新時期電力企業對外設計咨詢高質量發展的新形勢和新特征

1.1 新時期對外設計咨詢高質量發展的新形勢

近年來，隨著各國加速推進落實碳達峰碳中和目標，全球能源結構進一步向綠色低碳轉型邁進。總體上，我國電力企業對外設計咨詢高質量發展面臨由傳統能源領域快速轉向新能源領域的新形勢。

(1)推動能源轉型發展、促進碳中和已成全球共識。截至2023年6月，全球已有72個國家和地區通過法律規定或政策宣示等先后制定了明確的碳中和目標(含氣候中和、凈零排放等提法；絕大多數覆蓋全溫室氣體)，如圖1所示。超過100多個國家提出擬實現碳中和但尚未明確具體目標[4]。這些國家和區域在2018年共覆蓋全球88%溫室氣體排放，89%能源CO2排放，92%GDP，89%人口。在此背景下，世界各國將發展新能源作為應對氣候變化和推動能源轉型的重要抓手[5]。截至2021年11月，全球超過100個國家制定了新能源扶持政策，146個國家設定了可再生能源電力發展目標[6]。其中，歐盟、東盟已分別承諾未來其可再生能源在最終能源消耗總量中的份額將提高到45%和35%。

圖1 全球碳中和目標年份及國家數量分布(統計截至時間為2023年6月)

(2)全球保護主義思潮抬頭和地緣政治張力逐漸升溫，進一步推升全球新能源裝機速度[7]。當前，能源問題政治化、工具化傾向明顯，能源資源武器化程度超出預期，從委內瑞拉政局動蕩、哈薩克斯坦騷亂到烏克蘭危機，能源近乎成為事關國家安全、左右大國博弈的重要戰略資源。為保障能源安全、電力穩定供應，尋求能源自給自足，全球光伏、風電等可再生裝機迎來高峰。如表1所示，在現行政策情景下，2020年～2030年，全球煤電新增發電預測值由2018年的2 254 TW·h縮減至2021年的-724 TW·h，累計縮減2 978 TW·h，可再生能源新增發電預測值由2018年的3 301 TW·h增加至2021年的6 463 TW·h，累計增加3 162 TW·h，表明可再生能源基本彌補了煤電退出造成全球發電量缺口，形成了可再生能源對煤電的替代[8]。

表1 2020年～2030年煤電及可再生能源裝機與發電預測

1.2 新時期電力企業對外設計咨詢高質量發展的新特征

立足新時期下的新形勢，我國對外設計咨詢“走出去”在商業模式、業務布局、區域布局方面涌現出了新的發展特征。

(1)商業模式方面，規劃設計已成為電力企業對外設計咨詢高質量發展的新引擎。目前，我國電力企業參與“一帶一路”建設逐漸走深，向規劃設計等高價值鏈“走出去”難度逐漸提升，對產業協同的需求逐級增大，對綜合國力和政策機制的要求越來越高。中國電力企業“走出去”正逐步從價值鏈底端的勞務輸出、工程承攬向投建營一體化、設計咨詢引領帶動全產業鏈“走出去”的價值鏈高端邁進[9]，規劃設計已經成為新時期帶動技術、裝備、標準、資本和管理“走出去”的新引擎。

(2)業務布局方面，以風電、光伏等可再生能源為基礎的“新能源+”已成為電力企業對外設計咨詢高質量發展的新高地。近年來，受地區沖突、“脫鉤斷鏈”等不確定性因素推動，全球能源結構加速向新能源轉型。2022年，以水電、風電、光伏為代表的全球可再生能源新增裝機約300 GW，同比增長約16%，占全球總新增裝機的87%，創歷史新高。

(3)區域布局方面，“一帶一路”沿線國家和地區仍是我國電力企業對外設計咨詢高質量發展的主戰場。據統計，工程承包方面，2022年，我國對外承包工程業務完成營業額10 425億元人民幣、新簽合同額17 022億元人民幣，較去年同比增長4.3%和2.1%。其中，在“一帶一路”沿線國家完成營業額5 713億元人民幣、新簽合同額8 718億元人民幣，貢獻均達50%以上[10]。投資方面，2022年，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資1 410億元人民幣，同比增長7.7%，約占同期總額的1/5[11]。

2 新時期電力企業對外設計咨詢高質量發展所面臨的挑戰

深入實施“走出去”戰略以來，在以市場目標為導向的激勵下，我國電力企業對外工程承包業務向產業價值鏈高端逐步攀升，但在資源配置、技術標準、價值工程等推動設計咨詢高質量發展方面，還存在以下不足和挑戰。

(1)資源配置方面，我國電力企業“走出去”在市場開發、商務談判等前中端人力、財力等資源配置不足，拖累規劃設計前端卡位。人力資源方面，多以“1(個海外市場人員)+N(個國內設計人員)”人力配置為主[12]，同時國內設計人員還兼任國內、國際多個項目的設計工作，設計人員實際投入占比較低，人力資源配置失衡。疊加時差、網絡延遲等客觀因素，導致在與海外業主商務談判、技術方案調整、及時響應等方面，存在一定的延滯和障礙。財力方面，受國內國際市場分工以及預算等因素影響，各電力企業對規劃設計業務的資金支持各有不同，但總體投入仍低于國內市場，導致規劃設計“走出去”后繼乏力。

(2)技術標準方面，我國電力企業規劃設計與國際標準結合度不緊，國際化設計水平有待進一步提升。長久以來，我國設計人員普遍重手冊、重定額而輕實踐，國際頂尖公司則重過程論證和實證計算。在設計過程中，因對標準認識不足、未形成與國際接軌的設計體系、不熟悉與國際慣例相適應的設計準則，導致一方面在投標等前期階段，無法準確把控技術條款談判話語權；另一方面，在執行等中期階段又缺乏對商務技術條款的解釋權，陷入被動索賠。因標準結合度不足，致使陷入“開發—執行—索賠—再開發”的惡性循環。

(3)價值工程方面，我國電力企業全過程咨詢服務能力不強，價值牽引放大作用有待提升。設計咨詢處于工程行業價值鏈的前端，具有高增值、高收益的自然特性。但與國外同類先進企業相比，我國電力企業設計咨詢業務“走出去”仍以服務EPC等工程總承包業務為主，尚未成為從項目規劃開發到方案設計的全過程咨詢服務商[13]。業務流程方面，客觀上，囿于國家主權、保密要求，地理信息系統GIS數據、風光油氣等資源分布、電網接入點等核心輸入數據獲取受限，我國電力企業在海外全國性的電力規劃、水電開發規劃等務實項目推動方面，較難借鑒國內成熟的方法和經驗。主觀上，國資背景的電力企業，受中央和地方考核機制影響[14]，疊加海外項目開發高風險、低回報率等因素制約，企業“走出去”的推動力和執行力相對較弱，設計咨詢從業人員缺少獲得感和使命感[15]。

3 新時期電力企業對外設計咨詢高質量發展的對策及建議

新時期，為滿足對外設計咨詢高質量發展的要求，克服傳統的以市場目標為導向帶來的問題和挑戰，電力企業應多措并舉激發存量市場為增量市場，實現對外承包工程價值鏈延伸。

3.1 深入開展對標對表分析，筑牢設計咨詢專業基礎

(1)深入開展與Black &Veatch等國際知名設計咨詢企業對標對表工作。從商業模式、業務流程、成本控制、技術創新、標準管理、合規風控等多個層面對比分析差距和不足，夯實專業基礎，彌補專業短板。通過對比吸收其成熟的海外設計咨詢經驗及模式，著力轉變對外設計咨詢業務生產經營理念和組織實施方式，系統提升對外設計咨詢服務水平。

(2)結合分析結果，梳理國際國內標準差異，通過借鑒吸收，推動中國技術標準“走出去”。依托試點示范項目建設，探索國內標準與國際標準的對接融合，引進先進設計理念、技術規劃、參數計算等，打破技術和市場壁壘，在國際工程項目上將中西設計理念結合貫通，提升中國標準“走出去”價值。

3.2 健全國際設計咨詢人才培養體系，補足人力資源配置

(1)人才是國際業務的核心資源，健全人才培養體系是打造國際核心競爭力的制度基礎。在制度體系方面，通過完善人才培養模式、創新人才考核機制、暢通人才晉升通道，建立企業和員工共同成長和雙向選聘的人才發展平臺；在人才培養方面，以創新型、專業化、高層次人才為重點，堅持事業為上、人崗匹配的原則，采用內外結合，內培為主的國際化人才隊伍建設模式，結合海外屬地化用工政策及本地成分要求，開展屬地化人才招聘，補齊一線設計咨詢專業人才短板。

(2)拓展全過程咨詢服務水平，補足在項目開發全價值鏈中的人力資源配置。一方面，重點加強在施工圖設計、施工組織、性能保障、缺陷修復等項目執行中后端的設計咨詢人力資源配置，著力摒除國內設計人員“重前輕后”的國際項目開發定式；另一方面，加強海外一線設計人員高質量派駐，依托重點項目工程建設，以規劃設計咨詢為主要工作抓手，拉進與東道國政府部門、使領館、金融機構、項目業主等重點客戶的合作關系，把牢價值鏈前端資源。

3.3 開展海外功能性并購，推動設計咨詢向中高端發展

(1)錨定進入壁壘較高的國際市場，開展海外功能性并購。利用新一輪全球能源電力工程建設與投資規則，聚焦經濟發達國家，以并購具有一定設計咨詢優勢、高端市場優勢、產業多元優勢、科技創新優勢的海外設計類、工程類企業為手段，拓寬境外人才、技術、品牌、經營網絡、管理和業務流程等優質資源要素，通過境內外資源與要素的有機整合，形成價值創造新優勢，快速突破海外高端市場。

(2)暢通國內國際雙循環產業鏈，推動設計咨詢從中低端向中高端發展。一方面，在提升國際化運營能力的同時，反哺國內經營，將并購企業的設計咨詢技術、管理和業務等優勢，內向嵌入國內大循環，打造產業新生態、推動設計咨詢業務再升級；另一方面，通過吸收引進國外先進技術，提升內循環價值鏈和競爭力，實現更高水平的“引進來”，同時帶動國內企業技術、資本、裝備、施工等大幅外向轉移，實現更高質量的“走出去”。